[摘要]新近正式頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)億萬幼兒的身心健康發(fā)展、各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是義務(wù)教育的鞏固與提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，符合國際趨勢(shì)，有利于國民綜合素質(zhì)和國家競(jìng)爭(zhēng)力的提高?；酒占皩W(xué)前教育的核心內(nèi)涵是提高入園率和提高保教質(zhì)量并重。由于我國學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)差異性巨大，在基本普及學(xué)前教育的過程中，必須采取分區(qū)規(guī)劃、分步推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和優(yōu)先保證弱勢(shì)群體的工作思路與措施。
　　[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；基本普及學(xué)前教育；入園率；保教質(zhì)量
　　
　　學(xué)前教育是我國基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是我國學(xué)制體系的重要環(huán)節(jié)。然而近20多年來，受國有企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)布局調(diào)整、學(xué)前教育社會(huì)化探索等多種因素的影響，我國學(xué)前教育事業(yè)出現(xiàn)了許多突出的問題和矛盾，事業(yè)發(fā)展緩慢，成為整個(gè)國民教育體系尤其是基礎(chǔ)教育體系中的“凹陷”和“短板”。為此，黨的十七大報(bào)告提出要“重視學(xué)前教育”；十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的國家戰(zhàn)略任務(wù)；此次出臺(tái)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)更是具體提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，必將極大地促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　一、“基本普及學(xué)前教育”的提出背景
　　
　　上世紀(jì)70、80年代，多項(xiàng)相關(guān)研究已經(jīng)證實(shí)學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、鞏固義務(wù)教育、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著巨大作用。世界各國也都加快了普及學(xué)前教育的步伐，加大了提高學(xué)前教育質(zhì)量的力度。相比之下，我國學(xué)前教育的普及率還很低，質(zhì)量更是有待加速提高。正是基于這樣的背景，《規(guī)劃綱要》提出“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　(一)學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大
　　學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)個(gè)體發(fā)展有著重大意義。心理學(xué)、教育學(xué)、腦科學(xué)等多學(xué)科研究共同表明，學(xué)前期是人一生中大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)、機(jī)能發(fā)展最為迅速、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，是個(gè)體情感、行為、語言、認(rèn)知等各方面發(fā)展的奠基階段和敏感期，是個(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)前兒童所擁有教育機(jī)會(huì)的多少和教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅決定了其學(xué)前期的發(fā)展水平，而且影響著其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量和效果。學(xué)前教育之所以能對(duì)個(gè)體發(fā)展具有這樣全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，在于早期經(jīng)驗(yàn)可以改變大腦的結(jié)構(gòu)與功能。
　　發(fā)展學(xué)前教育對(duì)鞏固義務(wù)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)個(gè)體在早期的全面健康發(fā)展，鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量，全面提升國民素質(zhì)具有不可或缺的意義與價(jià)值。因此，學(xué)前教育對(duì)教育事業(yè)的整體發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益具有重要的影響作用，是國民素質(zhì)整體提高的奠基工程。然而，學(xué)前教育是當(dāng)前我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年-2008年)的數(shù)據(jù)顯示，幼兒入園率不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于義務(wù)教育階段入學(xué)率，而且低于同屬于非義務(wù)教育的高中階段入學(xué)率(見圖1)。
　　
　　加快普及學(xué)前教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著對(duì)學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)的日益深入，經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。面對(duì)熱切的社會(huì)需求，我國學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r卻相對(duì)滯后。盡管近幾年，我國學(xué)前教育逐漸走出谷底，開始恢復(fù)性回升，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面原因，其發(fā)展?fàn)顩r仍不能滿足人民群眾的需要，與國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要很不相適應(yīng)。社會(huì)各方面對(duì)入園難、入園貴反映強(qiáng)烈。學(xué)前教育不僅已成為我國整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也成為當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的突出薄弱環(huán)節(jié)。
　　《規(guī)劃綱要》提出到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，正是基于對(duì)上述突出矛盾與問題及其解決的極大關(guān)注，和對(duì)學(xué)前教育功能的積極認(rèn)識(shí)與肯定?？傊?，普及學(xué)前教育能有效地推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，極大地促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段教育的協(xié)調(diào)，基本滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)學(xué)前教育的需求，為實(shí)現(xiàn)未來我國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展奠基，進(jìn)而有助于推進(jìn)社會(huì)的和諧、進(jìn)步與公平。
　　
　　(二)普及學(xué)前教育是國際趨勢(shì)，目前我國學(xué)前教育發(fā)展落后于世界其他主要國家
　　20世紀(jì)70、80年代以來，多領(lǐng)域的研究成果使得人們對(duì)學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性的改變，學(xué)前教育被認(rèn)為是國家和社會(huì)的一種回報(bào)率最高的人力資本投資，是一條增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和國家的第一道安全網(wǎng)。美國一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)40年的成本一效益追蹤研究表明：接受1～2年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的兒童與沒有接受學(xué)前教育的兒童相比，其學(xué)業(yè)成就高，就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)收入高，犯罪率低。待這些兒童到40歲時(shí)，投入的總體回報(bào)率已高達(dá)1:17.07，其中對(duì)社會(huì)的回報(bào)率為1:12.9?？偨Y(jié)同類研究成果，2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯(James Heehman)教授在《促進(jìn)人力資本的政策》一文中指出，“將人力資本的投人直接指向幼兒是對(duì)社會(huì)公共資金更有效的利用”。在此認(rèn)識(shí)背景下，世界各國為促進(jìn)本國學(xué)前教育的發(fā)展，相繼出臺(tái)相關(guān)法案，并采取了一系列政策措施。
　　相比之下，我國學(xué)前教育發(fā)展落后于世界其他主要國家。聯(lián)合國教科文組織編著的《堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育與教育——全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2007年》顯示，2006年世界各主要國家的學(xué)前兒童入園率除印度外均高于我國，近兩年來這種狀況也沒有改變。2008年，我國3～5歲幼兒毛入園率只有47.3％，遠(yuǎn)低于目前發(fā)達(dá)國家平均75％和中等發(fā)達(dá)國家平均62％的水平；在9個(gè)人口大國中，中國甚至位于巴西和墨西哥之后。2004年，巴西學(xué)前兒童入園率就已經(jīng)達(dá)到68％，墨西哥為84％。《規(guī)劃綱要》提出到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，正是希望借此能夠提升我國學(xué)前教育在國際行列中的地位和水平。
　　
　　二、基本普及學(xué)前教育的內(nèi)涵
　　
　　為更好更快地促進(jìn)我國學(xué)前教育的發(fā)展，綜合考慮我國國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)教育改革的要求，《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)是基本普及學(xué)前教育，具體而言，要求到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時(shí)重視0～3歲嬰幼兒教育。從其內(nèi)涵來看，這一規(guī)劃目標(biāo)包括兩方面的含義：一是提高學(xué)前兒童的入園率；二是普及科學(xué)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
　　
　　(一)普遍提高學(xué)前兒童的入園率
　　我國學(xué)前兒童入園率一直都處于比較低的水平，2009年學(xué)前三年毛入園率僅為50.9％，學(xué)前一年毛入園率為74％。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《規(guī)劃綱要》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！本唧w指標(biāo)見表1。
　　
　　這一規(guī)劃目標(biāo)顯然是對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展的基本要求。由于我國各地學(xué)前教育的發(fā)展極其不平衡，有些地區(qū)尤其是大中城市和經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)已經(jīng)達(dá)到甚至超過了學(xué)前三年入園率70％的規(guī)劃目標(biāo)，而有些地區(qū)尤其是西部貧困地區(qū)則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這一目標(biāo)，兩者差距巨大。因此，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的不同情況積極發(fā)展學(xué)前教育，不斷提高學(xué)前兒童的入園率，力爭(zhēng)讓有需求的適齡兒童都能進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育。同時(shí)，隨著學(xué)前教育的基本普及，“入園難”和“入園貴”的問題將不斷得到緩解，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距將有所縮小，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平。
　　
　　(二)普遍提高幼兒園的保教質(zhì)量
　　“提高質(zhì)量”是《規(guī)劃綱要》“二十字”工作方針中重要的四個(gè)字，對(duì)學(xué)前教育尤其重要?！兑?guī)劃綱要》在提出“基本普及學(xué)前教育”的規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，首先明確指出：“學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義”，并明確要求“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。”然后，才提出到2020年的普及率。這意味著到2020年要基本普及科學(xué)的學(xué)前教育，即高質(zhì)量的學(xué)前教育是提高入園率的意義前提。
　　20世紀(jì)中期以來的相關(guān)研究揭示：幼兒園教育對(duì)幼兒的積極影響與促進(jìn)取決于幼兒園環(huán)境質(zhì)量與教育質(zhì)量的高低。只有科學(xué)的、符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的高質(zhì)量的學(xué)前教育，才能夠有效地促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，才能為其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這就必然要求幼兒園教育應(yīng)符合國家規(guī)定的基本辦園條件、師資隊(duì)伍，能夠提供符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育。
　　然而近年來，一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的教育內(nèi)容和形式，聘用了資質(zhì)不合格的教師，有些幼兒園甚至連基本的教育教學(xué)條件都不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重地影響了幼兒的身心健康。正是為糾正現(xiàn)實(shí)中的這種偏差和問題，《規(guī)劃綱要》將保證幼兒園保教質(zhì)量作為提高入園率的意義前提，明確要求各級(jí)政府切實(shí)履行其質(zhì)量監(jiān)督與管理的職責(zé)，通過“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，開展學(xué)前教育督導(dǎo)檢查”，以保證新建幼兒園合格，符合質(zhì)量要求，同時(shí)促進(jìn)已有幼兒園的辦園行為規(guī)范和質(zhì)量提高。
　　
　　三、基本普及學(xué)前教育的措施
　　
　　(一)分區(qū)規(guī)劃，分步推進(jìn)
　　由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異巨大，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展極其不平衡，因此不能搞一刀切、齊步走，而應(yīng)分區(qū)規(guī)劃，分步推進(jìn)。
　　首先，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)全面普及學(xué)前教育，提高質(zhì)量，保障公平。鑒于目前我國部分城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前兒童三年入園率已經(jīng)接近、達(dá)到或超過了70％的2020年發(fā)展目標(biāo)，這些地區(qū)一方面應(yīng)繼續(xù)提高學(xué)前教育的普及水平，通過積極舉辦具有普惠性的公辦幼兒園等多種方式，根本解決入園難、入園貴的問題，滿足所有有需求的適齡學(xué)前兒童尤其是中低收入家庭的兒童進(jìn)入幼兒園接受教育；應(yīng)積極關(guān)注和努力解決城市外來務(wù)工人員隨遷子女的入園需求；應(yīng)積極扶持民辦園，為家長(zhǎng)提供多種選擇，滿足家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的不同需求，另一方面，應(yīng)著力提高學(xué)前教育的質(zhì)量，保證為幼兒提供科學(xué)的、高質(zhì)量的保育和教育，同時(shí)積極開展公益性的0～3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。
　　其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中等水平的地區(qū)應(yīng)努力達(dá)到和超過2020年學(xué)前三年入園率70％的普及目標(biāo)，積極舉辦具有普惠性質(zhì)的公辦幼兒園，滿足中低收入家庭兒童的入園需求；積極扶持符合質(zhì)量要求的非營利性民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，最大限度地滿足廣大民眾對(duì)收費(fèi)合理、有質(zhì)量保證的學(xué)前教育的需求，同時(shí)應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督體系，確保幼兒園教育質(zhì)量不斷提高。
　　再次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政投入力度，加快學(xué)前教育發(fā)展和普及步伐；實(shí)施“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項(xiàng)目，大力支持中西部貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，確保實(shí)現(xiàn)2020年學(xué)前三年70％的普及目標(biāo)；加大師資隊(duì)伍的保障力度，確保從中小學(xué)轉(zhuǎn)移過來的資源和師資符合國家規(guī)定的辦園要求和條件，確保學(xué)前教育質(zhì)量。
　　
　　(二)優(yōu)先保證弱勢(shì)群體
　　與其他學(xué)段的教育不同，學(xué)前教育具有很強(qiáng)的教育補(bǔ)償功能，即有質(zhì)量的學(xué)前教育能夠在很大程度上彌補(bǔ)家庭環(huán)境對(duì)幼兒的不利影響，從而確保幼兒早期健康、正常發(fā)展，確保后繼教育的延續(xù)與成功，從而為處境不利幼兒能擁有幸福的人生打好基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃綱要》特別規(guī)定了對(duì)學(xué)前兒童弱勢(shì)群體的優(yōu)惠、優(yōu)先政策，即優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒入園。
　　《規(guī)劃綱要》把“促進(jìn)教育公平”擺在重要位置，強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。為縮小學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，《規(guī)劃綱要》特別設(shè)立了“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”這一重大項(xiàng)目，以支持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平，并提出對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，以使廣大農(nóng)村幼兒能受到有質(zhì)量保證的學(xué)前教育。《規(guī)劃綱要》尤其強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)改建、擴(kuò)建和新建幼兒園，通過使貧困地區(qū)幼兒普遍接受學(xué)前教育和著力保證留守兒童入園來彌補(bǔ)環(huán)境的不利影響。
　　《規(guī)劃綱要》還特別提出健全國家資助政策體系，通過對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒和城鎮(zhèn)低保家庭幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助等保障性措施，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的幼兒接受學(xué)前教育。近年來，各地已有一些探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如向適齡學(xué)前兒童發(fā)放教育券，根據(jù)幼兒園招收貧困家庭幼兒的數(shù)量、比例給予生均補(bǔ)助或一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
　　
　　(三)建立政府主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系
　　《規(guī)劃綱要》不僅提出普及科學(xué)的、高質(zhì)量的幼兒園教育的規(guī)劃目標(biāo)，還特別強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)管與督導(dǎo)責(zé)任，要求政府把好幼兒園教育質(zhì)量的入口關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。
　　《規(guī)劃綱要》明確提出政府要制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，以確保新增幼兒園符合基本辦園條件，是合格的幼兒園。特別是接收鄉(xiāng)村留守和經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒、城鎮(zhèn)低保家庭幼兒的普惠性公辦幼兒園必須保證基本辦園條件和保教質(zhì)量，使幼兒園教育真正能夠彌補(bǔ)幼兒家庭環(huán)境的不利影響，為幼兒的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　《規(guī)劃綱要》還明確提出政府應(yīng)“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。”為此，應(yīng)以教育部門為主，協(xié)同有關(guān)部門建立起常規(guī)性的、全覆蓋的督導(dǎo)評(píng)估制度，將民辦幼兒園納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系，以保證公辦民辦幼兒園質(zhì)量的不斷提高，杜絕違背幼兒身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的教育內(nèi)容與形式進(jìn)入幼兒園，最終確保幼兒身心的健康發(fā)展。
　　
　　(四)全面提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)
　　教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)是幼兒園教育質(zhì)量的基本前提和條件?！兑?guī)劃綱要》明確將“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇……對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)”等作為政府的責(zé)任，因此，各地要根據(jù)自身情況，確保幼兒園聘用合格教師，支持幼兒教師的在職培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修，不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)，保證幼兒園保教質(zhì)量和水平的不斷提高。
　　實(shí)際上，在學(xué)前教育普及與質(zhì)量提高方面，各地近年來已經(jīng)有一些有益的探索和成功的經(jīng)驗(yàn)。相信在《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，各級(jí)政府將建立更加完善的、符合我國國情的學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系，以普及和質(zhì)量提高為目標(biāo)，采取一系列有力的政策和有效的措施，讓我國學(xué)前教育事業(yè)的明天更加美