[摘要]中央政府是學(xué)前教育宏觀政策的決策者，對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起著方向引導(dǎo)和整體性規(guī)劃的作用，而地方政府及教育主管部門既是國家教育政策的執(zhí)行者，也是地方區(qū)域性教育政策的制定者。當(dāng)前我國中央政府在學(xué)前教育政策供給上已初步形成一個相對完整的系統(tǒng)，促使并保障我國學(xué)前教育事業(yè)走上了法制化與科學(xué)化的發(fā)展軌道，但已有政策法規(guī)一般出臺年代較為久遠(yuǎn)，不能適應(yīng)幼兒教育改革與發(fā)展的新形勢，無法解決不斷出現(xiàn)的新問題。在此宏觀政策背景下，在堅持“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制下，地方政府應(yīng)積極發(fā)揮主動性，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜、因時而動地制訂和完善本地學(xué)前教育政策法規(guī)。如中山市政府根據(jù)中央政策精神，準(zhǔn)確定位本地幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)一步強(qiáng)化市政府在幼教事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任、積極推進(jìn)當(dāng)?shù)赜變簣@所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、規(guī)范和發(fā)展0～3歲早期教育、穩(wěn)定和優(yōu)化幼兒教師隊伍，使中山市學(xué)前教育事業(yè)取得了可喜成績，不過其進(jìn)一步發(fā)展需解決的重要問題仍然需要中央政府出臺宏觀指導(dǎo)性政策，予以明示?？梢?，在公共教育政策的制定與執(zhí)行中需要中央政府與地方政府各司其職、各盡其責(zé)，才能保證學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]國家引導(dǎo)；地方負(fù)責(zé)；學(xué)前教育；政策供給
　　
　　公共政策是指國家機(jī)關(guān)或者執(zhí)政黨制定的旨在解決某個問題的權(quán)威性行為準(zhǔn)則，公共政策的有效制定和執(zhí)行對于國家和社會的發(fā)展具有非常重要的作用?！耙粋€國家、一個社會只有具備完善的公共政策，才能實行科學(xué)、有效的公共管理?！苯逃咦鳛楣舱叩闹匾M成部分，“是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨政府等政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則”。縱觀我國當(dāng)前的學(xué)前教育政策，其作為政府實現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)和任務(wù)的行動依據(jù)和準(zhǔn)則，直接作用和影響著政府的行為，并保障著我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。鑒于政府在學(xué)前教育政策的制定和執(zhí)行中扮演著重要的角色，研究政府如何通過公共教育政策的制定與實行實現(xiàn)學(xué)前教育資源的有效供給，以此來加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的管理和調(diào)控，就成為教育決策者和研究者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重大問題。本文以中山市為例，探討了中央與地方政府公共政策供給對地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要影響，以期厘清中央與地方政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中各自應(yīng)扮演的角色與發(fā)揮的作用。
　　
　　一、我國中央政府學(xué)前教育政策供給現(xiàn)狀及地方政府應(yīng)發(fā)揮的作用
　　
　　政府是公共政策制定的主體。中央政府與地方政府在公共教育政策制定和執(zhí)行過程中彼此之間存在特殊的關(guān)系，并承擔(dān)著不同的職責(zé)。總體來說，中央政府是宏觀政策的制定者，對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提出方向引導(dǎo)和整體性規(guī)劃；地方政府及教育主管部門既是國家教育政策的執(zhí)行者，也是地方區(qū)域性教育政策的制定者。
　　
　　(一)當(dāng)前中央政府學(xué)前教育政策供給現(xiàn)狀及其存在的局限性
　　近年來，由中央政府出臺的對當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有重要影響的政策主要包括：
　　第一，關(guān)于幼兒園依法辦園的行政法規(guī)。1989年國家教委頒布了《幼兒園工作規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)以及《幼兒園管理條例》(以下簡稱《條例》)。《規(guī)程》規(guī)定了幼兒園招生編班、保教工作、辦園條件、教職工、經(jīng)費(fèi)、管理等各方面工作要求；《條例》確立了幼兒教育事業(yè)管理體制、辦園體制、園長資格等方面的依據(jù)。這兩條行政法規(guī)的出臺使我國幼兒教育開始走上依法治教的軌道。
　　第二，關(guān)于幼兒園辦園條件和人員編制的規(guī)章制度。1987年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家教委聯(lián)合頒布《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，對托兒所、幼兒園的建筑設(shè)計進(jìn)行規(guī)定，以保證托幼機(jī)構(gòu)在安全、衛(wèi)生和使用功能等方面符合特定要求。同年，勞動人事部、國家教委聯(lián)合頒布《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，規(guī)定了幼兒園班級規(guī)模、教職工定員。1992年國家教委頒布《幼兒園玩教具配備目錄》，對不同社會經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)幼兒園的玩教具配備提出指導(dǎo)，以落實《規(guī)程》的有關(guān)要求。
　　第三，關(guān)于指導(dǎo)幼兒園教育的政策性文件。2001年教育部頒布《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，“將我國幼兒教育長期以來，特別是貫徹《規(guī)程》以來的行之有效的教育、觀念、方法、措施、經(jīng)驗等等，以法規(guī)的形式固定下來”，對幼兒教育的內(nèi)容與要求、組織與實施、教育評價等工作提出了綱領(lǐng)性、方向性的指導(dǎo)。
　　第四，關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展方面的指導(dǎo)性文件。2003年教育部、中央編辦等10個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了2003年至2007年幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)、政府各部門應(yīng)履行的管理職責(zé)、素質(zhì)教育、師資隊伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見。
　　綜上所述，目前我國學(xué)前教育政策已經(jīng)形成了一個相對完整的系統(tǒng)，有力地推動了我國幼兒教育走上法制化和科學(xué)化的發(fā)展軌道，確保我國學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的成績。但通過分析，我們也發(fā)現(xiàn)上述政策存在著一定的局限性，主要體現(xiàn)為已有政策法規(guī)出臺年代較為久遠(yuǎn)，不能及時適應(yīng)幼兒教育改革與發(fā)展的新形勢，無法解決學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，某些方面甚至還存在政策缺位的現(xiàn)象。例如，目前幼兒園體制改革、幼兒教師編制等仍然缺乏保障機(jī)制和政策，致使現(xiàn)有的幼兒園教師編制、工資、醫(yī)療、培訓(xùn)等問題一直沒有得到很好的解決。又如《規(guī)程》雖在1996年進(jìn)行了修訂，但是距今也過去了十幾年，我國多元化辦園體制格局已日漸形成，大批民辦幼兒園、農(nóng)民工幼兒園的涌現(xiàn)既使我國學(xué)前教育得到了新的發(fā)展，但也產(chǎn)生了不少新的問題，現(xiàn)有的學(xué)前教育政策法規(guī)都未能針對這些新問題新情況作出新的調(diào)整或修正，也就不能及時有效地指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前迅速發(fā)展變化的學(xué)前教育實踐。
　　
　　(二)地方政府在學(xué)前教育政策供給中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色與作用
　　國家層面的政策是宏觀性、引導(dǎo)性的，在執(zhí)行政策和具體管理時需要地方政府履行職責(zé)，并結(jié)合地方實際，積極探索相應(yīng)的實施機(jī)制，同時地方政府的相關(guān)反饋和意見也為中央政府下一步完善政策供給提供了堅實的基礎(chǔ)?？梢?，地方政府在學(xué)前教育政策供給中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更大的主動性。
　　事實上，我國在教育領(lǐng)域一直實行地方負(fù)責(zé)、分級管理的管理體制。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確提出基礎(chǔ)教育實行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的管理體制。建立這一體制的目的在于充分調(diào)動地方發(fā)展教育的積極性，擴(kuò)大社會對教育的參與，使基礎(chǔ)教育發(fā)展能夠從當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)。1987年，中央政府頒發(fā)《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工請示》，規(guī)定幼兒教育事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行‘地方負(fù)責(zé)，分級管理’和‘有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”’，并明確了教育、衛(wèi)生、計劃、財政、勞動人事、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及輕工、紡織、商業(yè)等各部門的職責(zé)分工。這有利于調(diào)動地方和各部門管理幼兒教育工作的積極性，理順各種關(guān)系，加強(qiáng)對幼兒教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由教育部牽頭，中央編辦、國家計委、財政部、衛(wèi)生部等各部門和單位會簽的《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了“堅持實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制”，規(guī)定了各級政府發(fā)展幼兒教育的責(zé)任和各有關(guān)部門的職責(zé)?？梢?，這一系列管理體制改革文件已明確了中央政府在教育事業(yè)發(fā)展中的主要角色是宏觀調(diào)控，地方各級政府則負(fù)責(zé)具體政策的實施與執(zhí)行。
　　隨著時代的不斷發(fā)展，中央政府應(yīng)基于不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展特點和現(xiàn)實背景，做好宏觀政策供給，提供方向性指引。地方政府則應(yīng)切實履行職責(zé)，出臺地方區(qū)域政策，貫徹落實中央的政策精神，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這就意味著地方政策既要因地制宜，體現(xiàn)地方特色，還要因時而動，體現(xiàn)時代發(fā)展的趨勢，貫徹、豐富和完善中央的政策法規(guī)，從而自上而下地形成一個更加科學(xué)與完善的政策法規(guī)體系，更好地推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。
　　
　　二、地方案例：中山市學(xué)前教育政策的制定與發(fā)展
　　
　　正是基于對目前我國中央政府和地方政府在學(xué)前教育公共政策供給中的關(guān)系和作用的充分認(rèn)識，中山市政府在通過政策供給推動地方幼兒教育改革不斷深入和發(fā)展的過程中，按照“自上而下、切實履行職責(zé)”的思路，展開了多種探討和實踐。特別是2003年國家頒布了《指導(dǎo)意見》之后，中山市政府針對本地學(xué)前教育發(fā)展中存在的重要問題，制定了一系列地方性學(xué)前教育政策，較好地推動了中山市學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　(一)準(zhǔn)確定位幼兒教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
　　中山市教育局在學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》文件精神的基礎(chǔ)上，2005年有針對性地出臺了《中山市關(guān)于進(jìn)一步加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，結(jié)合中山市學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，進(jìn)一步明確中山市幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體措施，明確各級政府和相關(guān)部門發(fā)展和管理學(xué)前教育的責(zé)任。具體內(nèi)容包括：到2010年，學(xué)前教育工作目標(biāo)為“確保學(xué)前三年兒童入園率達(dá)95％以上。到2010年，全市等級幼兒園達(dá)到20％以上，力爭每個鎮(zhèn)區(qū)至少有一所以上高等級優(yōu)質(zhì)幼兒園”；明確管理體制為“幼兒教育實行屬地管理，建立分級辦園分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”；確立投入機(jī)制：“幼兒教育專項經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，并逐步加大投入力度，促進(jìn)幼兒教育快速發(fā)展?！痹摗兑庖姟返某雠_進(jìn)一步落實了國家《指導(dǎo)意見》中的相關(guān)具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的本地適應(yīng)性，從而有力地保障和推動了中山市幼兒教育的改革與發(fā)展。
　　
　　(二)進(jìn)一步強(qiáng)化政府在幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任
　　幼兒教育不僅僅對兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展至關(guān)重要，還對提高社會的文明程度，減少社會差異，消除貧困有著不可替代的重要作用。鑒于此，政府應(yīng)承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，并提供公共服務(wù)，保障人們對學(xué)前教育的基本需求，為此政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的投入，保障基本的教育公平。2008年11月中山市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》，明確提出要強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大對學(xué)前教育的投入，促進(jìn)等級幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)幼教隊伍建設(shè)等有利于全市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的政策。在投入機(jī)制上，文件明確要“加大公共財政對學(xué)前教育的投入，建立和完善學(xué)前教育專項資金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長的機(jī)制?！蓖瑫r，文件提出推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等級化建設(shè)，規(guī)定從2008年起，對新通過驗收的市一級幼兒園，市政府一次性獎勵5萬元；對新通過驗收的省一級幼兒園，市政府一次性獎勵12萬元，幼兒園所在鎮(zhèn)(區(qū))還要相應(yīng)給予獎勵，并且這種獎勵是不分公辦民辦幼兒園的，所獲資金專項用于改善辦園條件。這條規(guī)定大大提高了幼兒園提高辦園水平、創(chuàng)建等級幼兒園的積極性。師資隊伍建設(shè)方面，文件也明確提出要“保障幼兒教師合法權(quán)益，制定幼兒教師最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入”等，為教師隊伍持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了政策保障。
　　
　　(三)推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
　　幼兒園的辦園條件是幼兒保育和教育工作有效實施的基礎(chǔ)，根據(jù)我國現(xiàn)行的幼兒園辦園條件和人員編制方面的規(guī)章制度，如《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》(1987)、《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(1987)、《幼兒園玩教具配備目錄》(1992)等，結(jié)合中山市幼兒園發(fā)展的實際情況，2006年中山市教育局制定了《中山市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，規(guī)定了幼兒園在“辦園條件”和“幼兒園管理”兩方面共50項標(biāo)準(zhǔn)要求。新申請開辦的幼兒園必須達(dá)到“辦園條件”的7項一級指標(biāo)和25項二級指標(biāo)的所有標(biāo)準(zhǔn)要求。7項一級指標(biāo)包括辦園經(jīng)費(fèi)、幼兒園場地大小、各類用房、設(shè)施設(shè)備、人員編制、班額、衛(wèi)生保健工作方面具體可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)。評議人員將嚴(yán)格根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)評議和審批幼兒園能否開辦，從而有效地推進(jìn)了幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時，中山市的辦園標(biāo)準(zhǔn)改變了以往辦園標(biāo)準(zhǔn)一步到位的缺陷，對已開辦的辦園條件與標(biāo)準(zhǔn)有差距的幼兒園，會根據(jù)幼兒園的實際情況提出改進(jìn)目標(biāo)，并敦促幼兒園有步驟、分階段地實現(xiàn)基本設(shè)施的達(dá)標(biāo)，從而不僅保障了兒童接受教育的權(quán)利，也避免了用不切實際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去限制幼兒園發(fā)展的弊端。
　　
　　(四)規(guī)范和發(fā)展0～3歲嬰幼兒教育
　　我國的托兒所和幼兒園一直以來歸不同部門管理，一般而言，幼兒園主要歸教育行政部門，0～3歲教育主要歸衛(wèi)生部門和婦聯(lián)等單位來管理。為加強(qiáng)對托兒所的監(jiān)督管理，提高保育和教育質(zhì)量，保護(hù)嬰幼兒合法權(quán)益，中山市于2006年11月出臺了《中山市托兒所管理暫行規(guī)定》，要求全市托兒所交由教育部門統(tǒng)一管理。2007年3月又出臺了《中山市托兒所辦所基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，同時成立民辦幼兒園托兒所設(shè)置評議委員會，負(fù)責(zé)受理民辦幼兒園或托兒所開辦的評議工作，并對2007年1月1日前已開辦的托兒所進(jìn)行補(bǔ)辦審批工作，嚴(yán)格按照辦所標(biāo)準(zhǔn)，抓好準(zhǔn)入關(guān)，對有條件達(dá)標(biāo)的限期整改，不能達(dá)標(biāo)的限期停辦，對整改后符合辦所標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦學(xué)許可證。為更好地使托兒所接受公眾監(jiān)督，堅持持證辦所，教育部門免費(fèi)為每間已領(lǐng)辦學(xué)許可證的托兒所制作了辦學(xué)公示牌，注明托兒所的辦學(xué)許可證號、名稱、地址、招生規(guī)模和人數(shù)等，并留有監(jiān)督投訴電話。對托兒所的規(guī)范管理，為幼兒教育逐步前移和0～3歲嬰幼兒早期教育的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　(五)穩(wěn)定和優(yōu)化幼兒教師隊伍
　　有研究者指出，在基本的房舍條件具備的情況下，決定幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素是幼兒教師隊伍，而保證幼兒教育質(zhì)量的因素是幼兒教師薪水的競爭力，也就是幼兒教師的報酬與她們付出勞動的等值程度，以及幼兒教師的薪水與其他教育階段教師或社會其他行業(yè)的薪水的比值，不合理的比值會使優(yōu)秀教師流失或使優(yōu)秀教師的工作積極性和創(chuàng)造性喪失。為此，提高幼兒教師的待遇和福利水平，對幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。雖然中央頒布的《指導(dǎo)意見》早已提出要“認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，使幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇”，但一直以來，幼兒教師與中小學(xué)教師的地位、待遇、培訓(xùn)進(jìn)修等都有較大差距。2008年9月，為提高市屬幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)，穩(wěn)定幼兒教師隊伍，中山市教育部門聯(lián)合財政、人事部門出臺了《中山市原市屬幼兒園教職工工資指導(dǎo)意見》。2009年2月，市教育局又制定頒發(fā)了《中山市幼兒園教師學(xué)歷教育獎勵辦法》，鼓勵在職教師學(xué)歷進(jìn)修，規(guī)定對取得大學(xué)專科、本科、研究生學(xué)歷，以及取得學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位的教師予以獎勵。獎勵政策的出臺調(diào)動了全市在職幼兒教師參加學(xué)歷教育的積極性，提高了幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)。2009年10月，根據(jù)中山市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》，結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及各類幼兒園的等級情況，遵循待遇與績效掛鉤、保障與激勵結(jié)合的基本原則，中山市進(jìn)一步制定出臺了《中山市鎮(zhèn)區(qū)幼兒園教師工資指導(dǎo)意見》，通過提高工資待遇有效保障了幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)化。
　　
　　三、中山市學(xué)前教育事業(yè)取得的成就及其進(jìn)一步發(fā)展面臨的政策困境
　　
　　經(jīng)過幾年的努力，中山市地方學(xué)前教育公共政策供給取得了一定的效果，具體體現(xiàn)在：第一，學(xué)前三年入園率進(jìn)一步鞏固和提高，在全市范圍內(nèi)基本普及了學(xué)前三年教育，入園率達(dá)97％以上；第二，托幼園所標(biāo)準(zhǔn)化工程進(jìn)一步推進(jìn)，全市新開辦托幼園所均達(dá)到開辦標(biāo)準(zhǔn)，同時，通過年度檢查、日常督導(dǎo)，全市托幼園所的辦園條件穩(wěn)步提高；第三，優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不斷增加。全市24個鎮(zhèn)區(qū)大多數(shù)擁有了一所以上高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)鎮(zhèn)區(qū)中心幼兒園；第四，幼兒教育投入不斷加大。市學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)從2005年幾十萬增加到2009年的848萬。2009年全市各鎮(zhèn)區(qū)用于新建擴(kuò)建幼兒園、等級創(chuàng)建、普及學(xué)前三年教育的經(jīng)費(fèi)更是達(dá)到了3000多萬；第五，幼兒教師培訓(xùn)納入全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，初步建立了幼教從業(yè)人員培訓(xùn)體系，全市教育科研工作不斷發(fā)展，幼兒教師的職業(yè)幸福感逐漸增強(qiáng)。
　　當(dāng)然，在看到地方學(xué)前教育發(fā)展可喜成績的同時，我們也應(yīng)看到地方學(xué)前教育政策與中央政策環(huán)境的密切聯(lián)系。以中山市為例，在相關(guān)學(xué)前教育政策供給方面仍存在以下主要困惑：如何加大投入，鼓勵和發(fā)展農(nóng)村幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)園數(shù)量；如何進(jìn)一步發(fā)展公辦和集體辦幼兒園，以及如何進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民辦幼兒園舉辦者辦好民辦園；如何更有效地對托幼園所辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控及督導(dǎo)；如何合理有效地明確和提高幼兒教師的地位和待遇，等等。這些問題的解決既有賴于地方政府發(fā)揮主動性，積極探索可行的經(jīng)驗，也急需中央政府進(jìn)一步出臺宏觀的指導(dǎo)性政策，明示我國學(xué)前教育事業(yè)未來發(fā)展的方