[摘要]在入園難、入園貴的背景下，北京城鄉(xiāng)結合部大量由民間自發(fā)興辦的、形式靈活多樣的山寨幼兒園異軍突起，為解決處于弱勢的農民工子女的學前教育問題發(fā)揮了重要作用。應需而生的現有教育體制之外的山寨幼兒園具有因地制宜、入園方便、提供針對性的服務、收費低廉等優(yōu)勢，同時由于管理缺位和失當，其生存境遇堪憂。直面農民工子女學前教育這一日益凸顯的社會問題，正視山寨幼兒園存在的價值，需要政府轉變觀念和職能，進行制度創(chuàng)新，對低端民間辦學給予政策扶持，以促進學前教育事業(yè)多樣化發(fā)展。
　　[關鍵詞]城鄉(xiāng)結合部；山寨幼兒園；農民工子女
　　
　　一、問題提出
　　
　　伴隨著我國經濟社會快速發(fā)展和城市化進程的日漸推進，越來越多的農民工流入城市。上世紀90年代中期以來，農村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著變化：一是人口流動的規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是流動人口在城市中滯留時間越來越長。流動兒童數隨年齡增大呈現金字塔狀，即學齡前兒童大多跟在父母身邊，一起流動到城市。為滿足這一龐大而特殊群體接受學前教育的需要，流動人口聚居地區(qū)出現了大量以收托流動人口子女為主、形式多樣的民辦非正規(guī)托幼教育機構。
　　2009年7月29日，北京市“完善學前教育體制”專題調研組首次通過官方渠道發(fā)布非正規(guī)托幼機構的數據，并將非正規(guī)托幼機構冠以時下流行的“山寨”一詞。數據顯示，收費低、沒有正式注冊的山寨幼兒園已經達到1298所，數量超過全市注冊幼兒園，后者為1266所。這表明“山寨幼兒園”已然占據了幼兒教育供給的半壁江山，成為幼教事業(yè)發(fā)展中一支不容忽視的力量。
　　從辦園主體看，山寨幼兒園是民間自發(fā)興辦的，屬于“自辦園”“民辦園”；從舉辦形式看，山寨幼兒園中既有小規(guī)模的混齡式家庭托兒所，也有按照年齡大致分為三個班的中等規(guī)模的幼兒園，同時也不乏存在歷史較長、口碑較好的園所，有的甚至實現了連鎖經營?？傮w而言，山寨園規(guī)模普遍較小，多分布在大城市的城鄉(xiāng)交界處，主要招收聚居在這里的外來農民工子女，因此也被稱為“打工子弟幼兒園”“農民工幼兒園”。山寨幼兒園未能在教育主管部門注冊，因而未被官方認可，隨時面臨被取締的境地，媒體因此一般將之定性為“非法幼兒園”“無證幼兒園”或“黑園”，但它們?yōu)榻鉀Q當前農民工子女入園難的問題發(fā)揮了重要作用，有其存在的價值與意義，其生存與發(fā)展由此亟需社會各界及教育行政部門的關注和重視。
　　
　　二、研究方法
　　
　　本研究以北京市海淀區(qū)作為區(qū)位樣本，并集中在三環(huán)到五環(huán)之間的流動人口聚居區(qū)，包括明光村、一畝園、圓明園東里、樹村、肖家河、唐家?guī)X、太舟塢村、白家疃村、西三旗、清河、八家南區(qū)、朱房村、雙泉堡、頤和山莊、上莊等10余個城鄉(xiāng)交界處的社區(qū)。這些社區(qū)內由民間興辦、未經教育部門注冊、以農民工學齡前子女為主要收托對象的各種托幼機構總計36所，本研究主要調查了這些托幼機構周邊社區(qū)情況、園所房舍與環(huán)境設施、生源師資、保育教育、園所與社區(qū)關系、辦園理念及其經營管理等方面的情況。
　　
　　三、研究結果與分析
　　
　　(一)山寨幼兒園的基本情況
　　山寨幼兒園大多位于城鄉(xiāng)交界處流動人口聚居的社區(qū)，有些社區(qū)外來人口和當地人口的比例達到8：1，甚至更高。這類社區(qū)多為農轉非的城中村，生存環(huán)境雜亂，居住密度較高。星羅棋布的胡同和雜院中遍布著很多房舍，本地人多由農戶轉為居民，他們通過將房舍出租給外來人口，以獲取房租為生。有的一邊是低矮雜亂的舊村落，另一邊則是新樹起的公寓。社區(qū)內沒有什么公共服務設施，更不用說公辦的正規(guī)幼兒園。社區(qū)內現有的托幼機構都是民間自發(fā)興辦的，其基本情況反映在以下方面：
　　1.園舍與環(huán)境設施。
　　山寨幼兒園的房舍多是在民居的基礎上改建或擴建的，教室通常是睡眠和教學兩用，不過也有極個別的園所配有專門的活動室；戶外活動場地普遍較小，一般配備一兩件運動器械如滑梯等，有的能夠利用周邊小區(qū)的公共空間開展一些戶外活動；廚房多為家庭式。
　　2.生源、師資與保教現狀。
　　山寨幼兒園收托的兒童95％為外來的農民工學齡前子女，多為就近入園，也有少數戶籍生源，家長送孩子來這些幼兒園主要是圖個就近便利。
　　教師隊伍普遍年輕化，半數教師有幼師資格證，大多是外地師范?？飘厴I(yè)生。一個班一般配備1～2名老師，小班一般還會增加一名教師，保育老師則多為幾個班共用。為滿足家長的托幼需求，山寨幼兒園通常都會提供延時服務和周末托幼服務，由此教師的工作量比較大。個別園所提供校車，其校車司機可能同時還是體育老師或保衛(wèi)。
　　山寨園活動室環(huán)境布置簡單，玩教具比較匱乏。農民工多為低收入人群(家庭月收入一般為1000～5000元)，農民工家長來城市打拼吃苦受累，無疑也是期望自己的孩子能夠有好的發(fā)展，但是受教育觀念的局限，往往過于看重知識教育如算術認字等，這致使很多山寨園打著“雙語”“藝術”“珠心算”“武術”等特色課程的旗號，吸引家長送孩子入托。同時，為開展教學之便，教師多依靠成套教材實施活動，部分園所的一日活動流程和小學別無二致。
　　3.辦學理念與經營管理。
　　大部分山寨園園長缺乏幼教專業(yè)背景，但也不乏學前教育專業(yè)畢業(yè)或是從幼教一線歷練出來、有自己的教育理想和辦園理念的園長。調查發(fā)現，山寨園的主辦者往往也是外來人口，并有高等以上學歷，如個別辦園者曾在中華女大接受培訓或是云南師大的畢業(yè)生。
　　山寨園規(guī)模一般較小，托費是園所全部的經費來源，每月托費大多集中在200-300元，有的僅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具開銷，房舍租金和教師工資是主要的支出項目。因地段和房舍面積不同，租金差異較大，教師工資一般在800～1200元／月之間。流動兒童生活的不確定性，常常造成園所生源不穩(wěn)定。只有生源充足時，這些園所才能維持基本運轉，并略有盈余。
　　4.園所與家長及社區(qū)關系。
　　山寨園和家長之間交流比較少，這主要是因為農民工家長起早貪黑忙于生計，很少有機會與老師交流，他們的要求通常是只要有人看著孩子就行了。山寨園也就力求提供滿足家長需求的服務，如提供日常和周末的延時服務等，因此家長對幼兒園大多比較滿意。
　　大多數山寨園目前都在當地村委會或居委會備案，村／居委會不定期召集各幼兒園負責人，進行有關衛(wèi)生、疾控、消防等方面的宣傳教育，如要求配備滅火器、發(fā)布有關疾病防控信息等。但同一區(qū)域內的山寨園平時彼此之間幾乎沒有聯(lián)系，只是在村／居委會召集開會時碰面。由于觀念的局限如擔心同業(yè)間的競爭，山寨園大多比較封閉，盡管也有辦園者希望同業(yè)機構能夠聯(lián)合，以增強溝通和開展培訓，爭取共同權益等。
　　
　　(二)山寨幼兒園的特點分析
　　從北京市目前托幼機構注冊登記管理辦法來看，山寨幼兒園是“非法的”，盡管如此，其存在又具有合理性和現實必要性，因為它們在相當程度上滿足了當地低端人群特別是農民工子女的看護與教育需要。山寨園一般規(guī)模較小，投入少、收費低，機制靈活，能夠根據需要提供有針對性的服務，解決家長的后顧之憂。山寨園是應市場之需而生，并因地制宜發(fā)展的，有著很強的生命力，歸納起來，山寨園具有如下優(yōu)勢與特點：
　　1.投入少、收費低、機制靈活。
　　山寨園是依據所處社區(qū)的情況，因地制宜興辦的，因此普遍規(guī)模較小，投入較少，行業(yè)整體的收費水平通常在每月200元到400元之間(包括伙食費)，基本符合農民工群體的承受力。在有限的經費下，山寨園辦園條件一般比較簡陋，師資力量也顯薄弱。盡管如此，這些有限的人力和物力還是得到了較為充分的利用。另一方面，由于規(guī)模較小機制靈活，山寨園往往能夠根據社會現實需求及時決策，迅速應對發(fā)展中出現的問題，隨時靈活調整，具有良好的適應性。
　　由于城鄉(xiāng)結合區(qū)域托幼服務需求旺盛，長期又沒有適宜的公共服務可以提供，必然會激發(fā)大量民間資本的進入，市場機制的引入由此給這個行業(yè)帶來了生機與活力。當然，不可避免，其中也有一些為追求經濟利益節(jié)縮開支而忽略孩子基本發(fā)展需要的興辦者，但我們認為不能由此全盤否定山寨幼兒園，因為市場是分層次的，不可能以不變應萬變，而應基于調研盡快制定有別于正規(guī)幼兒園的、適宜于低端園所的行業(yè)標準，以便規(guī)范這類園所，使之健康發(fā)展。
　　2.最大限度滿足家長需求，能夠提供針對性服務。
　　山寨園惟一經費來源就是家長交的托費，因而農民工家長是這些山寨園的“衣食父母”，盡可能滿足家長的需求是山寨園辦園理念最突出之處，如在課程特色、一日生活制度等方面都會重視家長的實際需要。針對農民工家長所從事的職業(yè)以個體商販、建筑、裝修等為主，工作時間不統(tǒng)一，山寨園開園的時間通常是周一到周六，有的周日也開園；很多山寨園早上六點半就開園，晚上接孩子的時間一般也都延續(xù)到7、8點鐘。平時為家長提供的延時服務通常不另外收取費用，這些均有別于作息制度嚴格的正規(guī)幼兒園。靈活、便利而又有針對性的服務自然贏得了家長的滿意，而家長的口碑在很大程度上也就是山寨園興亡的晴雨表。山寨園之間存在著同業(yè)競爭的態(tài)勢，市場的壓力必然促使各個園所想盡辦法，努力調整自己的服務范圍和質量，以贏得家長的贊譽，也就是贏得自己生存和發(fā)展的空間。
　　3.因地制宜、應需而生。
　　山寨園大多地處城鄉(xiāng)結合部，其興辦與當地社區(qū)的經濟社會發(fā)展相適應，盡管園所環(huán)境簡陋，還是與社區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調和適應的。目前城鄉(xiāng)結合地區(qū)多為城中村，屬于發(fā)展的盲點或是待規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域，因此具有不確定性，不可能興建正規(guī)幼兒園，更不用說公辦園了，但聚居在這里的大量農民工群體子女就近入園的現實需求不能等待，山寨園正是在這一背景下產生的，以處于低端的農民工家庭的學前子女為收托對象，基本滿足了當地群眾的托幼需求，難怪有媒體稱這些山寨園直接“瞄準打工子弟”。
　　在頻頻有報道稱山寨園出現安全事故，因而遭“嚴打”的當下，農民工家長對于山寨園的需求依然旺盛。個中原因值得深入思考!山寨園沒有任何支持，可謂“無依無靠”，只能自謀生路，市場需求是其生存之本。經濟體制轉型和城市化是一個長期過程，城市中的農民工群體在相當長的一段時間內會一直存在，這個群體的托幼服務需求也將長久存在?？梢?，山寨園以后依然會保持頑強的生命力。
　　4.身份尷尬、管理失當。
　　盡管有著諸多優(yōu)勢，由于山寨園大多辦學條件簡陋、師資力量薄弱，不符合教育部門制定的關于托幼機構的注冊標準，所以至今仍背負著“黑園”“非法園”“無證園”等帶有歧視色彩的稱呼，這種狀況折射出的是教育行政部門關于幼兒教育正規(guī)化、規(guī)范化的管理理念。
　　身份的缺失，使得山寨園長期游離于政府和教育部門的視線之外，處于“自生自滅”的境地，有時面臨資金緊缺，難以維系，甚至會因為突發(fā)事件而陷入岌岌可危的境地。例如，托費是山寨園惟一的收入來源，一旦遇到諸如“金融危機”等事件，大批農民工返鄉(xiāng)，生源就會急劇下降，園所經營就會受到很大影響，甚至面臨關閉；遇到諸如“手足口”等突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，山寨園也會面臨被排查、取締的命運?？梢哉f，山寨園一方面為社會穩(wěn)定與轉型做著積極貢獻，另一方面又處于“自生自滅”的狀態(tài)，隨時有可能遭遇打壓封殺，如此違背常理的現象背后深層次的原因和體制性障礙究竟是什么呢?這需要我們認真思考，否則問題將始終無解。
　　
　　四、討論
　　
　　(一)正視社會現實問題，轉變發(fā)展思路
　　當下幼兒教育入園難、入園貴的社會現實，的確令政府焦慮，人們看到近期陸續(xù)出臺了很多政策與舉措，如擴大現有公辦園的招生規(guī)模、新建數百所公辦園等。川然而北京市近年有人園需求的3～6歲兒童大大超過供給，上述這種“集中資源辦大事”的計劃經濟下的慣性思維在解決當前入園難問題上只能發(fā)揮“杯水車薪”的作用。這意味著當前幼兒教育的發(fā)展迫切需要轉變思路，應突破以城市(或戶籍人口)為中心和正規(guī)化的導向，注重非正規(guī)形式，以滿足社會多元化、多樣化的需求。學前教育具有保教合一、福利性、公益性與社會服務性、補償性等功能特點，從而決定了學前教育應該走社會化之路。發(fā)達國家承擔學前教育任務的很多是民間興辦的小型化、家庭式托幼機構。山寨幼兒園這類非正規(guī)教育形式無疑提供了滿足農民工子女學前教育需求的現實途徑。
　　關閉無證的山寨園，將會使大量幼兒的日常照護責任“回歸”家長，由此造成的問題恐怕更嚴重，要么可能是家長因生計疏于照看，給孩子的安全帶來更多隱患，要么家長被迫辭工專職照看孩子，讓家庭經濟雪上加霜，最終受到損害的仍然是農民工流動的大批孩子。農民工為城市建設做出的貢獻有目共睹，其孩子的學齡前教育問題卻一直未納入政府視線范圍。山寨幼兒園這類為官方所漠視與歧視的民間自救行為，能夠為流動兒童提供起碼的教育，應當說是預示著社會發(fā)展的希望，因為無可否認，山寨幼兒園是應市場之需而生的，它們因地制宜，扎根于現實土壤，有其存在的合理性與發(fā)展的必然性，不是“非法”或“不正規(guī)”這樣的定性可以打發(fā)掉的。
　　
　　(二)為“山寨園”正名。進行管理制度創(chuàng)新
　　山寨園事實上已經成為幼教事業(yè)整體發(fā)展格局中的重要組成部分，是該為“山寨園”正名的時候了。面對社會中大量弱勢群體難以入園的現狀，政府短期內也無計可施，是民間自發(fā)的力量和智慧解決了政府難以作為的社會問題。與“黑園”現象類似，“黑車”最近有望“正名”了。北京密云縣欲將現有的“五元出租車”合法化，以解決遠郊區(qū)域打車難及治理難的現狀。這為解決所謂的“黑園”問題提供了參照。問題的關鍵在于政府應轉變思路，認識到民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法。
　　調查顯示，山寨園目前已在當地社區(qū)街道或居委會備案，衛(wèi)生防疫部門也有區(qū)域內幼兒的數據信息并提供一定服務?？梢姡值?、社區(qū)基層已經做出努力，采用了現實可行的辦法在管理區(qū)域內這些非注冊托幼機構了。將非正規(guī)教育發(fā)展與社區(qū)建設及環(huán)境治理相結合，應是未來政府社會治理的基本思路之一。
　　與此同時，作為主管職能部門的教育行政部門迫切需要進行管理制度創(chuàng)新，并積極作為。對民辦教育應當區(qū)分盈利與否，研究適宜和配套的管理辦法，鼓勵和扶持非盈利性的、平民化學前教育機構的發(fā)展，以保證更多兒童的受教育權益，如可以提供一定課時的教師培訓，或是通過發(fā)放教育券或委托購買服務的方式，給予平民化的學前教育機構一定的扶持等。政府要從“管制”向“善治”的管理思路轉變，鼓勵民間發(fā)揮力量，同時作好幫助和服務工作，教育行政部門應在聯(lián)合人口計生、衛(wèi)生防疫、婦女兒童等相關部門及基層社區(qū)，掌握社區(qū)內流動人口學前子女情況的基礎上，通過向民間托幼機構提供信息和咨詢，對舉辦者有所引導，使幼兒教育形成多元供給、良性競爭的發(fā)展格局。此外，還可以考慮建立山寨園行業(yè)組織，加強其園所間聯(lián)系和行業(yè)自律等。
　　
　　(三)對山寨園現象涉及的幼兒教育評價問題的再認識
　　與學校階段的教育相比較，幼兒教育的重要特性是它與家庭和社區(qū)有著更為緊密的聯(lián)系?！坝變航逃陌l(fā)展方向應該是建立以社區(qū)為依托的、適應當地經濟和社會發(fā)展的正規(guī)和非正規(guī)相結合的組織形式”。山寨園是民間自發(fā)興辦的、依托社區(qū)的非正規(guī)教育組織，是直接應市場之需而出現的。這些遍地開花的、不同形式的平民化非正規(guī)教育形式填補了供給上的缺失，滿足或是緩解了農民工子女的托管和學前教育需求。農民工家長將孩子送入山寨園，是作為當事人在用行動對這類平價、就近而便利的非正規(guī)幼教機構給予肯定。事實上，非正規(guī)學前教育在各個歷史階段都有其身影。上個世紀80年代家庭托兒所即是解決當時因生育高峰而出現的入托難問題的重要而有效的形式。體制內圍墻里的幼兒園很難對市場需求做出及時反應，即使成為主流也不可能滿足多種不同需求并覆蓋到每個角落，而這恰恰是非正規(guī)機構或組織的特點和作用所在。況且在現有體制下，正規(guī)幼兒園日益遠離平民化已是不爭的事實。
　　社會上現今所謂“優(yōu)質教育”的提法鋪天蓋地，行政部門對幼兒園的評估驗收往往事與愿違，不僅沒有引導托幼機構把精力真正放在練內功上，反而制造了浮華的風氣。幼兒教育發(fā)展和機構的評價最重要的原則是實事求是，即從現實情況出發(fā)，確立適宜的辦園標準，而不是理想化或想當然。教育行政部門特別需要從保障每一個幼兒基本受教育權益、促進社會公平的角度出發(fā)，思考到底什么是好的幼兒教育，而后在此基礎上重新確立事業(yè)發(fā)展思路。鑒于幼兒教育需要的多樣化與市場是分層次的，教育行政部門十分有必要建立彈性的評價標準和管理辦法，使打工子弟幼兒園合法化，并形成操作性的實施辦法。山寨園的興辦者多來自于外來人口群體，他們自主創(chuàng)業(yè)解決低端的教育需求，這樣的努力與付出理應得到尊重，而不是被歧視甚至被封殺。調整既有的資源配置方式，通過對面向弱勢群體的機構給予傾斜性的政策扶持，幫助山寨園在保持原有優(yōu)勢的同時有所改進并得到更好的發(fā)展，難道不正是政府在體制轉型中應履行的職責和義務