張 劍 （成都鐵路局六盤(pán)水車務(wù)段，貴州 六盤(pán)水 553000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，鐵路運(yùn)輸對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，如何保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩咝В呀?jīng)成了急需解決的問(wèn)題?！拌F路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，大眾化的交通工具，運(yùn)輸安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，鐵路運(yùn)輸安全管理一直是鐵路運(yùn)輸業(yè)各級(jí)管理層的重點(diǎn)和工作的重心?！盵1]

“在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，發(fā)生事故的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但主要原因是由人的因素 （指揮人員、操作人員、社會(huì)個(gè)體）引起的，其中加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的安全管理是保證鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，而安全管理的關(guān)鍵是建立有關(guān)企業(yè)安全管理激勵(lì)與約束機(jī)制”[2]。

多年實(shí)踐證明，要搞好鐵路運(yùn)輸安全管理工作，必須建立 “以人為本”的長(zhǎng)效的安全管理激勵(lì)機(jī)制，提高職工安全生產(chǎn)的意識(shí)和安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，以適應(yīng)鐵路改革和發(fā)展的需要。

1 構(gòu)建鐵路安全管理激勵(lì)機(jī)制的重要意義

鐵道部部長(zhǎng)在全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)上說(shuō)：“在鐵路加快改革發(fā)展的進(jìn)程中，運(yùn)輸安全工作出現(xiàn)了許多新情況新變化，迫切需要我們對(duì)涉及運(yùn)輸安全基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題進(jìn)行深入思考研究，提出應(yīng)對(duì)措施，把安全基礎(chǔ)建設(shè)持久、深入、有效地推進(jìn)下去。 ”[3]

安全管理激勵(lì)機(jī)制，就是通過(guò)對(duì)廣大職工工作動(dòng)機(jī)的激發(fā)，達(dá)到改正錯(cuò)誤行為和發(fā)揚(yáng)正確行為的目的，從而調(diào)動(dòng)廣大職工安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。因此，建立和完善安全管理激勵(lì)機(jī)制具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 有助于提高鐵路職工的安全意識(shí)

馬克思主義認(rèn)為，人的主觀能動(dòng)性在實(shí)踐中產(chǎn)生，主觀能動(dòng)性能變?yōu)榉e極性，積極性是激勵(lì)在實(shí)踐中產(chǎn)生的直接結(jié)果。 “就個(gè)別人來(lái)說(shuō)，他的行動(dòng)的一切動(dòng)機(jī)，都一定要經(jīng)過(guò)他的頭腦，一定要變成他愿望的動(dòng)機(jī)，才能行動(dòng)起來(lái)[4]。

雖然鐵路運(yùn)輸相關(guān)單位制定了安全管理制度，但是卻沒(méi)有建立科學(xué)合理的安全管理激勵(lì)機(jī)制，不能有效地提高職工的安全意識(shí)。建立和完善安全管理激勵(lì)機(jī)制，能幫助廣大職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，使安全意識(shí)進(jìn)入廣大職工的大腦，激發(fā)職工樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，實(shí)施符合安全要求的行為，把確保安全的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。

1.2 有助于提高廣大職工的安全生產(chǎn)的積極性，從而保證鐵路安全

恩格斯指出： “在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的全是有意識(shí)的經(jīng)過(guò)深思熟慮或憑激情行動(dòng)的，追求某種目標(biāo)的人，任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的。”[5]所以，只有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的安全生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，使安全生產(chǎn)成為職工自覺(jué)的行為，才能保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

2 深入研究鐵路職工的工作和思想實(shí)際，確立 “以人為本”的目標(biāo)

影響鐵路安全管理的因素很多，但最主要的是人的因素，人是安全生產(chǎn)中起決定性作用的因素。馬克思主義的歷史唯物主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在生產(chǎn)力的諸要素中，人是最活躍、最能動(dòng)的第一要素。因此，在安全管理中，對(duì)人的管理是核心。在對(duì)人的管理中，調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是核心中的核心。

所以，抓安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持 “以人為本”，從實(shí)際出發(fā)找到切入點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際來(lái)研究職工的思想和工作現(xiàn)狀，不僅掌握職工共性的東西，而且要關(guān)注職工個(gè)性特點(diǎn)，制定科學(xué)可行的激勵(lì)機(jī)制。

2.1 尊重職工的合理需要，激發(fā)安全生產(chǎn)的自覺(jué)性

每一個(gè)人之所以能自覺(jué)地工作，是因?yàn)樗男枨蟮玫搅藵M足。 “以人為本”的安全管理機(jī)制應(yīng)該通過(guò)激勵(lì)的方式來(lái)激發(fā)職工自覺(jué)地工作，而不僅僅是簡(jiǎn)單地對(duì)職工進(jìn)行約束。所以， “以人為本”的考核機(jī)制的重心應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)，而不是懲罰。只有尊重每一個(gè)職工的合理需要，才能有效地激發(fā)職工安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。

2.2 尊重職工的個(gè)性，激發(fā)創(chuàng)造性

創(chuàng)新是民族發(fā)展的動(dòng)力。但是以往的很多管理制度過(guò)分地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，沒(méi)有很好地考慮到職工的主體價(jià)值，所以不能充分調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)造的積極性。只有充分發(fā)揮職工的個(gè)性，才能促進(jìn)他們不斷地創(chuàng)新安全生產(chǎn)的方式和方法，從而保證鐵路運(yùn)輸安全。

3 堅(jiān)持 “以人為本”，建立科學(xué)可行的安全管理激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是指 “在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體通過(guò)激勵(lì)因素與激勵(lì)對(duì)象 （或稱激勵(lì)客體）之間相互作用的方式。或簡(jiǎn)單地說(shuō)，在組織中用于調(diào)動(dòng)其成員積極性的所有制度的總和?！盵6]既然激勵(lì)機(jī)制是指用于調(diào)動(dòng)組織成員的所有制度的總和，那么不管是正面的激勵(lì)還是負(fù)面的激勵(lì)，只要能夠起到激勵(lì)作用的制度，都應(yīng)該包含在激勵(lì)機(jī)制之中。

鐵路運(yùn)輸安全管理制度應(yīng)該把設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制作為重要的任務(wù)。因?yàn)榘踩芾砑?lì)機(jī)制的諸多具體的制度，比如科學(xué)的考核制度、公正合理的晉升制度、與工資和工作成績(jī)直接聯(lián)系的工資福利制度等，都可以在一定程度上能起到激勵(lì)的效果，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)的責(zé)任感，從而促使職工自覺(jué)的保證安全生產(chǎn)。

3.1 構(gòu)建 “以人為本”的激勵(lì)機(jī)制的原則

3.1.1 正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔的原則

正激勵(lì)理論源于 “自我實(shí)現(xiàn)人”的假設(shè)。這種人性假設(shè)認(rèn)為，人都有一種尋求工作上的意義，充分發(fā)揮自己的潛能，實(shí)現(xiàn)自己理想，即 “自我實(shí)現(xiàn)”的欲望。根據(jù)這種理論，人們主張創(chuàng)造一種適宜的工作環(huán)境，使人們的潛能得到充分發(fā)揮。這種方法是從人的內(nèi)心出發(fā)，滿足人的內(nèi)在的需要，與 “以人為本”的要求是相符合的。

負(fù)激勵(lì)的理論基礎(chǔ)是 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。以泰勒為主要代表的西方古典管理理論根據(jù)這種假設(shè)提出了“恐嚇懲罰型”的激勵(lì)模式，這種模式要求責(zé)任到人，對(duì)下屬嚴(yán)密監(jiān)控，下屬必須無(wú)條件服從上級(jí)。這種理論提出對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

“以人為本”的安全管理激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該是以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔，才能充分體現(xiàn)滿足 “人的需要”這一原則。

3.1.2 物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則

人的需要是一個(gè)復(fù)雜的、發(fā)展的體系。在 《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思把人的需要分為三類：自然需要、社會(huì)需要和精神需要，自然需要是人的第一需要。恩格斯進(jìn)一步發(fā)展了關(guān)于人的需要的思想，提出了社會(huì)主義人的需要理論，從物質(zhì)資料的角度提出了社會(huì)主義的人的需要層次，即生活需要、享受需要和發(fā)展需要。

基于這樣的理論，在對(duì)鐵路職工進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，應(yīng)充分考慮他們?cè)谖镔|(zhì)和精神上的需求，堅(jiān)持二者相結(jié)合的原則。

3.1.3 外激勵(lì)與內(nèi)激勵(lì)相輔相成的原則

唯物辯證法認(rèn)為任何一個(gè)具體事物的存在和發(fā)展都具有內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，二者都不可缺少，它們?cè)谑挛锇l(fā)展過(guò)程中的地位和作用是既聯(lián)系又相互區(qū)別的。毛澤東曾說(shuō) “外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用”[7]。

所以，在構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全管理激勵(lì)機(jī)制時(shí)，可以把考慮外部環(huán)境和內(nèi)在的管理制度結(jié)合起來(lái)考慮。

3.2 創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸安全管理激勵(lì)機(jī)制，保障鐵路運(yùn)輸安全

3.2.1 內(nèi)激勵(lì)機(jī)制

有的管理者在對(duì)安全管理激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，往往只注重工作環(huán)境和工作條件的設(shè)計(jì)，而沒(méi)有注意到員工對(duì)工作的認(rèn)同、興趣、追求等需要，只有滿足了這些需要，方能從根本上調(diào)動(dòng)員工的積極性，也更符合 “以人為本”的原則。

如果在構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全管理激勵(lì)機(jī)制時(shí)，增加責(zé)任激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、工作滿意度激勵(lì)等方面的制度，讓鐵路職工認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，就能增強(qiáng)安全管理激勵(lì)機(jī)制的作用。

3.2.2 外激勵(lì)機(jī)制

（1）考核激勵(lì)機(jī)制

對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行考核激勵(lì)，就是要建立對(duì)職工的安全管理考核制度?？己耸前踩芾淼闹匾h(huán)節(jié)，它能為職工的獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資福利、培訓(xùn)、辭退等提供依據(jù)，為安全管理制度提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。管理者可以建立把考核結(jié)果與職工的獎(jiǎng)懲、職務(wù)的升降、工資掛鉤的制度，促使鐵路職工積極工作，以達(dá)到激勵(lì)的功能。

另外，還應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)考核制度要求員工按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，不偷工減料，同時(shí)建立 《安全生產(chǎn)考核登記表》，對(duì)考核對(duì)象、考核方式、考核日期和考核組組成人員及考核組的意見(jiàn)等情況進(jìn)行填表登記。

在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí) “誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于考核中違反規(guī)定，隱瞞或歪曲事實(shí)真相的行為，可以根據(jù)實(shí)際情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（2）培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

培訓(xùn)激勵(lì)是指通過(guò)為職工提供培訓(xùn)和其他的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)職工技能的提高來(lái)進(jìn)行激勵(lì)的一種方式，它是物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。

建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，首先應(yīng)該深入實(shí)際，了解職工的需求，使培訓(xùn)內(nèi)容與各站段的實(shí)際狀況、安全規(guī)程直接掛鉤，把培訓(xùn)工作做到站段需求與職工技能、安全意識(shí)提高有效地結(jié)合起來(lái)。

其次，還可以不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。既可以采取案例分析法、管理游戲法、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論法，也可以把理論學(xué)習(xí)、實(shí)作教學(xué)、崗位練兵、技術(shù)演練等方法制度化，全方位提高職工的素質(zhì)，尤其是提高非正常情況下的應(yīng)急處理能力，還可以利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，既解決了工作與學(xué)習(xí)的矛盾，也可以讓職工自己選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高干部職工學(xué)習(xí)的積極性，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

第三，在培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)職工培訓(xùn)前后的工作態(tài)度、熟練程度、工作成果等進(jìn)行比較來(lái)加以評(píng)價(jià)，并把培訓(xùn)的效果和激勵(lì)機(jī)制相聯(lián)系。

（3）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于安全生產(chǎn)的考核，應(yīng)該與年度獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。管理者可以設(shè)定年度考核優(yōu)秀的比例，除了工作性津貼按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放外，還可以給予一定數(shù)額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)幾年在考核中評(píng)為先進(jìn)的，可以考慮給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。

在考核中被確定為不合格的，可以根據(jù)其錯(cuò)誤程度給予領(lǐng)導(dǎo)談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、責(zé)令辭職或免職等處罰。

對(duì)員工的考核不是為了考核而考核，考核是為了激勵(lì)員工更好地工作。只有建立了和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等直接掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，才能促進(jìn)每一個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性。

（4）薪酬激勵(lì)機(jī)制

薪酬是鐵路職工普遍關(guān)心的問(wèn)題，關(guān)系著職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系著安全生產(chǎn)的積極性。薪酬制度可以堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。因?yàn)闆](méi)有真正的按勞分配，就不可能形成強(qiáng)有力的安全管理激勵(lì)機(jī)制。所以，消除不合理的收入差距，能調(diào)動(dòng)職工努力工作的積極性，使職工能積極投入到安全生產(chǎn)中，為鐵路安全運(yùn)輸履行好職責(zé)。

（5）晉升激勵(lì)機(jī)制

晉升關(guān)系著職工的地位、榮譽(yù)、工資、福利等方面的利益，影響職工隊(duì)伍的建設(shè)和進(jìn)行安全生產(chǎn)的積極性。職工的升職、聘干、調(diào)動(dòng)等，都應(yīng)該與安全考核掛鉤，激發(fā)職工自覺(jué)進(jìn)行安全生產(chǎn)的熱情，形成正向激勵(lì)。

（6）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

人的行為是需要監(jiān)督的，監(jiān)督的激勵(lì)效體現(xiàn)在鞭策行為者改變消極的行為而實(shí)行積極的行為。從鐵路安全管理激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督都存在缺位的現(xiàn)象，而且對(duì)職工的監(jiān)督更多地依靠機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，完全不符合權(quán)力制衡的基本原則。

鐵路運(yùn)輸部門(mén)可以通過(guò)建立獨(dú)立的安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全輿論和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用來(lái)監(jiān)督鐵路職工自覺(jué)地保障安全生產(chǎn)。

[1] 李德耀.淺談鐵路站段運(yùn)輸安全管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008(6):26.

[2] 匡敏，胡思繼，何偉.鐵路安全管理激勵(lì)與約束機(jī)制探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2003(7):52.

[3] 劉志軍.深入思考研究鐵路運(yùn)輸安全的重大問(wèn)題[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2008(3):3.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1965:345.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972:243.

[6] 劉正周.管理激勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，1996(5):76.

[7] 孫轉(zhuǎn)科.從內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系看國(guó)有大中型企業(yè)如何走出困境[J].理論探索，1997(2):46.