李春卉， 陳錦耀， 李玉蘭 （軍事交通學(xué)院，天津 300161）

以信息化為核心的新軍事變革正在深刻改變著世界軍事發(fā)展的面貌，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供動(dòng)力支持的軍隊(duì)物資保障遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，軍隊(duì)完全依靠自身力量實(shí)施保障難以滿足要求，依托國(guó)家和社會(huì)的力量共同完成保障任務(wù)成為必然選擇。 《關(guān)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快和深化后勤體制改革綱要》指出，后勤保障體制改革必須堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的發(fā)展方向。物資儲(chǔ)備作為后勤保障體制的組成部分，同樣也應(yīng)貫徹這一方針。

1 物資儲(chǔ)備內(nèi)涵

廣義上講，國(guó)家物資儲(chǔ)備包括地方物資儲(chǔ)備和軍用物資儲(chǔ)備。地方物資儲(chǔ)備是地方物資儲(chǔ)備部門受國(guó)家委托專門儲(chǔ)備的國(guó)家直接掌握的戰(zhàn)略物資。軍用物資儲(chǔ)備是軍隊(duì)根據(jù)作戰(zhàn)需要而儲(chǔ)備的軍隊(duì)掌握的專門物資。狹義上講，國(guó)家物資儲(chǔ)備就是地方物資儲(chǔ)備，為了更好地調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并應(yīng)付可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)失調(diào)，或由于國(guó)際市場(chǎng)的巨大波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)引起沖擊等緊急情況和其它意外不測(cè)事件，國(guó)家有目的、有計(jì)劃積累的直接掌握的物資戰(zhàn)略后備力量。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備是為了保障部隊(duì)供應(yīng)預(yù)先進(jìn)行的一定數(shù)量的物資儲(chǔ)存。是軍隊(duì)組織物資保障的一項(xiàng)基本措施，主要是用于戰(zhàn)爭(zhēng)初期銜接后續(xù)補(bǔ)給，保障部隊(duì)的快速行動(dòng)和戰(zhàn)役戰(zhàn)斗期間的更大需要。

地方物資儲(chǔ)備和軍用物資儲(chǔ)備在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)充和相互支援，就是所謂的軍民兼容。軍民兼容物資儲(chǔ)備體系，就是把軍用物資儲(chǔ)備建設(shè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，寓軍用物資儲(chǔ)備建設(shè)于國(guó)家建設(shè)之中，盡可能的面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，把軍隊(duì)儲(chǔ)備保障力蘊(yùn)藏于國(guó)家和民眾中，平時(shí)是社會(huì)生活保障力和生產(chǎn)力，戰(zhàn)時(shí)是軍隊(duì)后勤保障力。

2 構(gòu)建軍民兼容物資儲(chǔ)備體系的必要性

2.1 物資儲(chǔ)備實(shí)行軍民兼容是我軍后勤保障體制改革的必然選擇。推進(jìn)后勤保障社會(huì)化，是全軍后勤保障體制改革的主要任務(wù)和發(fā)展方向。物資儲(chǔ)備實(shí)行軍民兼容，既是我軍后勤保障體制改革發(fā)展方向，又是走精兵之路，建設(shè)中國(guó)特色軍隊(duì)后勤的必然選擇。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，平時(shí)長(zhǎng)期儲(chǔ)備巨額的物資都是一種沉重的負(fù)擔(dān)。我國(guó)與西方一些國(guó)家相比，綜合國(guó)力比較弱，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)比較少，就更應(yīng)該堅(jiān)持搞好后勤的 “精兵”建設(shè)。因而建立以軍隊(duì)為骨干、軍民一體、軍民兼容的物資儲(chǔ)備體系，不僅能夠達(dá)到平時(shí)少儲(chǔ)備，戰(zhàn)時(shí)保證供應(yīng)的目的，也將對(duì)我軍后勤正規(guī)化建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

2.2 軍民兼容是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的發(fā)展趨勢(shì)。時(shí)代的發(fā)展要求物資儲(chǔ)備必須跳出獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的封閉圈子，積極創(chuàng)造條件與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相接軌。實(shí)行軍民兼容，既可以減少部隊(duì)的儲(chǔ)備壓力，又能增加地方戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。此外，國(guó)家設(shè)有專門的物資管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)上有成千上萬(wàn)的物資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、公司和企業(yè)，使我們?cè)龃笊鐣?huì)物資儲(chǔ)備成為可能。因此軍民兼容是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物資儲(chǔ)備的一種有效方式。

3 構(gòu)建軍民兼容物資儲(chǔ)備體系的主要對(duì)策措施

3.1 健全完善物資儲(chǔ)備的體制

科學(xué)合理的體制，是保證軍民兼容物資儲(chǔ)備得以順利進(jìn)行的制度保證。特別是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，建立符合我國(guó)國(guó)情、軍情的軍民兼容物資儲(chǔ)備體制。一要建立健全動(dòng)員體制。加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)征用民用力量的立法工作，使之有法可依。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，即能充分挖掘出戰(zhàn)區(qū)甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力，保證在物資、技術(shù)、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備等方面迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。二要健全保障體制。一方面軍民兼容涉及軍隊(duì)和地方兩大系統(tǒng)，部隊(duì)物資保障系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)l(fā)生直接的經(jīng)常的聯(lián)系，其運(yùn)行過(guò)程中利益沖突，將不可避免地表現(xiàn)出來(lái)，需要國(guó)家、總部有關(guān)部門聯(lián)合制定政策法規(guī)，為軍地協(xié)調(diào)問(wèn)題提供法律依據(jù)。另一方面以法律條文的形式，對(duì)物資儲(chǔ)備保障社會(huì)化的目標(biāo)、范圍、對(duì)象、程序和保障方式、方法加以規(guī)范明確。三要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家要建立戰(zhàn)時(shí)物資保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體規(guī)劃，搞好局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要戰(zhàn)備物資庫(kù)存結(jié)構(gòu)、品種、規(guī)模、數(shù)量的研究論證工作，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確地確定戰(zhàn)備物資的儲(chǔ)備規(guī)模和分工，負(fù)責(zé)修訂儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)儲(chǔ)備指標(biāo)。

3.2 合理調(diào)整物資儲(chǔ)備的規(guī)模

所謂儲(chǔ)備規(guī)模，是指軍民兼容物資儲(chǔ)備總量。平時(shí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的保障物資，是確保戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障的重要措施，按照 “寓軍于民、軍民共儲(chǔ)”的原則和 “儲(chǔ)——銷——籌——儲(chǔ)”的方式，對(duì)各類作戰(zhàn)和保障物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備。將專用物資如武器彈藥儲(chǔ)存于軍，將軍地通用物資盡量?jī)?chǔ)存于民，如建材、藥材、通用運(yùn)輸工具、機(jī)械設(shè)備等，均由地方儲(chǔ)存。儲(chǔ)備過(guò)程中需要考慮幾個(gè)問(wèn)題：一是儲(chǔ)備的數(shù)量要適量。按照儲(chǔ)備適中、布局合理、綜合配套的原則，搞好戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備。二是儲(chǔ)備的品種、型號(hào)、規(guī)格要合理。要堅(jiān)持 “多儲(chǔ)信息，多儲(chǔ)技術(shù)，少儲(chǔ)物品”的原則，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能需求情況，區(qū)別不同情況，配套儲(chǔ)備。做到戰(zhàn)時(shí)使用量大的適當(dāng)多儲(chǔ)，使用量小的少儲(chǔ)；資源緊缺、戰(zhàn)時(shí)不易籌措的物資適當(dāng)多儲(chǔ)；資源豐富容易籌措的物資要少儲(chǔ)或不儲(chǔ)。

3.3 優(yōu)化體系的儲(chǔ)備布局

軍民兼容物資儲(chǔ)備布局是否合理，對(duì)于平時(shí)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)時(shí)物資的保障供應(yīng)，具有極為重要的影響。所謂儲(chǔ)備布局，是指物資儲(chǔ)備的空間分布。戰(zhàn)備物資庫(kù)的建設(shè)工作由國(guó)家根據(jù)預(yù)定作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)地區(qū)、作戰(zhàn)任務(wù)，以及作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)的物資資源、工業(yè)生產(chǎn)能力、地理氣候和交通道路等情況來(lái)確定。合理的軍事物資布局可以適應(yīng)復(fù)雜多變的情況，彌補(bǔ)儲(chǔ)備數(shù)量不足?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)方向和地點(diǎn)的多變，需要物資儲(chǔ)備按照便于機(jī)動(dòng)、便于保障、便于管理的原則，形成縱深梯次、軍民兼容的網(wǎng)絡(luò)型格局，從而達(dá)到確保物資及時(shí)準(zhǔn)確供給的目的。此外，在網(wǎng)絡(luò)之外，還要建立機(jī)動(dòng)儲(chǔ)備體系，形成立體的儲(chǔ)備格局。通常物資儲(chǔ)備地點(diǎn)的選擇，應(yīng)靠近主要交通通道、交通樞紐、重要港口碼頭、部隊(duì)集結(jié)、展開(kāi)地域等預(yù)定的保障地區(qū)，以確保戰(zhàn)時(shí)籌得來(lái)。

3.4 適時(shí)調(diào)整體系的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

儲(chǔ)備的目的是為了保障作戰(zhàn)的需要?，F(xiàn)行的儲(chǔ)備方式，物資一旦進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)就長(zhǎng)期處于靜止儲(chǔ)存狀態(tài)，更新周期長(zhǎng)，致使儲(chǔ)備物資效能低，有些物資由于長(zhǎng)期滯存導(dǎo)致淘汰報(bào)廢。首先制定物資儲(chǔ)備的周期標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同種類的物資，分門別類地制定各種物資儲(chǔ)備限期，完善儲(chǔ)備制度，及時(shí)更新保障思路，避免一儲(chǔ)到底的靜態(tài)儲(chǔ)備方式。以此循環(huán)，減少因時(shí)間推移和技術(shù)進(jìn)步而造成的有形與無(wú)形損耗。此外，在軍民兼容體制下，軍事儲(chǔ)備物資參與社會(huì)物資循環(huán)，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)， 提高流動(dòng)速度，保證物資常儲(chǔ)常新，常用常新。其次要確定適度的周轉(zhuǎn)量和消耗量。把儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使儲(chǔ)備納入部隊(duì)內(nèi)部的流通渠道，在滿足儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)品種數(shù)量的前提下，不斷輪換更新，確保質(zhì)量不下降。對(duì)一些通過(guò)周轉(zhuǎn)仍不能按時(shí)更新、臨近報(bào)廢的物資，允許部隊(duì)在戰(zhàn)備、訓(xùn)練中消耗一部分，最大限度提高物資的利用率，減少自然損耗。

4 結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建完善的軍民兼容物資儲(chǔ)備體系是軍地物流一體化建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其涉及到了軍事物流建設(shè)的方方面面，深入研究和探索物資儲(chǔ)備，可以使物資保障更加適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)需求，對(duì)進(jìn)一步提高我軍的戰(zhàn)斗力具有深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值。

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