中國作為世界第一農(nóng)業(yè)大國，人多地少，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)民收入不高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個長期而重要的任務。日本資源稟賦、文化背景與中國極其相似，因此認真總結(jié)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗對于轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
　　
　　日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程
　　
　　自明治維新后，日本經(jīng)濟社會取得了較大進步。農(nóng)業(yè)也開始了大刀闊斧的改革，使得農(nóng)業(yè)走上了改良和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)提高土地產(chǎn)出率的道路。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展大概可劃分為四個階段：
　　初期發(fā)展階段(第一次世界大戰(zhàn)前)。明治維新時期，經(jīng)過地稅改革和民法制度的實施，近代土地私有權(quán)得以確立，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。明治后，隨著日本工業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件，土地節(jié)約農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣，大大提高了日本農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率，克服了土地日益稀缺的制約，實現(xiàn)了幾乎與美國相當?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長。
　　戰(zhàn)時停滯階段(兩次世界大戰(zhàn)之間時期)。在兩次世界大戰(zhàn)期間，日本政府為了侵占周邊國家，加快了工業(yè)的發(fā)展步伐，尤其是軍事工業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺，造成農(nóng)業(yè)與工業(yè)的一致性發(fā)展被打破，工業(yè)增長速度不斷加快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度卻大幅度下降。1920-1935年間，工業(yè)實際年增長率為5.9％，而同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長率為0.9％。
　　戰(zhàn)后增長期(二戰(zhàn)后至20世紀末)。二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)過一段時期的糧食危機后，日本農(nóng)業(yè)得到了快速恢復。二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，日本就在麥克阿瑟主持之下進行了1947-1950年的農(nóng)地改革。通過改革，使農(nóng)民有了地，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，大大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也再次出現(xiàn)較高增長，1945-1965年間，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長率達到了3.25％，出現(xiàn)了戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)大豐收局面。
　　經(jīng)濟成熟期后的農(nóng)業(yè)停滯階段(1970年前后開始至今)。此階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次出現(xiàn)停滯。進入二十世紀60年代后半期。大米出現(xiàn)了過剩，隨著水稻面積減調(diào)政策的實施，大量勞動力從農(nóng)業(yè)不斷流向其他產(chǎn)業(yè)，日本的農(nóng)業(yè)勞動力從1962年的1126萬減少到2006年的346萬，年平均遞減1.5％。同時，農(nóng)村勞動力迅速老齡化，在1999年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中，65歲以上的約占50％，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴重。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長速度明顯緩慢下來。1965-1995年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長率為0.23％。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率背離現(xiàn)象。
　　
　　日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要做法
　　
　　日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展為日本經(jīng)濟與社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻，解決了國內(nèi)糧食安全問題，緩和了社會矛盾，加速了工業(yè)良性發(fā)展。但是由于受土地資源、技術(shù)、勞動力流動等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展波動比較大，出現(xiàn)“增長一停滯一增長一小幅增長”特征，整體來說是出于一種良性態(tài)勢。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展在不利情況下取得巨大成功的主要做法有：
　　其一，政府大力扶持農(nóng)業(yè)。日本這樣一個典型的人多地少、資源稟賦極差的國家，能夠從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏觀政策，扶持和推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　首先是通過財政金融手段，增加對農(nóng)業(yè)的扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。20世紀50年代，日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投入已占農(nóng)業(yè)GDP的20％左右，以后對農(nóng)業(yè)的投資呈增長的趨勢，至21世紀初，對農(nóng)業(yè)的投資已超過農(nóng)業(yè)GDP的40％。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的改善，主要以補助金和長期低息貸款的方式進行。日本政府財政支農(nóng)的另一途徑是對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預。其主要手段有兩種：對大米、煙草等實行的直接價格管制；對其他農(nóng)產(chǎn)品實行間接管制。正是政府強有力的價格干預，保持了農(nóng)產(chǎn)品的較高價格，保證了農(nóng)民的合理收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在金融政策方面，政府主要采取優(yōu)惠信貸投資。早在20世紀五六十年代，日本政府就先后設立了“農(nóng)林漁業(yè)公庫資金”、“災害資金貸款”、“農(nóng)業(yè)改良資金無息貸款”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金貸款”，為農(nóng)業(yè)提供長期低息或無息貸款。
　　其二，使用土地節(jié)約型技術(shù)。日本農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，耕地面積約500萬公頃，戶均耕地不足1.2公頃，經(jīng)營單位較小，一般來講，這種農(nóng)業(yè)很難融人社會化大市場。而日本卻在小土地所有制的小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。日本農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率如此高，主要由于明治維新后，日本經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，技術(shù)水平顯著提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得了較大進步，開始了以品種改良和肥料增投為主的技術(shù)革新，克服了土地資源制約。再加上20世紀50年代開始的綠色革命，生物技術(shù)的發(fā)展，大大提高了土地產(chǎn)出率。換句話說，日本農(nóng)業(yè)取得巨大成功，很大程度上發(fā)明、使用了土地節(jié)約型機械，大大提高了土地產(chǎn)出率，實施了土地節(jié)約、肥料使用型農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，以肥料對土地的替代。
　　其三，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用。1947年日本頒布施行了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，根據(jù)此法，建立了農(nóng)民互助合作組織，經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，形成了目前的農(nóng)協(xié)。
　　明治維新后，日本工業(yè)取得了巨大發(fā)展。為了抵御工業(yè)資本對農(nóng)業(yè)的剝削，農(nóng)戶依照自覺、自愿地組織各種合作社。日本農(nóng)協(xié)管理組織體系比較健全，90％以上農(nóng)戶是農(nóng)協(xié)成員，通過參股的方式，由下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三級網(wǎng)絡，分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種組織形式。日本農(nóng)協(xié)組織的負責人由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生，為農(nóng)協(xié)會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)指導，包括向會員傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供市場信息、指導安排生產(chǎn)計劃和經(jīng)營管理等。二是購買生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)所需要的市場資料由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一采購，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。農(nóng)戶生產(chǎn)的大部分農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)收購，進行分類加工后銷往日本各地市場，極大降低了農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售成本。三是信貸服務，主要用于確保會員的各項事業(yè)發(fā)展資金需要。四是農(nóng)業(yè)保險，幫助會員最大限度地降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風險，以解除農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂。
　　其四，構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)法制體系。日本農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也得益于完善的農(nóng)業(yè)法制體系建設。日本政府還運用法律手段，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持。正是通過逐步建立起來的高度法制化的軌道，日本才能長期保持對農(nóng)業(yè)的巨大投入。在日本廣大農(nóng)村影響深遠的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，就建立在1947年實施的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》基礎(chǔ)之上，該法規(guī)定了農(nóng)協(xié)的性質(zhì)、地位、服務范圍和標準等。為了農(nóng)協(xié)的健康發(fā)展，日本國會還制定了《農(nóng)協(xié)會并助成法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合財務處理基準令》等12項附屬法令，形成了一個專門法律體系。為了促進戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，日本政府在1948年頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，20世紀50年代后，還頒布了其他一系列政策法規(guī)來促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，例如《主要農(nóng)作物種子法》。日本也是世界上較早地實行了農(nóng)業(yè)保險之一的國家，于1938年4月和1947年12月先后兩次頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》和《農(nóng)業(yè)損失賠償法》，降低了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的風險。為了確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)以及向農(nóng)村地區(qū)引進工商企業(yè)。頒布了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》等。與此同時，為了保護耕地，制定了《農(nóng)地法》，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展所需耕地。
　　其五，注重發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。開始于1979年大分縣的“一村一品”運動是日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。“一村一品”的宗旨就是以各地資源條件為基礎(chǔ)，因地制宜，使每個村莊都擁有各自特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品，以振興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，不斷開發(fā)具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)品，是“一村一品”運動的基本內(nèi)涵。日本農(nóng)業(yè)注重發(fā)揮區(qū)域特色，自力更生，建設家鄉(xiāng)，創(chuàng)建各地地方品牌。“一村一品”有三個原則：一是立足本地，放眼全球，占領(lǐng)消費市場。二是自主自立，銳意創(chuàng)新，靠質(zhì)量打造產(chǎn)品知名度。在本地制造產(chǎn)品的時候，瞄準國內(nèi)和國際市場，打造名牌。三是培養(yǎng)人才，面向未來，創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益。要想生產(chǎn)出能打到國內(nèi)外市場的優(yōu)良產(chǎn)品，必須有優(yōu)秀的帶頭人和技術(shù)人才。通過“一村一品”運動，引進和開發(fā)新技術(shù)，研制各地區(qū)的名特產(chǎn)品，發(fā)展附加價值高的加工業(yè)，使各地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、商業(yè)與旅游業(yè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對
　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示
　　
　　第一，加強政府對農(nóng)業(yè)的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政策保障。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程無不說明，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開政府的支持和推動，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也決定了政府支持的必要性。明治維新后，日本的農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，克服了土地資源稀缺的瓶頸，把分散的小農(nóng)業(yè)納入到了現(xiàn)代化軌道，這主要是日本政府的全面干預和強有力的宏觀調(diào)控政策的結(jié)果。日本政府從投入、金融、立法、組織、價格以及貿(mào)易等多方面采取一系列的政策措施，大大推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。例如，從1970年起，補貼費用占農(nóng)業(yè)預算的比例一直保持在80％左右水平。相比之下，同期通商產(chǎn)業(yè)預算中補貼費用所占比例只有50％左右，可見農(nóng)業(yè)政策中補貼支持對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。顯然，沒有政府的扶持，農(nóng)業(yè)的改造及其發(fā)展是難以想象的。因此，我們必須加強政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持作用，加大政府對農(nóng)業(yè)的財政投入力度。
　　第二，注重開發(fā)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路也表明，技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻是巨大的，沒有技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量要取得較大增加是不可能的。但技術(shù)的選擇是多樣的，并不是每一種農(nóng)業(yè)技術(shù)都適合各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從各地實際情況出發(fā)來研制、開發(fā)新技術(shù)。由于各個國家資源稟賦不同，技術(shù)進步的選擇方式和實施路徑也不相同，必須根據(jù)自身條件選擇合適的技術(shù)進步路徑。日本正是根據(jù)自己人多地少的自身條件，通過開發(fā)、應用適合自身土地資源制約的土地節(jié)約型技術(shù)，大大提高了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)率。因此，只有結(jié)合中國實際國情、各地實際情況，不斷研究、開發(fā)、應用適合各地區(qū)實際情況的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠真正成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的關(guān)鍵因素。
　　第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供服務保障。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和文化背景與中國有許多相似之處，吸收和借鑒日本重視農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的成功經(jīng)驗，對推進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展有重要意義。一是要真正建立以農(nóng)民自身主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，按照“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則成立合作組織。二是要不斷增加合作組織成員，目前中國的農(nóng)業(yè)合作組織成員數(shù)量較少，沒能真正起到服務大多數(shù)農(nóng)戶的作用。因此必須讓農(nóng)戶感到加入合作組織能夠帶來切實的好處，才能不斷吸引更多的農(nóng)戶加入合作組織，形成合力，真正發(fā)揮合作組織的功能。三是多主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。要積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品物流主體，加強農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設施建設，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺。
　　第四，加快完善農(nóng)業(yè)法制體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法律保障。目前，中國農(nóng)業(yè)法制體系建設已經(jīng)邁出了重要步伐，取得了一些成就，但農(nóng)業(yè)法制建設離農(nóng)業(yè)發(fā)達國家還有一定距離，有些農(nóng)業(yè)法規(guī)甚至還沒有制訂，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法，即使有了一些農(nóng)業(yè)法規(guī)，但是真正落到實處的少之又少，再加上地方政府農(nóng)業(yè)部門互相推諉現(xiàn)象比較嚴重，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展法律保障缺位嚴重。日本通過完善的法律體系建設，以及良好的實施環(huán)境，極大地保護了日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國應借鑒日本一些合理農(nóng)業(yè)法制建設經(jīng)驗，加快制訂、完善《耕地改良法》、《耕地保護法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等，努力構(gòu)建一個良好的法律、法規(guī)實施環(huán)境，切實保障好農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　第五，努力構(gòu)建地方特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供競爭力品牌。日本通過“一村一品”模式，開發(fā)了各地特色農(nóng)業(yè)，形成各地自己的拳頭產(chǎn)品，極大地提高了其農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。中國農(nóng)產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴重，盲目仿效之風盛行，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大波動，也給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟損失，究其原因，各個地方?jīng)]有認真仔細思考本地區(qū)的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，沒有形成地方特色，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，極大地制約了農(nóng)業(yè)競爭力提高和農(nóng)民收入的增加。為此，中國有必要借鑒日本特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，以本地區(qū)資源特色為基礎(chǔ)，充分考慮地區(qū)特點選擇發(fā)展項目，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，避免“千村一律”，選擇和確定產(chǎn)業(yè)化項目以及對其市場需求進行認真分析研究，走出一條具有本地特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
　　【本文系國家社會科學基金重大項目“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
　　和確保國家糧食安全戰(zhàn)略”(08&ZD016)成果】(作者單位：湖南省社會科學院農(nóng)發(fā)所、湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院)
　　(責任編輯：李瑞