人權(quán)保障是當今國際社會的重要話題，受到國際社會的普遍關注。實踐反復證明，資本主義市場經(jīng)濟條件下的廣大勞工，不是市場經(jīng)濟的局外人，而是市場經(jīng)濟的重要主體；不是無足輕重的雇傭奴隸，而是對市場經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的“利害攸關者”。因此，要不斷繁榮市場，擴大市場，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須保障勞工的各項權(quán)利，堅持勞資雙方的“雙贏”；只有勞工生活條件不斷改善，才能真正提高市場購買能力，真正有市場的繁榮?！稗r(nóng)民工在國外也叫移民工或勞工。農(nóng)民工權(quán)利保障的程度反映了一個社會的文明程度和一個國家的法治水平。如何解決“農(nóng)民工”問題，發(fā)達國家對農(nóng)民工問題所采取的對策和諸多做法對我們有一定的啟示，值得借鑒。
　　
　　發(fā)達國家農(nóng)民工社會保障經(jīng)驗
　　
　　一、發(fā)達國家農(nóng)民工基本生活保障制度
　　資本主義各國農(nóng)民工權(quán)利的獲得是工人階級謀求解放進程中的階段性勝利成果。英國經(jīng)歷了大約400年的漫長時間處理農(nóng)民工問題，其長期積累的經(jīng)驗為歐美其他國家解決農(nóng)民工就業(yè)問題大大縮短了時間。1572年英國通過了“濟貧稅”制度，1795年實行斯賓漢姆制度，1601年通過“舊濟貧法”，1834年制定“新濟貧法”，1905年通過《失業(yè)工人法》，這些法律均規(guī)定對收入水平達不到標準的農(nóng)民工，政府予以財政補貼，逐步順應農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為失地農(nóng)民工提供工作崗位，對失業(yè)農(nóng)民工提供再就業(yè)機會。此外，英國議會還于1897年通過了《]=二人賠償法》，規(guī)定在某些工作危險較大的特定行業(yè)，雇主應對因工傷或喪失工作能力者給予賠償。1948年，英國建立國家保健服務制度，對包括農(nóng)民工的全國居民實行免費醫(yī)療保健服務。
　　自20世紀50年代開始，英國為舒緩農(nóng)民工城市就業(yè)壓力，采取了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)措施，即通過發(fā)展“農(nóng)工綜合體”吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。這個措施在英國實施得非常成功。在德國，19世紀初大量農(nóng)民進入城市成為產(chǎn)業(yè)工人。隨后，周期性經(jīng)濟危機爆發(fā)，大量工人失業(yè)。為了解決這一社會問題，德國城市中出現(xiàn)自發(fā)援助和照料窮人的活動，以使窮人得到最低生活保障。1855年德國通過了《窮人權(quán)利法規(guī)》，規(guī)定每個地區(qū)依據(jù)居民人員對貧困居民實行生活補貼。
　　
　　二、發(fā)達同家農(nóng)民工勞動保障制度
　　發(fā)達國家一般都很重視保護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)，這些權(quán)利包括：
　　第一，與資方的集體談判和簽訂集體合同權(quán)。1918年德國頒布了《集體協(xié)議法》，1919年法國制定了《集體協(xié)議特別法》，1933年美國頒布了《全國產(chǎn)業(yè)復興法》，在這些法律文件中，都明確規(guī)定了工人與資方進行集體談判和簽訂集體勞動協(xié)議的權(quán)利。例如，美國《全國產(chǎn)業(yè)復興法》第7款規(guī)定，勞工“有權(quán)在不受雇主干涉、強迫和限制下通過自己選擇的代表進行集體性談判交涉?！?br/>　　第二，獲得培訓權(quán)。1833年英國《工廠法》規(guī)定“紡織廠9歲以上、11歲以下的童工每周工作時間不得超過48小時，他們必須進其父母或監(jiān)護人為其選擇的學校，或工廠視察員為其指定的學校就讀。工廠視察員應責令雇主從孩子的周薪中扣除每先令不超過1便士的錢為他們繳納學費。”如今，不少國家已將失業(yè)人口的職業(yè)培訓納入了法制化的軌道。
　　第三，組織工會權(quán)。早在18世紀末19世紀初，英國和美國工人就組建了工會組織。1935年，美國政府頒布了《國家勞資關系法》，明確規(guī)定工人有權(quán)組織或參加工會。二戰(zhàn)后的德國政府規(guī)定工會擁有參與國家勞動與社會立法的權(quán)利。1980年9月，美國政府就與工會和資方簽訂了“全面諒解”合作協(xié)議，規(guī)定工會代表勞工可參與公司、企業(yè)的監(jiān)督和管理，參與全面重大經(jīng)濟政策的制定。
　　第四，罷工權(quán)。在早期資本主義時代，各國政府并不承認農(nóng)民工擁有罷工權(quán)，經(jīng)過長期不屈不撓的斗爭，西方各國政府被迫做出讓步，相繼承認農(nóng)民工的罷工權(quán)利。1932年，美國頒布《諾里斯一拉瓜迪亞法》，該法禁止聯(lián)邦法院對進行罷工的受雇人發(fā)布臨時禁令。與此同時，法國政府也取消了罷工禁令。
　　第五，參與企業(yè)管理權(quán)。1951年，聯(lián)邦德國議會通過了《煤鋼行業(yè)參與決定法》，1952年制定了《企業(yè)組織法》，1976年頒布了《參與決定法》，這些法律文件明確了農(nóng)民工參與企業(yè)管理的權(quán)利。與此同時，落實農(nóng)民工這種權(quán)利的機制——“勞資共同決定制度”也正式確立。
　　
　　三、發(fā)達國家農(nóng)民工社會保險保障制度
　　為了解決農(nóng)民工的后顧之憂，發(fā)達國家相繼建立起一系列的社會保險保障制度。
　　第一，建立養(yǎng)老保險保障制度。1889年德國頒布的《老年和殘疾社會保險法》是第一部位蓋面較廣的養(yǎng)老保險立法。該法在農(nóng)民工養(yǎng)老輔助保險里面規(guī)定，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民都必須參加這種保險。此外，在義務性養(yǎng)老保險里面，將包含農(nóng)民工的全部工人納入工人養(yǎng)老保險里面。除德國之外，丹麥、俄國、英國、法國等主要資本主義國家在19世紀末20世紀初也相繼建立養(yǎng)老保險制度。
　　第二，建立職業(yè)傷害保險保障制度。1884年，德國通過了《工傷事故保險法》，成為第一個實行工傷社會保險的國家。繼德國之后，英國、法國、瑞典、美國等國也先后制定了各自的工傷或職業(yè)病社會保險立法。最初的職業(yè)傷害社會保險著重經(jīng)濟賠償，帶有處理善后事宜的被動性質(zhì)，工傷保險待遇工傷保險待遇(即傷殘恤金或補助)可分為現(xiàn)金補助和醫(yī)療服務兩大類。農(nóng)民工享受工傷保險權(quán)利，通常沒有保險期限和最低工齡的限制。
　　第三，建立失業(yè)保險保障制度。失業(yè)保險制度于1905年最早出現(xiàn)在法國，隨后挪威、英國和丹麥等國也相繼建立起來農(nóng)民工失業(yè)保險保障制度。1911年英國出臺了《國民保險法》，強制立法范圍內(nèi)人員參加失業(yè)保險，開創(chuàng)強制性保險的先河。目前，美國、德國、日本、加拿大等國都采用該制度。此外，丹麥建立了非完全強制性失業(yè)保險制度，澳大利亞、新西蘭等國建立了救濟性失業(yè)保險，瑞典、芬蘭等國則建立了救濟性失業(yè)保險和強制性失業(yè)保險相結(jié)合的雙軌制。
　　第四，建立醫(yī)療保險保障制度。1883年，德國政府出臺《疾病社會保險法》，第一次正式解決了國民健康社會保障問題。比利時、奧地利、瑞典、丹麥等國也于19世紀末相繼推行醫(yī)療保險制度。現(xiàn)在發(fā)達國家醫(yī)療保險模式主要包括以下形式：(1)直接免費型。政府建立和擁有醫(yī)療衛(wèi)生設施，為患者提供基本免費醫(yī)療服務，醫(yī)院和療養(yǎng)院的醫(yī)生和義務人員均享受國家統(tǒng)一的工資待遇。該種模式以英國和瑞典為代表。(2)預付報銷型。社會保障機構(gòu)管理國民醫(yī)療保障費用，患者根據(jù)規(guī)定向醫(yī)院繳費，再憑收據(jù)到社會保障機構(gòu)報銷。該種模式以法國為代表。(3)社會保險型。通過國家立法強制執(zhí)行，雇主和雇員共同繳納保險費，社會保險基金用于雇員和他們家屬的醫(yī)療社會保障。該種模式以德國為代表。(4)混合保障型。其中國家非營利醫(yī)療機構(gòu)提供具有社會保障性質(zhì)的醫(yī)療服務，而私營醫(yī)療機構(gòu)提供營利性醫(yī)療服務。國民享受不同的醫(yī)療保障，即政府免費提供、雇主資助和自由投保。該種模式以美國為代表。
　　
　　發(fā)達國家農(nóng)民工社會保障對中國的啟示
　　
　　一、建立農(nóng)民工最低生活保障制度
　　目前要把農(nóng)民工全部納入到整個社會保障體系中難度相當大，而最低生活保障制度是國家基于保障人權(quán)對特困居民實施的一種無償救助制度。農(nóng)民工作為中國現(xiàn)代化建設不可缺少的一個社會群體，當其基本生活難以維持的時候，國家有義務實施救助。公益勞動組織由政府出面建立，財政給予支持，主要從事清理環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序、公益服務等工作，失去工作的農(nóng)民工可以自愿申請到這里暫時工作，該組織為農(nóng)民工提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品，為暫時失去工作的農(nóng)民工提供最低生活保障。
　　
　　二、建立農(nóng)民工勞動保障制度
　　與發(fā)達國家相比，中國屬于相對落后的發(fā)展中國家，幾千年的“人治”文化短期內(nèi)難以根本改變，要真正實現(xiàn)城市農(nóng)民工在法規(guī)政策面前的平等，還必須建立相應的組織、機構(gòu)，為民工維權(quán)提供經(jīng)濟、法律、信息等方面的服務。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的渠道加以聚合和表達，充分維護農(nóng)民工社保利益和其他合法利益，可以嘗試在城市中按照區(qū)域(比如街道)設立農(nóng)民]二工會，主要負責本轄區(qū)農(nóng)民工管理服務工作。由于法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的事時有發(fā)生，迫切需要建立針對農(nóng)民工的法律援助制度，包括開辟法律援助熱線，及時為農(nóng)民工提供法律咨詢、將農(nóng)民工納入法律援助對象范圍。各級政府要采取積極措施，引導和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。加強農(nóng)民工培訓的針對性、實用性和有效性，注重培訓質(zhì)量，切實提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應能力。同時，政府必須嚴格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在使用農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同。
　　
　　三、建立農(nóng)民工社會保險保障制度
　　相較于其他社會群體，農(nóng)民工處于弱勢地位，為了對農(nóng)民工權(quán)益予以保障，有必要建立農(nóng)民工社會保險保障制度。
　　第一。建立養(yǎng)老保險制度。根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況，將其納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。對擁有較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)較長時間的農(nóng)民工，應將其納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，繳納辦法可以等同于城鎮(zhèn)職工。對于無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設計一種過渡性方案。比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率供農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定凡使用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費率繳納相應檔次的基本養(yǎng)老保險費。
　　第二，建立職業(yè)傷害保險制度。職業(yè)傷害保險，能夠為勞動者提供包括工傷預防、工傷補償和職業(yè)康復在內(nèi)的全面、穩(wěn)定的保障，是社會保險中待遇較高的險種。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應的賠償，而且，由于建立了針對農(nóng)民工的lT傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，從而大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。對農(nóng)民工的職業(yè)傷害保險，可參照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，實行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，企業(yè)(雇主)必須按照國家相關規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。
　　第三。建立失業(yè)保險保障制度。農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，又不能和城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣享受相應的失業(yè)保障，這對國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成威脅。建立農(nóng)民工失業(yè)保險保障制度，可以解決農(nóng)民工的后顧之憂，為其基本生活提供安全保障。在確定工作后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民lT設立的失業(yè)保險基金繳費。如果農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入達到一定年限，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險。
　　第四，建立醫(yī)療保險保障制度。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是患大病不僅對農(nóng)民工身體造成傷害，而且會導致失去工作，從而失去經(jīng)濟來源，陷入貧困，所以應盡快建立農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險制度，資金由個人繳費和地方財政共同構(gòu)成。個人繳費和財政支持的比例應該根據(jù)各地的具體情況而定。為使該制度能夠順利推行，初期可確定相對較低的繳費水平和保險水平，將來視情況逐漸提高，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。
　　【本文是江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目(項目批準號：09SJB820004)；江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目(項目
　　批準號：2010SJB820003)；江蘇大學人文社科重點建
　　設項目(項目批準號：IDR2006A04)的階段性成果】
　　(作者單位：江蘇大學法學院)
　　(責任編輯：劉娟娟)
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