自威斯特伐利亞體系建立以來，大國始終是無政府國際社會的實際主宰者，“大國責任”也是維系國際秩序有效運轉(zhuǎn)的原則和保障。自20世紀80年代來，越來越多的人對“大國責任”維護國際秩序的合法性產(chǎn)生了深深的懷疑。隨著全球化進程的深化，國際體系明顯呈現(xiàn)國際權(quán)力的分散化和問題領(lǐng)域“碎片化”的特點，以國家權(quán)力為路標的研究路徑已經(jīng)不能適應(yīng)“后冷戰(zhàn)”時期國際關(guān)系的現(xiàn)實。因此，如何構(gòu)建新的秩序原則以整合錯綜復雜的國際關(guān)系，切實擺脫“大國責任”下衍生的霸權(quán)主義和單邊主義對國際秩序的沖擊，推動國際合作與對話，成為當前值得關(guān)注的話題。
　　｀“大國責任”的理論困境
　?。鄽v史上看，“大國責任”對維護國際體系的穩(wěn)定，保障國際秩序正常的運轉(zhuǎn)起到過一定的作用。然而，大國建立這種國際秩序的最終目的還是為了維護它們的利益，進而“大周責任”必然走向霸權(quán)，并不能從根本上保障世界和平與穩(wěn)定，“大國責任”在國際體系中發(fā)揮作用時的局限性也越發(fā)明顯地暴露出來。｀其一，“大國責任”與國家主權(quán)的內(nèi)在矛盾。國家主權(quán)的本質(zhì)特征在于它具有不可超越性和絕對性，即沒有凌駕于國家主權(quán)之上其他權(quán)威，國家主權(quán)不需要任何外部力量的授予或認可。而國際體系中“大國責任”原則賦予大國更多的權(quán)力和機會去干涉弱小國家的行為，限制其他國家主權(quán)的行使。無論這些國際干預具有多少維護和平、促進發(fā)展的現(xiàn)實理由，它與現(xiàn)行國際法中最基本的國家主權(quán)原則的異質(zhì)性卻是顯而易見的。按照《聯(lián)合國憲章》第二條第七款規(guī)定，“不得認為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件。”這一規(guī)定斷絕了聯(lián)合國可以授權(quán)任何大國進行除反對侵略外的國際干預的任何合法性。冷戰(zhàn)后聯(lián)合國賦予大國承擔責任的國際干預行動中，除1991年的海灣戰(zhàn)爭具有合法性外，其他諸如1999年科索沃戰(zhàn)爭以及2003年伊拉克戰(zhàn)爭等都缺乏嚴格的合法性依據(jù)。由于國際機制缺乏行動能力，只能依托大國對破壞國際秩序的行為進行懲罰，而國家主權(quán)原則又禁止對國家主權(quán)造成侵蝕和破壞，形成了“大國責任”在“國家主權(quán)”面前的困境。｀其二，“大國責任”價值標準的非普遍性導致其價值的缺失。西方國際法根據(jù)自然法觀念，引申出基于“國際道德”、“國際正義”、維護國際公平與正義等符合國際道德的理由對國際體系進行護持而進行的大國干預具有一定的合理性，特別是受主權(quán)國家之邀的國際維和行動，確實有利于人類的進步和世界的和平。但是，西方學者設(shè)置的“大國責任”價值標準是建立在這樣的前提假設(shè)上的：國際社會存在普世的價值標準，這些標準應(yīng)高于現(xiàn)存的國際法準則而成為“大國責任”的價值基礎(chǔ)。實際上，這一假設(shè)在觀念上是虛構(gòu)的，政治上是別有用心的。在觀念上，盡管人類已進入到全球化時代，各民族國家之間的文化、文明的融合達到前所未有的程度，但是，人類還遠未消除不同文明之間的差異，至今也不存在普世的價值觀。在政治上，在缺乏普世價值標準的現(xiàn)實下強調(diào)價值標準的普遍性顯然是為西方的政治目的服務(wù)的。西方國家在國際機制中的強勢地位決定了如果存在普世的價值觀的話，至少是以西方價值觀和標準為主導的。由此，“大國責任”中所謂的普世價值標準，實際上只是西方國家的價值標準，這種標準仍然是非普遍性的，內(nèi)化著西方的文化擴張和主導著人類的全球化進程的政治本質(zhì)。｀其三，“大國責任”的建立是國際權(quán)力分配的產(chǎn)物，“權(quán)力之手”最終使國際秩序中的基本原則依附于權(quán)力，不平等的權(quán)力結(jié)構(gòu)勢必破壞制度的有效性與穩(wěn)定性。雖然“大國責任”秩序下的國際結(jié)構(gòu)有一定作用，但最終是依附于權(quán)力結(jié)構(gòu)的“干預性變量”，這種說法被現(xiàn)實主義者廣泛接受。現(xiàn)行的國際結(jié)構(gòu)大多是由霸權(quán)國主導建立并維護的，是基于一種國際實力對比基礎(chǔ)上的利益分配體系。作為國際社會權(quán)力分配機制，那些實力強大的國家往往通過對制度的創(chuàng)制和修正，使自己在國際資源的分配和使用上占據(jù)有利地位，而弱小國家則只能被動地接受。所以，國際秩序中的基本原則作為權(quán)力政治的附屬物，降低了自身行動的有效性與穩(wěn)定性。
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　　｀由“多元中心”擔負維護國際秩序使命的“多元中心責任”與“大國責任”不同。從行為主體的角度講，前者注重由民族國家、全球市場、全球公民社會多主體多層次參與國際政治、經(jīng)濟的進程，后者更加強調(diào)主權(quán)國家尤其是大國的作用；從維護國際秩序所依賴的資源看，前者依靠制度的約束作用，而后者則依仗軍事實力、經(jīng)濟實力、政治實力等方面對其他國家占有的優(yōu)勢；從治理全球問題的手段、方式上看，前者注重使用非強制手段，主張協(xié)商、談判等方式來進行治理；后者偏好使用強制手段，利用霸權(quán)多采取單邊主義的態(tài)度，以帝國式作風來行事。“多元中心責任”替代“大國責任”的合法性主要來源三方面：｀其一，治理全球性問題與可持續(xù)發(fā)展的需求。全球化在給人們的生活帶來某些便利的同時，也帶來了一些負面影響。全球性問題引發(fā)了人們的危機意識，其中“可持續(xù)發(fā)展”觀點的提出，即是這一危機意識的反映?？沙掷m(xù)發(fā)展要求摒棄自工業(yè)革命以來把單純追求經(jīng)濟總量的增長，作為衡量發(fā)展的唯一標志的傳統(tǒng)發(fā)展觀，而主張經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、人口之間相互協(xié)調(diào)地發(fā)展。全球性危機和可持續(xù)發(fā)展所涉及的問題具有滲透性、跨國性和影響的廣泛性。因此，依靠幾個大國的能力是努力是遠遠不夠的，因為在集體行動中畢竟存在著“哈丁公地的悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，導致了當“大國責任”生產(chǎn)、分配公共產(chǎn)品時，它的決策機制、監(jiān)督機制和執(zhí)行機制就會處于失靈的狀態(tài)，從而使“大國責任”制度提供公共物品能力的匱乏，削弱了“大國責任”的合法性。這就是為什么當今國際社會中，國際制度幾乎覆蓋到每一個領(lǐng)域，但仍有眾多的矛盾不能得以有效的化解，拒絕合作甚至使用暴力現(xiàn)象比比皆是的原因。而“多元中心責任”在解決全球危機與可持續(xù)發(fā)展所涉及的問題時可避免“大國責任”面臨的上述困境?！岸嘣行呢熑巍崩碚摰闹行膯栴}是，一群相互依存的行為體如何把自己組織起來，進行自主性治理，并通過自主性努力以克服“搭便車”現(xiàn)象、回避責任或機會主義誘惑，以取得持久性共同利益的實現(xiàn)。｀其二，公民自治的需求。社會學家丹尼斯·貝爾指出：“國家在解決大問題時太小，在解決小問題時太大?！薄按髧熑巍痹诿媾R全球危機諸多問題表現(xiàn)的軟弱給公民自治帶來了機會。公民自治的主體主要由國際社會的非政府組織、全球公民網(wǎng)絡(luò)和公民運動等組成。在全球化時代，公民自治在國際關(guān)系中的作用越來越重要。首先，公民自治的發(fā)展，為“多元中心責任”提供了監(jiān)督政府，對抗國家權(quán)力的更加強大工具。各種公民組織能夠提供更加專業(yè)的服務(wù)，在滿足社會成員需要的同時，也構(gòu)成對于國家權(quán)力的制約。其次，公民自治豐富了公民利益表達的途徑。正如阿爾蒙德指出的那樣，利益集團在現(xiàn)代政治過程中起到了不同利益匯聚與利益表達功能。在公民社會中存在著廣泛的利益集團，它們獲得了更多的參與政治過程，表達自己政治意愿的機會。再次，公民自治的興起對民族國家政府管理的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進作用，使其逐漸由以政府為中心的、等級制的、命令式的統(tǒng)治向多中心的、民主的、合作的全球治理轉(zhuǎn)變。｀其三，國際關(guān)系民主化的需求。就目前的國際關(guān)系現(xiàn)實來看，國際關(guān)系民主化只是一種理想和價值追求，因為當今的國際秩序仍是由“大國責任”主導的?，F(xiàn)行的國際制度反映著大國的意志和利益，進而降低了國際制度的公平性、平等性、正義性和民主性。而“多元中心責任”卻能夠適應(yīng)國際關(guān)系民主化發(fā)展趨勢的需求，推動和促進國際關(guān)系的和諧發(fā)展。其推動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“多元中心責任”倡導權(quán)力分散化，著重的是民主、平等，主張多邊主義，切合了國際關(guān)系民主化的要求。第二，“多元中心責任”通過主體之間的互動這一途徑在世界范圍內(nèi)構(gòu)建更為廣泛與堅固的關(guān)于民主的共識，使主體獲得更多的民主的體驗，形成關(guān)于民主的集體認同。第三，“多元中心責任”推動了世界多極化的發(fā)展趨勢，進而促進國際關(guān)系的民主化?！岸嘣行呢熑巍保蛧覍用娑?，倡導的是世界各國應(yīng)享有平等的地位。所有主權(quán)國不分大國與小國，強國與弱國，都有責任承擔自己的義務(wù)?！岸嘣行呢熑巍背缟胸熑危瑱?quán)力必須服從責任，它的價值取向更傾向于多極，它所倡導的國際秩序的理想模式是“多極世界”。世界多極化的發(fā)展是對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的有力制約，也將進一步推動國際關(guān)系民主化。
　?。鄻?gòu)建以“多元中心責任”｀為原則的國際新秩序
　?。嚯S著全球化進程的加快和復雜相互依存現(xiàn)實狀態(tài)的日益擴展，“大國責任”自身的內(nèi)在矛盾和文化價值基礎(chǔ)合法性的缺失等局限性所導致的對世界政治與經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越發(fā)明顯，維系國際秩序運轉(zhuǎn)的基本原則面臨著變革的需求。以“多元中心責任”替代“大國責任”成為全球化時代的必然要求。｀第一。國際權(quán)力的分散化和問題領(lǐng)域“碎片化”要求國際機制的行為主體必須是多元的，不能僅僅以主權(quán)國家為核心，更不能以大國為核心，“國家間政洽”將逐步被“世界政治”取代。正如日本學者星野昭吉所論述的，“在當前的政治中，迄今為止以主權(quán)國家為主體的國家之間的關(guān)系構(gòu)成的國際體系發(fā)生了巨大的變化，正在形成一個由包含主權(quán)國家在內(nèi)的多元性主體構(gòu)成并具有世界規(guī)模的復合性政治框架，即全球體系。21世紀的世界秩序?qū)⑹且环N什么樣的結(jié)構(gòu)和意味著什么，雖然還很不確定，但無疑所有的國家、社會、公民、民族、社會集團、非政府組織等正在形成一個相互聯(lián)貫的全球性政治、經(jīng)濟和社會文化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！蹦敲?，建立“多元中心責任”為原則的國際機制，其行為主體必然是多層次的。這些行為主體構(gòu)成了一個從全球、區(qū)域、國家到地方的多層體系。｀第二，在以“多元中心責任”為原則的國際體系中，必須淡化“權(quán)力政治”的作用，“權(quán)力政治”將向“責任政治”轉(zhuǎn)化?！岸嘣行呢熑巍迸c“大國責任”不同，“大國責任”更多的是關(guān)注主權(quán)國家的權(quán)力在全球的分布情況，而“多元中心責任”更注重權(quán)力轉(zhuǎn)化為影響力后所承擔的責任?！岸嘣行呢熑巍闭J為，行為主體在一個領(lǐng)域中的權(quán)力并不一定能夠在其他領(lǐng)域產(chǎn)生同樣的影響力。在特定的問題領(lǐng)域中，行為主體的影響力是與它們承擔的責任掛鉤的，承擔的責任越多，在該問題領(lǐng)域內(nèi)的影響力就越大。當今的國際關(guān)系的發(fā)展也正印證這一事實。美國作為世界最為強大的國家，它在一些問題領(lǐng)域中遠沒有其他國家和國際組織的影響力大。因此，在當今的國際體系中，“權(quán)力政治”的因素正逐步淡化，而促使這種變革出現(xiàn)的基礎(chǔ)則是多元行為體所承擔的全球責任。隨著國際關(guān)系民主化時代的到來，“責任政治”正在成為這一時代的基本理念。｀第三，以國際制度塑造新的國際秩序，以人類的普遍價值原則構(gòu)筑和諧世界。建立國際制度來規(guī)范各行為主體的活動是構(gòu)建“多元中心責任”國際體系的必要條件，但我們不得不看到，現(xiàn)行的一些國際制度還是以西方的價值觀念為基礎(chǔ)的。因此，要擺脫國際制度合法性危機，就必須建立人類的普遍價值為基礎(chǔ)的國際制度價值觀。“全球治理委員會”曾列舉了行為主體的權(quán)利和責任。權(quán)利包括：安全的生活；公平的待遇；公平生活和獲得福利的機會；通過和平的方式來保留相互間的差異；參與所有層次的治理；要求彌補大量不正義的自由而公平的請愿權(quán)；平等獲得信息以及平等使用全球公共品。承擔的責任包括：為公共物品做貢獻；要考慮自己的行為對他人安全和福利的影響；推進包括性別平等在內(nèi)的平等；通過可持續(xù)發(fā)展和維護全球公共品的方法來保護下一代的利益；積極參與治理以及為消除腐敗而工作。這樣我們倡導的和諧國際社會才能真正建立起來。｀毋庸置疑，“多元中心責任”給人們帶來了對未來世界的美好向往。雖然目前“多元中心責任”國際秩序的建構(gòu)僅僅是一個開端，但它給國際社會試圖擺脫歷史性的權(quán)力政治與霸權(quán)主義的怪圈提供了選擇。通過“多元中心責任”建立一個公平、正義、合作與和平的全球秩序，是解決當前嚴重威脅人類生存和發(fā)展的全球問題的新理念和期望。｀(作者單位：江蘇常熟理工學院人文學院)｀(責任編輯：李瑞