地中海地區(qū)橫跨歐亞非，是三大洲交融的要沖，對(duì)歐盟具有毋庸置疑的戰(zhàn)略重要性。早在1992年，歐盟理事會(huì)就強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與地中海國(guó)家全面關(guān)系的重要性。1994年，歐洲委員會(huì)發(fā)布了題為“加強(qiáng)歐盟的地中海政策：建立歐洲一地中?；锇橛?jì)劃(EMP)”的通訊文件。出于對(duì)自身安全和利益的考慮，歐盟渴望與地中海國(guó)家建立更為有利的關(guān)系。
　　1995年11月，歐洲一地中海會(huì)議在西班牙巴塞羅那舉行。會(huì)議通過(guò)了《巴塞羅那宣言》，標(biāo)志著歐洲一地中海伙伴關(guān)系正式開(kāi)始。當(dāng)時(shí)共有37個(gè)國(guó)家簽署了宣言。地中海國(guó)家馬耳他和塞浦路斯于2004年5月，保加利亞和羅馬尼亞于2007年1月先后加入歐盟，從而使歐洲一地中?；锇橛?jì)劃的參與國(guó)仍維持在37個(gè)，包括歐盟27國(guó)和10個(gè)非歐盟地中海國(guó)家(阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦、敘利亞、突尼斯和土耳其)。巴塞羅那進(jìn)程(即歐洲一地中?；锇橛?jì)劃)旨在建立一個(gè)“和平、穩(wěn)定與繁榮”的地區(qū)。進(jìn)程開(kāi)始至今15年，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化角度——即“三個(gè)籃筐”取得了一定成就。
　　
　　政治與安全伙伴關(guān)系：
　　建立一個(gè)和平與穩(wěn)定的共同區(qū)域
　　
　　《巴塞羅那宣言》提出“在地中海地區(qū)建立一個(gè)和平與穩(wěn)定的區(qū)域”的目標(biāo)，巴塞羅那進(jìn)程在法制、政治民主、人權(quán)、地區(qū)內(nèi)關(guān)系和預(yù)防沖突等方面的成效顯著。代議制政府在地中海南岸地區(qū)的多數(shù)國(guó)家試行：2005年9月，埃及舉行了首次競(jìng)爭(zhēng)性的總統(tǒng)選舉；2007年5月，阿爾及利亞的議會(huì)選舉被外界認(rèn)為舉行得相對(duì)公正合理；摩洛哥在2007年和2009年先后舉行了較為自由的議會(huì)選舉和市政選舉；2009年lO月，突尼斯進(jìn)行了總統(tǒng)和立法選舉，突眾議院甚至于2008修改憲法，放寬總統(tǒng)參選條件，擴(kuò)大了反對(duì)黨的參選機(jī)會(huì)；約旦也開(kāi)始試行市政選舉。另外，巴勒斯坦向來(lái)以自由選舉而被稱道。
　　由于政治接觸與對(duì)話，地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的關(guān)系也發(fā)生了積極變化。如土耳其與阿爾及利亞之間的關(guān)系，以及兩國(guó)伊斯蘭勢(shì)力與其他反對(duì)派之間的關(guān)系都得以改善；利比亞自1995年以來(lái)不再被孤立，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家接觸與對(duì)話，重新融入國(guó)際社會(huì)；黎巴嫩與敘利亞修繕了雙邊關(guān)系。2005年標(biāo)志著巴塞羅那進(jìn)程開(kāi)始10周年，歐洲一地中海峰會(huì)通過(guò)了反恐共同準(zhǔn)則。地中海南岸國(guó)家與歐盟一起，共同努力打擊恐怖主義。總體而言，這些國(guó)家近年來(lái)都保持了相對(duì)穩(wěn)定的政治局勢(shì)，未給歐盟帶來(lái)安全沖擊。
　　然而，相比《宣言》內(nèi)容的雄心勃勃，實(shí)際成果并不十分令人滿意。每個(gè)簽約國(guó)都以本國(guó)利益優(yōu)先，《宣言》的多項(xiàng)內(nèi)容都無(wú)法落實(shí)。長(zhǎng)期存在的地區(qū)問(wèn)題依然如故。巴以沖突時(shí)起時(shí)落，短期內(nèi)仍無(wú)法解決。西撒哈拉問(wèn)題和談進(jìn)程障礙重重；塞浦路斯處于事實(shí)上的分裂狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)而言，大多數(shù)的地中?；锇閲?guó)家“已準(zhǔn)備接受‘方程式’中經(jīng)濟(jì)自由化的部分，對(duì)于引進(jìn)民主自由卻并不情愿或持長(zhǎng)期觀望的態(tài)度。…”有觀點(diǎn)認(rèn)為，伊斯蘭文化本身就拒絕接受這一變化?，F(xiàn)實(shí)政治中，多數(shù)國(guó)家實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署的《人權(quán)發(fā)展報(bào)告》，這些國(guó)家在人權(quán)等方面的表現(xiàn)令人失望。在以美國(guó)所主導(dǎo)的“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)先的情況下，同時(shí)為對(duì)歐盟反恐努力做出回應(yīng)，他們亦將反恐提上國(guó)家議事日程。在土耳其、摩洛哥、埃及和西班牙先后發(fā)生的恐怖襲擊，使這些國(guó)家更為重視打擊恐怖主義。所形成的后果是歐盟“并未能推動(dòng)地中海南岸國(guó)家的民主與法制?！薄?br/>　　總的來(lái)看，政治與安全方面的成果并不顯著。但是，巴塞羅那進(jìn)程在此方面所搭建的框架起著不可否定的作用。誠(chéng)如亞歷山大·蓋革和厄恩斯特·施泰德在其報(bào)告中所指出的“定期將各國(guó)的代表聚到一起參加不同的會(huì)議、論壇和研討會(huì)，有不可忽視的作用。巴塞羅那進(jìn)程提供了永久性對(duì)話的框架，這本身就是構(gòu)建信心的機(jī)制。”
　　
　　經(jīng)濟(jì)和金融伙伴關(guān)系：
　　建立一個(gè)共同繁榮的區(qū)域
　　
　　這一關(guān)系對(duì)于整個(gè)進(jìn)程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)樗粌H能為其他兩方面夯實(shí)基礎(chǔ)，而且較容易產(chǎn)生具體成果。在過(guò)去的十五年里，經(jīng)濟(jì)與金融方面的合作取得了一定成績(jī)。所有地中海國(guó)家都與歐盟簽訂了聯(lián)盟協(xié)議(Association Agreement／AA)。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，地中海各國(guó)與歐盟的貿(mào)易額穩(wěn)步上升。自2000年以來(lái)，各國(guó)對(duì)歐盟出口額以年均10％的速度增長(zhǎng)，進(jìn)口額以4％的速度增加。2007年，雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1270億歐元。歐盟已經(jīng)成為地中海國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。
　　此外，歐盟通過(guò)以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)向地中海地區(qū)提供巨額資金援助。歐洲援助基金(MEDA)計(jì)劃成立于1995年，是歐盟落實(shí)歐洲一地中?；锇橛?jì)劃及其活動(dòng)的首要金融手段，為地中海國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)改革提供相應(yīng)的技術(shù)和財(cái)政支持。自1995年以來(lái)，歐盟劃撥了約200億歐元的資金用于支持落實(shí)聯(lián)盟協(xié)議、關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革項(xiàng)目。歐洲投資銀行是歐洲一地中?；锇橛?jì)劃的另一個(gè)重要資金來(lái)源。劃撥給歐洲投行的資金分別有：1995-1999年48億歐元；2000-2007年64億歐元，另外追加10億歐元的跨國(guó)項(xiàng)目資金。2002年創(chuàng)立的歐盟地中海投資伙伴機(jī)構(gòu)(FEMIP)進(jìn)一步促進(jìn)了歐洲投行在地中海地區(qū)的活動(dòng)，每年為私營(yíng)部門(mén)提供20億歐元的信貸儲(chǔ)備。
　　巴塞羅那進(jìn)程還通過(guò)促進(jìn)阿拉伯國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想促使阿拉伯世界的利益重獲生機(jī)，例如1998年大阿拉伯經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的成立。同時(shí)，進(jìn)程還促進(jìn)了地中海區(qū)域內(nèi)的合作，多個(gè)區(qū)域內(nèi)合作協(xié)議得以簽訂。例如，埃及、約旦、突尼斯和摩洛哥于2001年5月簽署了《阿加迪爾宣言》，旨在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化。
　　但是，經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域的關(guān)系事實(shí)上出于失衡。對(duì)地中海國(guó)家而言，歐盟是其最大的貿(mào)易伙伴；而對(duì)于歐盟，地中海國(guó)家并非舉足輕重。舉例來(lái)說(shuō)，2007年歐盟與地中海國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)1270億歐元，但這一數(shù)字僅占?xì)W盟對(duì)外貿(mào)易的5％。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，地中海國(guó)家出口到歐盟的貨物主要是能源資源和初級(jí)產(chǎn)品。除了失衡的貿(mào)易關(guān)系，歐盟還奉行保護(hù)主義。地中海國(guó)家不僅受損于歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的農(nóng)業(yè)政策，還受害于歐盟強(qiáng)加給紡織業(yè)的嚴(yán)格限制。由于歐盟及歐盟的公司未能對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行直接投資，他們對(duì)此耿耿于懷。另外，歐盟援助基金業(yè)也因資金不足而飽受批評(píng)。因?yàn)閿U(kuò)大之后，歐盟將更多的精力和資金用于整合東歐成員國(guó)。在歐洲睦鄰政策(ENP)指導(dǎo)下，歐盟將地中海國(guó)家與歐洲其他鄰國(guó)置于一起，同等對(duì)待。睦鄰政策適用范圍的擴(kuò)大很可能導(dǎo)致地中海國(guó)家金融利益受損。0此外，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，北非和中東正日漸落后，到2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。
　　
　　社會(huì)、文化和人文事務(wù)伙伴關(guān)系：
　　
　　開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)文化之間的相互理解和公民社會(huì)間的交流。
　　地中海南岸國(guó)家有著不同的文化、傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，突出地表現(xiàn)為伊斯蘭和基督教文明。社會(huì)、文化和人文方面的不同對(duì)歐洲一地中?；锇殛P(guān)系會(huì)產(chǎn)生重要影響，歐盟也認(rèn)同“文化和文明的不同對(duì)地中海地區(qū)的政治和國(guó)家間關(guān)系有著重要影響。”雙方在這一方面的合作主要涵蓋文化與跨文化交流，性別平等，公民社會(huì)，人力資源培訓(xùn)和教育等，其首要目標(biāo)是開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)不同文化間的理解以及公民社會(huì)之間的交流。
　　雙方十分重視跨文化對(duì)話。在這方面，許多成功的項(xiàng)目得到落實(shí)，如歐洲地中海視聽(tīng)、遺產(chǎn)、信息與交流等項(xiàng)目，歐洲地中海青年項(xiàng)目，歐洲地中海性別平等項(xiàng)目等。2002-2004年，歐洲地中海外長(zhǎng)系列會(huì)議召開(kāi)之后，“安娜一林德歐洲地中海文化對(duì)話基金”成立。該基金旨在促進(jìn)地中海兩岸國(guó)家公民社會(huì)之間的交流。自1995年以來(lái)，雙方舉辦了多次歐洲一地中海民間論壇。伙伴關(guān)系還為提高婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活上的地位、反對(duì)性別歧視等付出巨大努力。2003年以來(lái)，歐盟的“跨歐洲高等教育合作計(jì)劃”(TEMPUS)擴(kuò)展到了地中海伙伴國(guó)家。2008年6月在斯洛文尼亞的皮蘭建立了第一所歐洲一地中海大學(xué)。歐洲地中海議會(huì)論壇發(fā)展成為了歐洲一地中海議會(huì)大會(huì)，從而將議會(huì)的合作增加到伙伴關(guān)系之內(nèi)。此外，進(jìn)程的各方都強(qiáng)調(diào)合作反恐、打擊販毒、消除激進(jìn)主義和排外情緒的重要性?？傊?，這一領(lǐng)域的伙伴關(guān)系使有關(guān)各國(guó)的人民走到了一起，促進(jìn)了不同文化間的相互理解，加強(qiáng)了跨文化交流和公民社會(huì)之間的聯(lián)系。
　　盡管這一領(lǐng)域的合作取得了一定成果，但仍有限。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍在擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)性的文化和政治理解依然缺失，地中海南北地區(qū)在文化或宗教上的間隙尚存。實(shí)際上，歐盟主要成員國(guó)有著文化和社會(huì)制度上的優(yōu)越感。同時(shí)，雙方之間的對(duì)話僅在精英之間開(kāi)展。并未涵蓋作為社會(huì)大多數(shù)的普通民眾。雖然成立了公民論壇，但有批評(píng)認(rèn)為，社會(huì)、文化與人文方面的交流太過(guò)官僚。同時(shí)，歐盟有限的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目并不能幫助地中海國(guó)家完全解決與失業(yè)和人力資源相關(guān)聯(lián)的社會(huì)問(wèn)題。各方面的差異沒(méi)有明顯地縮小，要到達(dá)理想狀態(tài)還需要付出更多的努力。與實(shí)際效果相比，歐盟在這一方面的努力更像象征性的姿態(tài)。在目前失衡狀態(tài)下，短期內(nèi)不可能取得實(shí)質(zhì)性的成果。
　　歐洲與地中海地區(qū)的人員交流和移民從古至今從未間斷，來(lái)自地中海南岸與北非的移民曾為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，“9·11”之后，歐盟將打擊恐怖主義和非法移民搬上日程。據(jù)國(guó)際移民政策研究中心統(tǒng)計(jì)，每年有1000-12萬(wàn)不等的非法移民通過(guò)地中海進(jìn)入歐洲。因此，歐盟面臨著移民政策上的兩難：一方面需要移民勞力，另一方面面臨南岸貧困人口移民所帶來(lái)的壓力。因此，歐盟制定了嚴(yán)格的移民政策。事實(shí)上，嚴(yán)格的移民政策反而助長(zhǎng)了非法移民的增加。只有改善地中海南岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，非法移民的數(shù)量才可能減少，才能從根本上解決非法移民的現(xiàn)象。2005年11月，巴塞羅那進(jìn)程十周年紀(jì)念峰會(huì)達(dá)成一致意見(jiàn)，通過(guò)提高地中海南岸國(guó)家人民的生活水平來(lái)調(diào)控移民。進(jìn)程各方同意通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造就業(yè)來(lái)加強(qiáng)在控制非法移民、減輕移民壓力等領(lǐng)域的合作。
　　
　　歐洲睦鄰政策和地中海聯(lián)盟
　　
　　歐洲睦鄰政策(ENP)形成于2004年，目的是為避免擴(kuò)大后的歐盟與鄰國(guó)出現(xiàn)關(guān)系出現(xiàn)明顯斷層，促進(jìn)各方的繁榮、穩(wěn)定和安全。這一政策適用于歐盟所有陸上、海上的近鄰，包括除土耳其之外的所有地中海伙伴國(guó)。這項(xiàng)政策利用歐洲地中?；锇殛P(guān)系現(xiàn)有的制度和機(jī)制，強(qiáng)化了伙伴關(guān)系本身。有分析認(rèn)為，睦鄰政策為巴塞羅那進(jìn)程增添了新的內(nèi)容、注入了新的活力。睦鄰政策旨在給擴(kuò)大后的歐盟周邊培育一個(gè)“友國(guó)環(huán)”。歐盟官方的聲明稱，“睦鄰政策并非要取代現(xiàn)有的歐洲地中?；锇殛P(guān)系框架，而是補(bǔ)充和重新激活之?！睔W盟強(qiáng)調(diào)，睦鄰政策反映了巴塞羅那進(jìn)程的延續(xù)和加強(qiáng)。
　　但在實(shí)際執(zhí)行中，這一政策引發(fā)了一些混亂：在這一政策下，地中海南岸國(guó)家與烏克蘭、摩爾多瓦和亞美尼亞等國(guó)聯(lián)系到一起會(huì)多大程度地影響巴塞羅那進(jìn)程。事實(shí)上，歐盟的睦鄰政策與伙伴關(guān)系存在一定政策上的重疊，盡管對(duì)于這兩個(gè)框架在政策上的明確分際仍在激辯中。睦鄰政策處處顯現(xiàn)出雙刃劍的作用，一方面為進(jìn)程提供了一些現(xiàn)實(shí)的便利，另一方面卻存在削弱進(jìn)程主要內(nèi)容的危險(xiǎn)。
　　2008年7月，巴黎峰會(huì)召開(kāi)。在法國(guó)總統(tǒng)薩科奇的倡議下，歐洲地中?；锇殛P(guān)系以“地中海聯(lián)盟”的名義重啟。據(jù)報(bào)道，之所以這樣做是為了加強(qiáng)伙伴關(guān)系，并將新人盟的成員國(guó)納入進(jìn)來(lái)。自此，這一計(jì)劃包括了歐盟27國(guó)及地中海、中東的16國(guó)。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，新的協(xié)議建立在前一框架之上，同時(shí)又保留了進(jìn)程的主體。在歐洲地中海外長(zhǎng)馬賽會(huì)議上，系列新的倡議得以落實(shí)。其中，最具實(shí)質(zhì)意義的是輪值主席制一歐盟和地中海同時(shí)各擁有一名主席，以及在巴塞羅那設(shè)立秘書(shū)處，負(fù)責(zé)確定和處理不同領(lǐng)域的具體項(xiàng)目。根據(jù)新倡議，六個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目已經(jīng)確定：地中海治污，水陸高速路建設(shè)，抗擊自然與人為災(zāi)難的民間保護(hù)計(jì)劃，可替代能源：地中海太陽(yáng)能計(jì)劃，在斯洛文尼亞建立歐洲地中海大學(xué)，支持微、小、中型企業(yè)的地中海商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。
　　新倡議包括43個(gè)成員國(guó)，阿拉伯聯(lián)盟獲得觀察員地位。它加強(qiáng)了成員國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的合作，為解決有關(guān)問(wèn)題、處理敏感形勢(shì)提供了更廣泛的框架。但同時(shí)新倡議也遭到德國(guó)和土耳其的反對(duì)。地中海聯(lián)盟計(jì)劃可視作巴塞羅那進(jìn)程的延續(xù)，其具體的實(shí)際效果還需時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)估。
　　總的看來(lái)，與地中海國(guó)家發(fā)展健康、穩(wěn)定的友好關(guān)系對(duì)于歐盟的安全與利益至關(guān)重要。該地區(qū)緊張局勢(shì)甚至沖突毫無(wú)疑問(wèn)將對(duì)歐盟利益產(chǎn)生沖擊。目前，巴塞羅那進(jìn)程是阿拉伯國(guó)家、以色列、土耳其和塞浦路斯能夠坐到一起的唯一的地區(qū)性論壇，因而起到了“調(diào)和歐洲地中海關(guān)系的作用?！?。但很多觀察家認(rèn)為進(jìn)程所取得的成就存在兩方面的不足：歐洲地中海伙伴關(guān)系既沒(méi)有促進(jìn)地中海國(guó)家進(jìn)步、幫助它們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也未能借助公民社會(huì)力量促動(dòng)各國(guó)政府進(jìn)行改革?？傮w而言，政治和安全方面的成績(jī)乏善可陳，文化和公民社會(huì)方面有所進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也取得了一定成果。成績(jī)的取得需要多方面的因素，有利的國(guó)際環(huán)境，彼此通力合作，共同努力，時(shí)間，耐心等等，都是實(shí)現(xiàn)進(jìn)程全景圖不可缺少的條件。而進(jìn)程的三個(gè)方面則實(shí)則一體，只有它們相互作用良好才能產(chǎn)生更好的穩(wěn)定性效果。
　　(責(zé)任編輯：王棟)
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