在美國(guó)大力斡旋下，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于2010年9月2日在華盛頓會(huì)晤，這標(biāo)志著停滯了20個(gè)月之久的巴以直接談判艱難重啟。巴以恢復(fù)直談是各方面因素綜合作用的結(jié)果，其中起決定作用的是美、巴、以三方出于各自政治需要所作的外交抉擇。
　　
　　巴以和平進(jìn)程步入奧巴馬時(shí)代
　　
　　中東地區(qū)因其地理位置和石油資源的戰(zhàn)略性，歷來是大國(guó)的角逐場(chǎng)，誰控制了中東，便意味著誰易于在未來國(guó)際格局的復(fù)雜演變中搶得先機(jī)。冷戰(zhàn)后期及結(jié)束初期，隨著蘇聯(lián)的式微、解體，美國(guó)逐步取得對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，中東促和政策則成為美國(guó)奠定和鞏固其地區(qū)主導(dǎo)地位的優(yōu)先戰(zhàn)略。馬德里中東和會(huì)啟動(dòng)了阿拉伯國(guó)家和以色列全面和談的進(jìn)程，而巴以和談是其核心。克林頓政府借助和談“列車”的慣性，在兩個(gè)任期內(nèi)一直積極推動(dòng)巴以和談。
　　2l世紀(jì)初的“9·11”事件改變了美國(guó)中東戰(zhàn)略的總體部署，其中東政策的重心逐步轉(zhuǎn)移到反恐、防擴(kuò)散和大中東民主改造，伊拉克和伊朗核問題成為美國(guó)中東政策的切入點(diǎn)，巴以問題則退居次要地位。小布什政府執(zhí)政期間，雖然由美國(guó)主導(dǎo)提出了中東和平“路線圖”計(jì)劃，但由于受到戰(zhàn)略上的牽制，未能著力推動(dòng)其有效實(shí)施。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和民主改造的開展，小布什政府奉行的單邊主義、先發(fā)制人和武力推廣民主并未在中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，反而激起了美國(guó)與伊斯蘭世界的矛盾，滋長(zhǎng)了中東地區(qū)的伊斯蘭極端思想和仇美情緒，美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力與執(zhí)行力受到嚴(yán)重影響。直到2007年，小布什政府才意識(shí)到有必要對(duì)既有中東政策進(jìn)行調(diào)整，尋找新的突破點(diǎn)，以緩和同阿拉伯、伊斯蘭世界的關(guān)系。因此，美國(guó)于同年11月主持召開了關(guān)于中東問題的安納波利斯會(huì)議，重新致力于推動(dòng)巴以和談。但2008年底以色列對(duì)巴勒斯坦加沙地帶采取的“鑄鉛行動(dòng)”使巴以和談再度中斷。
　　奧巴馬以“變革”為口號(hào)，上臺(tái)之初便力圖塑造有別于小布什政府的中東政策，并釋放積極信號(hào)改善與阿拉伯、伊斯蘭世界的關(guān)系。就職第二天，奧巴馬分別與巴勒斯坦、以色列、埃及、約旦等中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通電話，表明新一屆美國(guó)政府決心從任期一開始便推動(dòng)阿拉伯國(guó)家同以色列實(shí)現(xiàn)和平的意愿。次日，奧巴馬任命前參議員米切爾為中東問題特使。此后，美國(guó)副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿希托里、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯等高官紛紛訪問巴以，米切爾更是頻繁穿梭訪問，勸和促談。2009年5月，奧巴馬在會(huì)見到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)，明確提出通過“兩國(guó)方案”解決巴以問題。奧巴馬政府還一改小布什政府一貫偏袒以色列的做法，在猶太人定居點(diǎn)問題上向以色列施加了巨大壓力，使以色列于2009年11月被迫宣布部分凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)十個(gè)月。在美國(guó)極力撮合下，2010年5月，巴以雙方同意以美國(guó)中東問題特使米切爾為中間人展開為期四個(gè)月的間接談判。但因受制于小布什政府的中東政治遺產(chǎn)，奧巴馬政府不得不把主要精力集中在伊拉克和伊朗核問題上，從而削弱了在巴以問題上投放更多資源的能力，巴以間接談判未取得明顯進(jìn)展。
　　
　　奧巴馬中東政策的“救命稻草”
　　
　　2010年11月，美國(guó)將迎來中期選舉，民主黨在選舉中的成敗將直接關(guān)系到奧巴馬后半任期的執(zhí)政能力，甚至影響到奧巴馬競(jìng)選連任。美國(guó)蓋洛普民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)顯示，奧巴馬就任以來支持率持續(xù)下滑，從任期第一季度的63％下降到第六季度的47.3％，這對(duì)民主黨來說是個(gè)不利指標(biāo)。究其原因，次貸危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率居高不下、醫(yī)療改革等國(guó)內(nèi)因素固然重要，外交成績(jī)不佳也是一個(gè)不可忽視的因素，而中東事務(wù)正是其中一個(gè)重要組成部分。
　　在伊拉克問題上，奧巴馬履行了競(jìng)選承諾，于2010年8月從伊拉克撤出美國(guó)最后一批戰(zhàn)斗部隊(duì)，使留駐伊拉克的美軍人數(shù)下降為五萬六千人。但美國(guó)為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)付出的代價(jià)是沉重的，4419名美軍士兵喪生，軍費(fèi)開支達(dá)7840億美元，成為美國(guó)歷史上參戰(zhàn)軍費(fèi)開支僅次于第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)試圖在伊拉克樹立民主標(biāo)桿從而改造整個(gè)中東的設(shè)想也徹底破滅。2010年3月伊拉克議會(huì)選舉結(jié)束以來，組閣進(jìn)程一波三折，各派齟齬不斷，至今仍未成功組建新政府?，F(xiàn)在的伊拉克教派、黨派、民族、社會(huì)矛盾尖銳，治安形勢(shì)惡化，自殺爆炸、汽車炸彈襲擊層出不窮。伊拉克陸軍參謀長(zhǎng)曾表示，伊拉克政府軍尚未做好完全接管該國(guó)安全事務(wù)的準(zhǔn)備，他本人希望美國(guó)軍隊(duì)能夠繼續(xù)駐扎在伊拉克，直至2020年。因此，美國(guó)撤軍并不能掩蓋其伊戰(zhàn)政策失誤的事實(shí)，也難以為奧巴馬的中東政策加分。
　　在伊朗核問題上，奧巴馬采取了打拉結(jié)合的手法，但均未奏效。奧巴馬上臺(tái)后多次表達(dá)了與伊朗對(duì)話的意愿。2009年6月，奧巴馬甚至在埃及開羅大學(xué)發(fā)表的演講中表示，包括伊朗在內(nèi)的任何國(guó)家，如果能信守在核不擴(kuò)散條約下應(yīng)負(fù)的責(zé)任，就應(yīng)該有和平利用核能的權(quán)利。盡管如此，伊朗在鈾濃縮、核燃料交換、核談判等問題上仍百般周旋，拒絕作出實(shí)質(zhì)性讓步。為了進(jìn)一步向伊朗施壓，迫其就范，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2010年6月對(duì)伊朗實(shí)施第四輪制裁。美國(guó)、歐盟也相繼出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的單邊制裁措施。但不管美國(guó)如何軟硬兼施，伊朗在核問題上始終拒絕妥協(xié)，甚至利用爭(zhēng)取到的時(shí)間在擁核道路上小步前進(jìn)。伊朗核問題已經(jīng)發(fā)展為美國(guó)中東戰(zhàn)略的一個(gè)嚴(yán)重威脅。
　　縱觀中東熱點(diǎn)問題，同時(shí)綜合考慮美國(guó)在南亞的阿富汗、巴基斯坦采取的反恐新戰(zhàn)略，目前能憑借美國(guó)影響力在短期內(nèi)制造出外交亮點(diǎn)的唯有巴以問題。巴以和談在2010年9月面J臨兩個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)是9月19日阿盟授權(quán)巴勒斯坦與以色列進(jìn)行四個(gè)月間接談判的時(shí)限，另一個(gè)是9月26日以色列部分凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)十個(gè)月的時(shí)限。一旦這兩個(gè)時(shí)限到期，而巴以間接談判卻未取得任何進(jìn)展，談判將陷入難以為繼的尷尬局面。因此，在這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)前將間接談判轉(zhuǎn)為直接談判既為談判的延續(xù)性加上“保險(xiǎn)”，同時(shí)也可作為奧巴馬外交上的一個(gè)重大成果，為民主黨中期選舉造勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果和談取得積極成果，將為奧巴馬競(jìng)選連任積蓄政治資本，也有助于改善美國(guó)同阿拉伯、伊斯蘭世界的關(guān)系，緩和中東地區(qū)局勢(shì)，壓制中東民眾的反美情緒，安撫溫和阿拉伯國(guó)家，使美國(guó)可以騰出更多精力和資源去應(yīng)對(duì)伊拉克、伊朗核、阿富汗等問題。
　　2010年8月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里宣布邀請(qǐng)阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡赴華盛頓重啟旨在解決所有最終地位問題的直接談判，并指出和談應(yīng)是無條件的，美方相信談判能在一年內(nèi)完成。巴勒斯坦和以色列均表示贊同。自此，美國(guó)為巴以重啟直談鋪平道路。美國(guó)媒體評(píng)論稱，這是奧巴馬的一次“小勝利”。美國(guó)親猶組織也對(duì)此予以肯定。奧巴馬在中東政策上選取的突破口達(dá)到了預(yù)期效果。
　　
　　阿巴斯的無助與無奈
　　
　　在間接談判轉(zhuǎn)為直接談判問題上，阿巴斯自有苦衷。當(dāng)前，阿巴斯地位虛弱，對(duì)內(nèi)不能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外缺少談判籌碼，在內(nèi)部和解及對(duì)以和談問題上嚴(yán)重依賴外部推力，特別是在和談問題上形成與阿拉伯和平倡議后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)之間的“審批關(guān)系”，基本喪失了在重大和談議題上的有效自決權(quán)。
　　美國(guó)方面，為促成直談，奧巴馬向阿巴斯施加了巨大壓力。巴勒斯坦高級(jí)官員向媒體透露，奧巴馬曾于2010年7月16日致信阿巴斯，要求巴方參與直談。信中共包括16點(diǎn)內(nèi)容，其中最重要的幾點(diǎn)是：奧巴馬絕不接受巴方拒絕其轉(zhuǎn)入直談的建議；美國(guó)將說服阿拉伯國(guó)家作出轉(zhuǎn)入直談的決定；在轉(zhuǎn)入直談的情況下，美國(guó)將最大限度地遵守幫助巴勒斯坦建國(guó)的承諾；如巴方拒絕直談，美國(guó)將不再提供任何援助；如進(jìn)行直談，美國(guó)將繼續(xù)致力于延長(zhǎng)凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)，否則美國(guó)的幫助將十分有限；美國(guó)預(yù)想談判將涉及1967年邊界，包括東耶路撒冷、約旦河谷、死海和加沙地帶等。可以看出，奧巴馬的信措辭嚴(yán)厲，內(nèi)容涉及建國(guó)、援助、定居點(diǎn)、邊界等多項(xiàng)巴勒斯坦核心利益，其中有承諾，但更多的是威脅。在阿巴斯有求于美，且缺少談判資本的情況下，確實(shí)難以拒絕。
　　從自身看，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重財(cái)政困難。由于長(zhǎng)年戰(zhàn)亂、地理?xiàng)l件等原因，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)際援助成為巴勒斯坦官方經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源。聯(lián)合國(guó)2010年8月的一份報(bào)告顯示，由于缺少國(guó)際援助，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)9月份將面l臨財(cái)政危機(jī)，并無法按時(shí)發(fā)放14.8萬名公務(wù)員的工資。截至2010年8月，在巴方接收的5.84億美元國(guó)際援助中，阿拉伯國(guó)家提供的僅占22％，其余全部來自美國(guó)和歐盟。僅阿巴斯2010年6月訪美時(shí)美國(guó)提供的援款就達(dá)4億美元，可見美國(guó)對(duì)巴勒斯坦財(cái)政支持的力度及舉足輕重的影響力，奧巴馬在信中提到的援助問題正觸及了阿巴斯的痛處。而2007年以來位于阿拉伯國(guó)家對(duì)巴援助額前兩位的沙特和阿聯(lián)酋，2010年都大幅減少了對(duì)巴援款的數(shù)額，其中沙特僅提供3000萬美元，阿聯(lián)酋未提供任何援助，這不排除它們?cè)趹?zhàn)術(shù)上策應(yīng)美國(guó)的可能。阿巴斯曾對(duì)媒體表示，因阿拉伯國(guó)家減少援助，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)有癱瘓的可能。為了避免財(cái)政危機(jī)在巴勒斯坦內(nèi)部產(chǎn)生破壞性影響，阿巴斯需要借助巴以復(fù)談所營(yíng)造的氛圍，使各捐助方切實(shí)履行承諾，以緩解自身財(cái)政壓力。
　　從巴方提出的談判條件看，阿巴斯一直堅(jiān)持以色列必須停建定居點(diǎn)、明確談判應(yīng)遵循的原則、確定談判框架和時(shí)間表等，其中定居點(diǎn)問題的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土問題，也是阿巴斯最看重的條件。阿巴斯希望通過阿盟的支持和美國(guó)的壓力迫使以色列接受停建定居點(diǎn)的條件，從而有充足理由說服內(nèi)部各派，體面地進(jìn)入直接談判。但以色列拒絕為談判設(shè)置先決條件。這一度讓美國(guó)的促和工作遇到較大阻力?？紤]到奧巴馬與美國(guó)猶太人的密切聯(lián)系，美國(guó)親猶組織又曾公開對(duì)奧巴馬在定居點(diǎn)問題上向以色列施壓表示不滿，而民主黨在中期選舉中需要爭(zhēng)取猶太院外集團(tuán)以及親猶組織和人士的支持，此時(shí)美國(guó)不便在直談問題上向以色列過分施壓，因此轉(zhuǎn)而向巴勒斯坦和其他阿拉伯國(guó)家施壓，迫使巴方無條件接受復(fù)談。這在巴勒斯坦內(nèi)部引起激烈爭(zhēng)論，使阿巴斯在是否復(fù)談問題上面臨內(nèi)外夾攻，左右為難的局面。阿巴斯只能一面無奈接受，一面宣稱一旦以色列恢復(fù)修建定居點(diǎn)即退出談判，為自己尋找臺(tái)階。
　　可以看出，對(duì)阿巴斯來說，談判不一定有出路，但不談，其自身政治生命則難以維系，因此同意重啟巴以直談實(shí)屬無奈之選。
　　
　　內(nèi)塔尼亞胡的階段性勝利
　　
　　內(nèi)塔尼亞胡是以色列政壇鷹派代表人物，曾于1996年至1999年擔(dān)任以色列總理。在任期間，他在巴以問題上推行強(qiáng)硬路線，提出“以安全換和平”取代“以土地?fù)Q和平”原則。2009年3月底，內(nèi)塔尼亞胡再次出任以色列總理，并組建右翼政府。從其第一任的表現(xiàn)和第二任的實(shí)際作為看，同時(shí)考慮到以色列執(zhí)政聯(lián)盟的脆弱性，以及以色列面臨伊朗核問題的嚴(yán)重威脅，本屆政府“向左轉(zhuǎn)”的可能性不大。但內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政后，卻在巴以復(fù)談問題上做足了表面文章，這是其根據(jù)不同階段、不同層面的政治需求做出的戰(zhàn)術(shù)選擇。
　　第一，早在組閣階段，內(nèi)塔尼亞胡就曾表示以色列愿成為巴勒斯坦的“和平伙伴”。此后，他在不同場(chǎng)合多次提出愿與巴勒斯坦進(jìn)行和談。2009年6月，內(nèi)塔尼亞胡在發(fā)表有關(guān)外交政策的演講時(shí)更是首次表示，如果巴勒斯坦去軍事化，并承認(rèn)以色列是一個(gè)猶太國(guó)家，以色列愿接受一個(gè)與之和平共處的巴勒斯坦國(guó)。內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政初期作出上述表態(tài)主要出于以下考慮：首先，為實(shí)現(xiàn)組閣目的，需要拉攏在議會(huì)中擁有13個(gè)席位的工黨，從而達(dá)到組閣所需的議席數(shù)，組成聯(lián)合政府。而尊重以色列簽署的所有和平協(xié)議，包括有關(guān)巴勒斯坦建國(guó)的協(xié)議，正是工黨作為中左翼政黨提出的入閣條件之一。其次，奧巴馬一上臺(tái)便緊鑼密鼓地展開巴以促和行動(dòng)。內(nèi)塔尼亞胡提出巴以復(fù)談?wù)腔貞?yīng)奧巴馬的促和努力，向奧巴馬示好，同時(shí)弱化其有翼形象，以獲得美國(guó)對(duì)以色列新政府的認(rèn)可。再次，內(nèi)塔尼亞胡主動(dòng)提出恢復(fù)和談，意在向國(guó)際社會(huì)展示一個(gè)和平衛(wèi)士的形象，將破壞和平的罪名甩給阿巴斯。而要求巴勒斯坦去軍事化并承認(rèn)以色列猶太國(guó)家的屬性，也為以后解決以色列安全問題和拒絕巴勒斯坦難民回歸打下伏筆。此外，2008年底的“鑄鉛行動(dòng)”使以色列受到國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)，外交上面臨孤立局面，迫切需要采取措施緩解國(guó)際壓力。
　　第二，在定居點(diǎn)問題上，內(nèi)塔尼亞胡受到來自奧巴馬政府和以色列右翼勢(shì)力的雙重壓力。作為對(duì)雙方的妥協(xié)，內(nèi)塔尼亞胡于2009年底宣布部分凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)lO個(gè)月。但就在2010年3月美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪以之際，以色列內(nèi)政部批準(zhǔn)了一項(xiàng)新的定居點(diǎn)擴(kuò)建計(jì)劃，使本已計(jì)劃啟動(dòng)的巴以間接談判回到原點(diǎn)，也使以美關(guān)系受到嚴(yán)重影響。內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)月訪美時(shí)便受到奧巴馬的冷遇。為緩和緊張局面，同時(shí)為彰顯以色列作為美國(guó)在中東地區(qū)戰(zhàn)略同盟的身份，內(nèi)塔尼亞胡自然不會(huì)放過在美國(guó)中期選舉之際，在巴以復(fù)談問題上高調(diào)配合美國(guó)的機(jī)會(huì)，從而順利彌合了前一階段以美關(guān)系出現(xiàn)的裂痕。
　　第三，伊朗核問題是以色列最大的戰(zhàn)略威脅，也是當(dāng)前以色列最關(guān)注的問題。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德曾放言要“將以色列從地圖上抹去”，因此以色列無法容忍一個(gè)擁有核武器的伊朗在中東地區(qū)坐大。同時(shí)，伊朗擁核勢(shì)必將引起地區(qū)阿拉伯國(guó)家的恐慌，并不可避免地激起一場(chǎng)地區(qū)核軍備競(jìng)賽，從根本上改變處于阿拉伯國(guó)家包圍中的以色列的戰(zhàn)略安全環(huán)境。埃及已經(jīng)開始著手為掌握核技術(shù)做準(zhǔn)備，宣布將于2019年啟動(dòng)運(yùn)行第一座核電站。隨著伊朗鈾濃縮和導(dǎo)彈運(yùn)載能力的不斷提升，以及伊朗在核談判等問題上不斷拖延爭(zhēng)取時(shí)間，以色列的緊迫感越來越強(qiáng)，多次揚(yáng)言要不惜一切代價(jià)阻止伊朗擁核，甚至動(dòng)用武力。而這正需要得到其戰(zhàn)略同盟美國(guó)的支持，至少要得到美國(guó)默許。因此，內(nèi)塔尼亞胡有意通過巴以復(fù)談來換取美國(guó)的支持，同時(shí)達(dá)到讓阿拉伯國(guó)家，至少是溫和阿拉伯國(guó)家“睜一只眼，閉一只眼”的目的。
　　第四，2010年5月31日以色列軍隊(duì)襲擊駛往加沙的國(guó)際人道主義救援船隊(duì)事件，繼“鑄鉛行動(dòng)”后再次將以色列推向國(guó)際社會(huì)的對(duì)立面。以色列受到包括聯(lián)合國(guó)，特別是伊斯蘭和阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，外交上陷入極為被動(dòng)的局面，國(guó)際形象嚴(yán)重受損，并開罪了前一階段與其關(guān)系較好的土耳其。為防止土耳其與伊朗、敘利亞等地區(qū)反以國(guó)家聯(lián)手，使以色列面臨新的戰(zhàn)略威脅，同時(shí)為修復(fù)其受損的國(guó)際形象，以色列迫切需要尋機(jī)改善自身處境。美國(guó)提出的巴以直談建議無論在政治上還是時(shí)間上都符合內(nèi)塔尼亞胡的需求。
　　第五，美國(guó)宣布無條件啟動(dòng)直談為內(nèi)塔尼亞安撫國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力提供了政治資本。是否停建定居點(diǎn)一直是巴以雙方在復(fù)談問題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。內(nèi)塔尼亞胡在該問題上受到“我們的家園以色列”、沙斯黨等為代表的國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的牽制。以色列外長(zhǎng)、“我們的家園以色列”的黨主席利伯曼公開反對(duì)將定居點(diǎn)問題與和談掛鉤。2010年7月，內(nèi)塔尼亞胡曾在2011至2012年政府預(yù)算問題上引起利伯曼不-滿，因此不愿再在定居點(diǎn)問題上對(duì)其有所觸動(dòng)，從而動(dòng)搖本已脆弱的執(zhí)政聯(lián)盟。此外，以色列安全內(nèi)閣的大多數(shù)部長(zhǎng)也都反對(duì)繼續(xù)凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)。為說服國(guó)內(nèi)順利啟動(dòng)直談，內(nèi)塔尼亞胡不得不一再重申和談將是無條件的。美國(guó)的表態(tài)使內(nèi)塔尼亞胡一舉三得，既擠壓了阿巴斯的回旋空間，又履行了對(duì)國(guó)內(nèi)的政治承諾，同時(shí)還可以保住執(zhí)政聯(lián)盟。
　　內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政以來一直呼吁的巴以直談最終實(shí)現(xiàn)，不管其真實(shí)想法如何，對(duì)其來說都可謂政治、外交上的一個(gè)階段性勝利。
　　
　　啟而不動(dòng)——巴以和談的宿命?
　　
　　綜上所述，巴以間接談判轉(zhuǎn)為直接談判從短期看是推進(jìn)巴以和平的利好因素，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，談判仍面臨諸多障礙和不確定因素。由于重啟直談只是出于有關(guān)方面短期內(nèi)的政治需求，各方無意也無力從根本上解決問題，談起來的意義遠(yuǎn)超過談出結(jié)果的預(yù)期，因此談判很難在一年期限內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，前景不容樂觀。
　　美國(guó)方面，由次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。美國(guó)當(dāng)前在中東受伊拉克和伊朗核問題拖累，在南亞深陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，同時(shí)還要隨時(shí)應(yīng)對(duì)來自伊朗、朝鮮方面局部熱戰(zhàn)的可能，能夠投放在巴以問題上的精力和財(cái)力都十分有限。但巴以問題不是僅通過口頭談判就能解決，需要雄厚的財(cái)力支持，僅安置回歸的巴勒斯坦難民一項(xiàng)，就需要投入巨額資金。美國(guó)作為巴以和談的調(diào)解人，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，美國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政狀況也決定了其推動(dòng)巴以復(fù)談的主要心理預(yù)期就是制造地區(qū)局勢(shì)的表面繁榮，安全度過中期選舉，同時(shí)穩(wěn)定后方，配合自身在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，達(dá)到地區(qū)戰(zhàn)略總體平衡的目的。
　　巴勒斯坦方面，阿巴斯無力改變內(nèi)部分裂局面呈長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)的事實(shí)。哈馬斯聯(lián)合其他10個(gè)派別公開反對(duì)和談，巴勒斯坦解放組織內(nèi)部也時(shí)常傳出不和諧的聲音，這使阿巴斯參與直談的代表性、合法性以及對(duì)和談成果的執(zhí)行力都受到質(zhì)疑。沒有哈馬斯割據(jù)的加沙，巴勒斯坦就不可能統(tǒng)一建國(guó)，因此巴以不可能繞開哈馬斯而締結(jié)真正的和平協(xié)議。但阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫與哈馬斯的分歧不是策略上的分歧，而是路線上的根本分歧，這在短期內(nèi)是無法調(diào)和的。
　　以色列方面，只要恢復(fù)直接談判，內(nèi)塔尼亞胡的目標(biāo)就基本實(shí)現(xiàn)，他沒有更多動(dòng)力去推動(dòng)和談取得實(shí)質(zhì)成果。內(nèi)塔尼亞胡力圖使和談成為其鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一枚棋子，而非壓倒駱駝的最后一根稻草。雖然美國(guó)方面表示談判應(yīng)解決所有最終地位問題，但這涉及以色列核心利益，右翼色彩濃厚的內(nèi)塔尼亞胡政府不可能在邊界、定居點(diǎn)、難民回歸、耶路撒冷地位、水資源等核心問題上作出較大讓步，即使在比較溫和的巴拉克和奧爾默特執(zhí)政時(shí)期，巴勒斯坦也未通過談判在上述問題上得到什么好處。而一旦美國(guó)中期選舉結(jié)束，以色列在和談問題上面臨的壓力也將得到一定緩解。內(nèi)塔尼亞胡在重啟直談后一再強(qiáng)調(diào)，談判應(yīng)先解決以色列安全問題，再談邊界問題，避重就輕。不解決最終地位問題，任何和平協(xié)議都將是一紙空文。
　　巴以之間從未缺少和談和時(shí)間表，從馬德里和會(huì)、奧斯陸協(xié)議、戴維營(yíng)會(huì)談、中東和平“路線圖”計(jì)劃到安納波利斯會(huì)議，巴以和平進(jìn)程一直在艱難、緩慢地前行。此次和談不排除會(huì)在美國(guó)“監(jiān)管”下在一般性問題上取得一定成果，但在實(shí)質(zhì)性問題上可能仍將面臨一種啟而不動(dòng)的局面。目前巴以直談面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)就是定居點(diǎn)問題。以色列在2010年9月26日部分凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)十個(gè)月時(shí)限到期后，未宣布延長(zhǎng)凍結(jié)限令，反而批準(zhǔn)在東耶路撒冷新建238所猶太人住宅，這引起巴方反彈。10月8日，巴勒斯坦方面通過阿拉伯和平倡議后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)作出暫時(shí)擱置直接談判一個(gè)月的決定，以進(jìn)一步向美國(guó)和以色列施壓。據(jù)巴媒體透露，阿巴斯還在會(huì)上提出巴以和談失敗的替代方案，包括尋求美國(guó)或聯(lián)合國(guó)安理會(huì)承認(rèn)在1967年邊界內(nèi)建立巴勒斯坦國(guó)，以及向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出將未來巴勒斯坦國(guó)領(lǐng)土置于國(guó)際托管之下等。阿巴斯甚至提出，一旦上述努力全部失敗，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)便沒有繼續(xù)存在的必要。巴以雙方在定居點(diǎn)問題上的較量正逐步升溫，各自退讓的空間也十分有限，而包括美國(guó)、歐盟、中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的促和努力仍在繼續(xù)。各方如何顯示靈活，消除障礙，化解矛盾，推動(dòng)談判至少從形式上不斷向前推進(jìn)，仍值得我們繼續(xù)關(guān)注。
　　(作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院)
　　(責(zé)任編輯：李瑞