【摘要】縣級財政支出制度在縣級財政制度體系中居于核心地位，決定和影響著財政收入、轉(zhuǎn)移支付、財政預(yù)算管理及財政債務(wù)等制度。文章指出了當(dāng)前我國縣級財政支出制度存在的主要問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了完善我國縣級財政制度的政策建議。
　　【關(guān)鍵詞】縣級財政；支出制度；財政管制；財政職能
　　
　　縣級政府是中國歷史上最重要和最穩(wěn)定的政府級次，它在中國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮以及社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著無可替代的作用。從地方財政運行的總體情況看，縣級財政是具有財政運行能力的最低政府級次，基本處于財政收入的最初端和財政支出的最末端，所有的收支矛盾、體制矛盾、條塊矛盾和經(jīng)濟運行問題都集中反映于縣級財政。在縣級財政制度體系中，縣級財政支出制度居于核心地位，它反映了縣級地方政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的廣度和深度。顯示出縣級政府在社會經(jīng)濟生活中的地位，也決定和影響著縣級財政收入制度、債務(wù)制度、轉(zhuǎn)移支付制度及預(yù)算管理制度等。
　　
　　一、當(dāng)前我國縣級財政支出制度存在的主要問題
　　
　　(一)政府規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致財政支出的規(guī)模持續(xù)快速增長
　　1　縣級政府規(guī)模過大且結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國的縣級政府總體上看是市場化水平最低的政府層級，計劃經(jīng)濟時代的政府機構(gòu)與市場經(jīng)濟所要求的機構(gòu)并存，是其規(guī)模相對較大的結(jié)構(gòu)性原因％從政府體制看，政府規(guī)模的擴大是中國政府體系職責(zé)同構(gòu)的結(jié)果。中國的縣域經(jīng)濟、人口等的規(guī)模差異巨大，但是，大中小縣的政府規(guī)模并沒有明顯的區(qū)別。這是政府規(guī)模不合理的突出表現(xiàn)。
　　2　縣級政府官員的結(jié)構(gòu)性過剩和功能性過剩并存。縣級政府官員的結(jié)構(gòu)性過剩，主要表現(xiàn)在政府機構(gòu)和部門的重疊現(xiàn)象，造成“官”多的問題突出。功能性過剩。是指縣級政府從一般官員到一般公務(wù)員官僚主義嚴重，服務(wù)意識差，鋪張浪費嚴重，在整體上降低了政府的行政效率，增加了政府的運行成本。
　　3　事業(yè)單位的規(guī)模過大問題突出。隨著中國改革的進一步深入，事業(yè)單位的問題凸顯。突出表現(xiàn)為事業(yè)規(guī)模過大，人員增長過快，使得“吃皇糧”的財政供養(yǎng)人口過度膨脹，各級政府的財政不堪重負。事業(yè)單位套用政府機關(guān)的管理辦法，包括勞動、人事、工資、財務(wù)乃至機構(gòu)規(guī)格等方面，這樣形成了事業(yè)單位的人員絕大多數(shù)由國家財政供養(yǎng)的局面。
　　
　　(二)財政支出的結(jié)構(gòu)不合理，支出“越位”與“缺位”并存
　　1　縣級行政管理支出、各項事業(yè)費支出比重過大。在縣級財政的支出中，支出增長快，規(guī)模大的是行政管理支出。依據(jù)我們調(diào)查的湖南省岳陽縣2006年到2008年的資料，計算得出行政支出比重分別是14.8％、15.2％和15.1％。各項事業(yè)費在縣級財政的支出中占據(jù)最大的比重，2008年各項事業(yè)費總和占縣級財政支出的31.6％。依據(jù)陳錫文等的調(diào)查，江西省泰和縣1994年財政供養(yǎng)人口為10276人。2000年為13676人，增長了3 400人，年均增長4.9％，財政供養(yǎng)人口占全縣人口比重在1994年為2.12％，到2000年已經(jīng)提高到2.68％，意味著每37人就要供養(yǎng)1人。湖北省襄陽縣、河南省鄢陵縣的情況也大致如此。這些情況表明，在許多地方，縣級財政已經(jīng)淪為“吃飯”財政。據(jù)統(tǒng)計，1994年，全國縣級財政供養(yǎng)人口為2251萬人，2000年達到2959萬。最近幾年?？h級財政供養(yǎng)人口依然是有增無減。
　　2　縣級財政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金明顯不足。作者調(diào)查的湖南省岳陽縣在2006-2008年的財政支農(nóng)支出分別是945萬元、1663萬元、2937萬元，占縣級財政一般預(yù)算支出的比重分別是3.5％、5.7％和8.6％。從縣級財政用于農(nóng)業(yè)支出的比重看?？h級財政對農(nóng)業(yè)的支持力度明顯不夠。即使這有限的資金，也大部分用于人員的供養(yǎng)和行政開支，真正用于建設(shè)性的支出比重不高。目前，縣級政府連國家投資項目的配套資金都難以落實，更談不上自己出資建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　3　縣級財政對農(nóng)業(yè)的科研投入嚴重不足。從20世紀(jì)70年代中期到80年代中期。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費是遞增的。而80年代中期到90年代中期，政府用于農(nóng)業(yè)科研的財政投入多年處于下降的趨勢。90年代以后，雖然國家加大了投入的力度，但1985年到1999年的15年間，平均每年的增長率僅有1.1％?？紤]物價上漲因素。科研的投入是負增長。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量主要集中于縣一級。1999年整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的102.79萬人中有94％來自縣鄉(xiāng)兩級。在縣級財政普遍比較困難的情況下，政府用于農(nóng)業(yè)科研的支出微乎其微，更談不上農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣了。最近幾年，雖然中央加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，但由于縣級財政依然困難等原因，上述狀況并未得到根本改變。
　　
　　(三)部分公共產(chǎn)品的財政分擔(dān)機制不合理
　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障是縣域范圍內(nèi)十分重要的公共產(chǎn)品。是縣級財政支出中的重要部分。然而，這幾種公共產(chǎn)品的供給中存在不少的問題，突出表現(xiàn)在財政的分擔(dān)機制不合理。
　　1　以教育為例。我國中央和省級政府掌握了主要財力。但基本擺脫了負擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任；而縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費。這種政府間財權(quán)與義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任的不對稱安排。導(dǎo)致我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺。在各級政府對義務(wù)教育的投入中。中央財政支出僅占1.5％～2％，省級財政投入約為11％，一般不超過20％，縣鄉(xiāng)一級高達78％左右。最近幾年，中央與省一級投入的比重有所提高，但縣級財政投入仍占六成以上。2001年以來的農(nóng)村義務(wù)教育改革實行“分級管理、以縣為主的體制”，由縣級財政統(tǒng)籌解決教育資金的投入和使用。到2003年底，已有近99％的縣將農(nóng)村中小學(xué)教職廣告資管理收到縣級。近96％的縣將農(nóng)村中小學(xué)校長、教師人事管理權(quán)收到縣級。但是，這并沒有改變財權(quán)與事權(quán)不對稱安排的現(xiàn)狀。在縣級自主統(tǒng)籌的情況下，動用公共資源籌措資金成為一些財政吃緊的縣級政府的選擇。
　　2　醫(yī)療衛(wèi)生。近年來，公共醫(yī)療衛(wèi)生的支出結(jié)構(gòu)反映了以下兩個特征：第一，政府的財政支持逐步下降。個人支出增加；第二，政府用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出與政府的層級密切相關(guān)。級別越高的政府財政的支出比重越大，級別越低的政府財政支出的比重越??；從城鄉(xiāng)的分布看，城市政府的衛(wèi)生支出遠遠高于縣鄉(xiāng)政府。據(jù)統(tǒng)計，2002年，縣鄉(xiāng)人均衛(wèi)生事業(yè)費僅為13.75元，城市人均衛(wèi)生事業(yè)費為73.71元，縣鄉(xiāng)人均衛(wèi)生事業(yè)費只相當(dāng)于城市的19％。人均衛(wèi)生事業(yè)費差距明顯。
　　3　社會保障。社會保障的支出在各級政府之間還沒有符合市場經(jīng)濟規(guī)則的分擔(dān)機制，主要原因是各級政府沒有明確的事權(quán)分擔(dān)機制。從公共產(chǎn)品供給的角度看，社會保障應(yīng)該屬于中央政府的責(zé)任，這也是國際上市場經(jīng)濟國家的慣例。中國的社會保障則主要是地方政府尤其是縣級政府的職責(zé)。1999年，社會保障的最重要支出——失業(yè)保險、社會保障和福利支出100％由地級市和縣級政府承擔(dān)。近十年來，這種狀況也沒有根本改變。
　　
　　二、我國縣級財政支出制度存在問題的原因分析
　　
　　(一)政府事權(quán)與市場事權(quán)界定不清
　　承襲于計劃經(jīng)濟體制，政府的事權(quán)與市場的事權(quán)邊界不清晰，在我國突出表現(xiàn)在政府與企業(yè)的關(guān)系沒有理順，政企職責(zé)劃分不清。各級政府仍然在包辦一些微觀經(jīng)濟主體的職責(zé)和事務(wù)，國有企業(yè)不是獨立的市場經(jīng)濟運營的主體，而是更多地承擔(dān)著一部分政府的職責(zé)。一方面，很多應(yīng)該由政府承擔(dān)的事務(wù)。仍然由國有企業(yè)負擔(dān)著，國有企業(yè)承擔(dān)了眾多的社會服務(wù)性職能，如開辦小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等，而政府在社會保障制度上的缺位，使得很多國有企業(yè)還不得不負擔(dān)著職工福利和養(yǎng)老保障。另一方面，在政府沒有有效承擔(dān)其支出亭權(quán)的情況下，政府還大量的在“越位”。一些政府仍然以管理者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不恰當(dāng)?shù)靥峁└鞣N企業(yè)資金，增加企業(yè)流動資金、挖掘改造資金等，或?qū)︺y行施加壓力，迫使銀行為企業(yè)提供各種資金支持。一些有條件進入市場的經(jīng)營性事業(yè)單位，也還在由各級地方財政負擔(dān)。政府與市場關(guān)系的不明晰直接導(dǎo)致縣級財政資金的供應(yīng)范圍超過了縣級公共財政的領(lǐng)域?？h級財政不是在政府與市場界定的財政支出范圍里提供公共產(chǎn)品，而是犬牙交錯，邊界不清，這種政府與市場問經(jīng)濟性分權(quán)的不明晰。必然導(dǎo)致縣級政府的事權(quán)不是過大就是過小，這一狀況必須進行徹底的改革。
　　
　　(二)事權(quán)下移的問題突出
　　1994年建立的財政管理體制沒有確定省以下政府之間財力分配框架，原本寄希望于通過逐步深化省以下財政體制改革。在動態(tài)中解決此問題。但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展。財權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局，這在很大程度上加劇了縣級政府財政困難。省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣級政府，履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱，成為現(xiàn)在的突出矛盾。按照事權(quán)劃分規(guī)則，區(qū)域性公共物品由地方相應(yīng)級次的政府提供。近年我國省級政府向上集中資金的過程中，縣、鄉(xiāng)兩級政府仍一直要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共物品，同時還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且縣、鄉(xiāng)兩級政府所要履行的事權(quán)，大都剛性強、欠賬多。所需支出基數(shù)大、增長也快，無法壓縮。很顯然，轉(zhuǎn)軌時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進和社會進步所需要的大量物質(zhì)條件和社會條件是要由省以下地方政府來提供的，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，承擔(dān)著寬廣、具體的政治責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。在這種背景條件下，急需在明確各級政府合理職能分工和建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支付制度的配套條件下，使基層政權(quán)的事權(quán)、財權(quán)在合理化、法治化框架下協(xié)調(diào)，職責(zé)與財力對稱。這本是“分稅分級”財政體制的“精神實質(zhì)”所在，一旦不能落實，則成為縣級財政困難的重要原因。
　　
　　(三)我國的縣級財政存在著嚴重的“財政管制”問題
　　在我國的地方各級財政，一個非常普遍的現(xiàn)象是，基層財政經(jīng)常要面對來自上級政府的財政管制。目前我國的財政管制主要有以下幾類。其一，政策調(diào)整式的財政管制。各級政府間的事權(quán)基本格局確定以后，中央出臺政策直接影響了地方各級財政的收支。這種管制從本質(zhì)上講，是對已經(jīng)形成的各級政府間財政關(guān)系的一種背離。其二，部門支出比例形式的財政管制。我國以法律的形式規(guī)定了地方必須按照一定比例進行支出的項目(即法定支出項目)，如科技、農(nóng)業(yè)、教育、計劃生育等。這種形式的財政管制說到底都是體現(xiàn)了一種部門利益。這些“條條”式的支出管理，到了地方就會成為各部門共同分割地方“塊塊”收入的格局，直接造成地方財政收支拮據(jù)。其三，行政命令式的財政管制。這種管制來自政治，比如縣級政府為建設(shè)社會主義新農(nóng)村脫離地方經(jīng)濟發(fā)展水平的修路、自來水等的支出。這樣，縣級政府再不能按照支出的優(yōu)先順序和支出的規(guī)模安排政府的支出。而是服從于上級政府的支出順序和支出管制。
　　
　　(四)財政支出標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)過度集中與規(guī)則紊亂并存
　　作為一個行政管理規(guī)則確定權(quán)高度集中的國家，中央對財政支出標(biāo)準(zhǔn)的決策，無疑會有較大程度的集中控制，但在分稅分級體制建立過程中，集中程度需要隨體制的逐步到位而適當(dāng)調(diào)低，給地方各級一定的“因地制宜”的彈性空間。事實上，多年來我國某些統(tǒng)一的支出控制標(biāo)準(zhǔn)(如公職人員差旅費)近乎一紙空文。形似集中，實則紊亂。根據(jù)實際的制度安排，財政支出標(biāo)準(zhǔn)很多不是由財政部門來決定的，中央政府級次確定支出標(biāo)準(zhǔn)。有些已經(jīng)具體化為中央各部門隨機和相互攀比地確定支出標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，下級政府的財政支出，往往要實行多個上級部門提出的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求。在形成了實際的紊亂情況的同時，我國現(xiàn)存的突出矛盾是。基層政府事權(quán)重、收入籌措功能弱、區(qū)域差異懸殊，卻又被要求實行由上級部門多頭下達的財政支出標(biāo)準(zhǔn)。這樣，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)尚可維持，經(jīng)濟落后地區(qū)就常常無法度日。轉(zhuǎn)軌期間?？h、鄉(xiāng)兩級公職人員工資欠發(fā)問題長期得不到解決，原因很多且復(fù)雜，但其中之一是由于工資標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)一安排不斷提高，加大了基層財政支出壓力。近兩年來調(diào)升工資時中央加大了專項轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)當(dāng)能使欠發(fā)工資壓力有所緩解，但由工資推及其他事項，說明類似問題除中央應(yīng)提供必要的轉(zhuǎn)移支付之外，普遍的具體事務(wù)需要區(qū)別對待，不宜包攬過多?？傊?，有必要給縣級地方政府留出支出標(biāo)準(zhǔn)上的一定彈性空間。
　　
　　三、完善我國縣級財政支出制度的政策建議
　　
　　(一)轉(zhuǎn)變縣級政府職能，調(diào)整縣級財政支出范圍
　　形成目前縣級財政困難的原因很多，但政府職能定位不夠明確合理，各級次之間事權(quán)劃分不清晰，是其中的一個重要原因。今后深化改革中，需要進一步強調(diào)正確處理縣級政府與市場之間的關(guān)系。根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府與市場分工的基本原則確定中長期縣級政府職能調(diào)整的方向，應(yīng)按照有所為、有所不為的原則。將縣級地方財政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮，為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)上來。
　　應(yīng)該結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范縣級財政支出的范圍。(1)縣級財政要逐步退出一般建設(shè)性領(lǐng)域，逐步減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)。(2)隨著縣級政府機構(gòu)的改革，逐步整理行政性經(jīng)費的供給范圍，凡是已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公司或者行業(yè)管理協(xié)會的單位和部門從財政供給的范圍中退出，減少行政管理費。(3)對各類事業(yè)單位進行清理。結(jié)合新的事業(yè)單位財務(wù)管理制度的實施，對事業(yè)單位劃分不同類型，具體確定不同的財政資金的供給政策。對于代表社會共同利益和長遠利益的事業(yè)如基礎(chǔ)教育、計劃生育、衛(wèi)生防疫等，應(yīng)該加大財政投入的力度。(4)在退出—般競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的同時，要加大對能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重點基礎(chǔ)設(shè)施的投資。改善投資環(huán)境，注意引導(dǎo)社會資金的合理投向，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　(二)在公共財政的框架下明確中央、省與縣級財政的事權(quán)劃分
　　在總體的事權(quán)劃分上涉及國家安全、國防、內(nèi)政、外交、宏觀調(diào)控、地區(qū)財力平衡、全國性及跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護重點項目，大型國有企業(yè)興建與控股監(jiān)管、協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展及其中央政府機關(guān)職能運轉(zhuǎn)、中央直接管理的事業(yè)發(fā)展等支出項目應(yīng)由中央財政負責(zé)，以保證國家法制、政令和市場的統(tǒng)一和宏觀調(diào)控的有效性；省級財政主要負責(zé)區(qū)域性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境改善、中觀目標(biāo)的調(diào)控、省級機關(guān)的職能運轉(zhuǎn)和省直管事業(yè)的發(fā)展等地方性支出項目，以完善中觀調(diào)控，承上啟下增強行政活力與效能；縣級政府具體負責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的社會治安、行政管理和公用事業(yè)發(fā)展等具體支出事宜，主要包括：本級政府行政事業(yè)費、公檢法經(jīng)費、地方統(tǒng)籌安排的基建投資、公用事業(yè)技改和科研投入、城市維護建設(shè)經(jīng)費、支農(nóng)經(jīng)費和社保經(jīng)費等事業(yè)支出。改善公共設(shè)施，營造縣域發(fā)展環(huán)境。此外可將基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等涉及全體國民素質(zhì)、社會公共產(chǎn)品、國土資源保護和環(huán)境治理方面的支出作為中央、省和市縣政府的共同職責(zé)。中央在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，近年已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃縣財政發(fā)放之后，仍需進一步探討適合各地不同情況的從中央到省，到基層各級政府的基礎(chǔ)教育職責(zé)分工合理方案。除特別發(fā)達區(qū)域可主要由縣級政府承擔(dān)之外，其經(jīng)費應(yīng)在合理劃分各自管理范圍和管理責(zé)任的前提下，由各級財政共同分擔(dān)。從上述事權(quán)范圍上看，財政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方，市、縣支出約占全國財政總支出的50％～55％，再加上省級的15％～20％，中央支出只能占全國財政總支出的25％～30％。
　　
　　(三)強化縣級財政支出的合法性，加大財政監(jiān)管力度
　　首先，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。要強化對財政部門內(nèi)設(shè)各職能機構(gòu)的財政財務(wù)、會計管理、預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)部控制制度、直屬單位的財務(wù)收支和會計信息質(zhì)量以及有關(guān)財政經(jīng)濟管理活動真實性、合法性和效益性的監(jiān)督檢查力度。要加大上級對下級的監(jiān)督檢查力度。可從市局向縣(市)派駐財政監(jiān)督員或特派員，監(jiān)督縣(市)財政管理工作。以此加大對縣(市)財政管理工作的指導(dǎo)力度。
　　其次。健全財政監(jiān)督檢查機制。從機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)等方面加強財政監(jiān)督，配備精干力量，為有效開展財政監(jiān)督工作提供強有力的人力和組織保障。實行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。尤其要重點抓好事前把關(guān)和事中監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)事項，減少違規(guī)行為和損失。建立“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財政管理機制。收入監(jiān)督和支出監(jiān)督并重，同時要重視資金使用效果的監(jiān)督，使有限的財政資金發(fā)揮更大的使用效益。財政監(jiān)督還要與規(guī)范管理有機結(jié)合。財政監(jiān)督檢查工作要以規(guī)范財政管理為目的，既要嚴格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)問題，又要在檢查過程中充分發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范財政管理的作用。同時，對監(jiān)督檢查出的重大財政違法行為在一定范圍內(nèi)要予以通報，嚴肅法紀(jì)，懲前毖后，警示來者，貫徹落實財政監(jiān)督檢查通報制度。
　　最后，要注重縣級財政支出決策和執(zhí)行過程中的改革。從決策的角度看。要制定并遵守民主的支出決策制度和決策程序。第一。要讓公眾完整、準(zhǔn)確、及時、具體地了解政府的財政狀況，政府有責(zé)任定期公布收支及資產(chǎn)負債情況。第二，不僅要讓廣大群眾知情，而且要讓他們廣泛地議論。特別是一些重大的支出項目，在議論中聽取公眾的意見和建議。比如實行預(yù)算聽證制度。第三，要讓廣大人民群眾擁有決策權(quán)。要不斷完善縣級人民代表大會制度，保證人民的意愿得到體現(xiàn)。
　　
　　(四)加快縣級預(yù)算管理體制改革
　　首先，在預(yù)算編制的基本組織形式下實行縣級財政部門預(yù)算。部門預(yù)算是由政府各部門編制、經(jīng)財政部門審核后報立法機構(gòu)審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。各部門要根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費政策和規(guī)定測算本部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，年度預(yù)算要編制到具體項目。
　　其次，進一步擴大縣級國庫集中支付的廣度和深度。一是擴大財政集中支付的范圍。二是統(tǒng)一財政集中支付的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)。三是明確各部門與集中支付中心的責(zé)任。四是改革相關(guān)配套制度，比如健全銀行清算、統(tǒng)一國庫集中支付軟件等。
　　最后，進一步規(guī)范縣級政府采購制度。一是要進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模。提高政府采購占全部財政支出的比重。二是要完善縣級政府采購的機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)政府采購管理機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的徹底脫鉤。三是要規(guī)范采購程序，實現(xiàn)對采購過程的有效監(jiān)控，及時公開政府采購信息，建立專家?guī)?，完善評標(biāo)辦法