[摘 要]目前,財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪不斷發(fā)生,致使國家利益遭受重大損失,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,政府建設(shè)成本居高不下。究其原因,除單位內(nèi)部機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力等會計(jì)管理工作體制的客觀因素外,主觀方面則是財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問題。文章對引發(fā)財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行剖析,并提出防范措施和對策,以降低政府運(yùn)行成本,從而達(dá)到維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、建設(shè)節(jié)約型政府的最終目的,
[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪;誘因;防范
維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序是《會計(jì)法》的立法宗旨。一直以來?!皥?zhí)政為民”是我黨和政府的根本執(zhí)政理念。但在實(shí)際工作中,一些財(cái)務(wù)人員“執(zhí)政為己”的個(gè)人主義和小團(tuán)體主義占了上風(fēng),他們對自身的定位、對權(quán)力的認(rèn)識不正確,濫用人民賦予的權(quán)力進(jìn)行職務(wù)犯罪,不但給國家造成了巨大的損失,還極大地?cái)_亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一、目前財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的主觀誘因及后果
(一)財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的內(nèi)涵
財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的工作人員或者受以上單位委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員利用財(cái)務(wù)職務(wù)上的便利,進(jìn)行非法活動(dòng)或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不正確履行職責(zé)。破壞國家對職務(wù)的管理職能。依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。他們侵害的是國家對職務(wù)活動(dòng)的管理職能。如玩忽職守,給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益靠造成重大損失的,就構(gòu)成犯罪。
(二)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的主觀誘因及后果
會計(jì)工作是一切財(cái)務(wù)收支的“關(guān)口”,一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)只有通過會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督這一重要程序以后,才得以認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。隨著社主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善,會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用已越來越得到認(rèn)同,會計(jì)人員的社會地位也在不斷地提高。同時(shí)一些財(cái)務(wù)人員的思想意識、價(jià)值觀念,都在隨之發(fā)生變化,個(gè)人主義、利己主義、享樂主義的意識有所抬頭,于是在“利益驅(qū)動(dòng)和誘惑”下,喪失自我,或直接犯罪,或協(xié)同犯罪。結(jié)果不但毀了自己,還給國家造成巨大的損失。給社會也帶來負(fù)面影響。主要有以下幾個(gè)方面:
1.思想境界不高
人在社會大舞臺中擔(dān)任著不同的角色,而每個(gè)角色扮演者的個(gè)人行為都取決于個(gè)人掌握角色和使其內(nèi)化的程度。當(dāng)他失去對會計(jì)職業(yè)信仰、職業(yè)操守,喪失精神支柱時(shí),就會對自己履行的公共職責(zé)、職場口碑淡漠,價(jià)值取向出現(xiàn)偏差,不能正確對待利益沖突。于是,就會出現(xiàn)一部份人經(jīng)受不住豐厚的利益驅(qū)使利用職務(wù)之便犯罪。如三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露了中國食品行業(yè)質(zhì)量管理方面的漏洞。可以看到,高利益、高收入的誘惑已經(jīng)沖垮了部分職業(yè)經(jīng)理人、財(cái)務(wù)管理人員的道德底線。他們?yōu)榱双@利,置人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧。對于會計(jì)人員。他們只管賬目。不管賬目的來龍去脈。這樣,就很容易走向犯罪的邊緣。
2.自律意識薄弱
會計(jì)活動(dòng)直接涉及和影響國家、單位、投資者、債權(quán)人等各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果會計(jì)人員在職業(yè)活動(dòng)中不能嚴(yán)格自律,自我約束、抵制不正當(dāng)?shù)乃枷牒托袨?,就很容易在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽跟頭。例如:湖北省潛江市國庫集中收付中心的女出納樊紅就是因?yàn)橛袗鄞蚵閷⒌氖群?,加上自己一段失敗的婚姻,并結(jié)識了一名“三進(jìn)宮”的賭徒。從而卷走公款580萬元潛逃,也把自己送上了不歸路。
3.缺乏自控能力
自我管理活動(dòng)需要靠人的思想支配,可以說,沒有自我控制,人的活動(dòng)就會隨心所欲,各行其是。社會就會亂套。一些會計(jì)人員對享樂的追逐,對待遇的攀比,對利益的求償,以及不能正確對待榮辱進(jìn)退,導(dǎo)致心理失衡,從而喪失了最起碼的法制觀念,淪喪會計(jì)職業(yè)道德。故意偽造、變造、隱匿、毀損會計(jì)資料,利用職務(wù)之便貪污、挪用公款,以身試法,走上了違法犯罪的道路。例如:貴州省某單位會計(jì)許某,在其擔(dān)任會計(jì)兼出納的10年中,采取各種手段貪污公款7272萬元,還有一些會計(jì)師事務(wù)所為謀取單位小團(tuán)體利益而出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等行為均是缺乏自控能力的表現(xiàn)。
4.缺乏正確的價(jià)值取向
所謂價(jià)值取向即在思想意識中有明確的方向性。以國家集體利益為行動(dòng)的指南還是以個(gè)人利益為導(dǎo)向,對這個(gè)問題的不同選擇這就是價(jià)值取向問題。會計(jì)人員掌握國有資產(chǎn)的運(yùn)作大權(quán),維護(hù)國家利益、集體利益是義不容辭的職責(zé)。然而,有些單位負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員經(jīng)受不住手中巨額金錢的誘惑,利用工作之便犯罪。如挪用公款炒股或巨款借給親戚朋友做生意,想從中牟利。結(jié)果血本無歸;又如,在上級領(lǐng)導(dǎo)的指使下做假賬,逃稅;與貪官勾結(jié)起來侵吞國家資產(chǎn)等。例如:原北海市住房公積金管理中心主任勞振強(qiáng)、2002年退休的中心原主任杜儒增、辦公室副主任譚興文、資金管理科科長陳筱蘋在1998年至2005年問,利用職務(wù)之便,違反國家公積金管理規(guī)定(在保證提取和貸款的前提下,只能用于購買國債)。用數(shù)千萬元公款投入股市,致使國有資產(chǎn)損失2360萬元,還私分了人民幣300多萬元的“借券費(fèi)”(轉(zhuǎn)2760萬元款入國際信托投資分得的款項(xiàng))。缺乏正確的價(jià)值取向,很容易在貪字面前倒下。
5.相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑
人類行為的共性原因很多,但財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的最基本、最重要的原因卻是利益原因。縱觀人類社會和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,不難看出,人類社會發(fā)展的每一步無不與利益有關(guān),各種社會制度的更替之所以能夠發(fā)生,也是各種利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。會計(jì)師參與造假引致誠信缺失的直接誘因是利益驅(qū)動(dòng)。中國的鄭百文、銀廣廈事件,美國的安然事件,它們之所以發(fā)生,主要還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)造成的。
二、財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的防范對策
分析當(dāng)前財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn),無論是主觀原因或是客觀原因,歸根到底還是內(nèi)因(人)在起決定作用,機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力,反映會計(jì)管理工作未能走進(jìn)人心,未能喚起自我責(zé)任心。因此,只有加大力度預(yù)防財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的發(fā)生,才能防止國有資產(chǎn)流失,才能降低政府運(yùn)行成本,達(dá)到建設(shè)節(jié)約型政府、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)筑和諧社會的最終目的。筆者認(rèn)為,在實(shí)際工作中,應(yīng)從以下方面加強(qiáng):
(一)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)會計(jì)人員的工作責(zé)任心
一是要針對會計(jì)管理工作中的“矛盾點(diǎn)”,狠抓單位內(nèi)部控制機(jī)制的構(gòu)建,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)施財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全程管理,加大力度對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,以減少產(chǎn)生違法會計(jì)行為的人為因素干擾;二是要探求時(shí)代特征的“共鳴點(diǎn)”,會計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持會計(jì)職業(yè)道德,實(shí)事求是、客觀公正、不偏不倚地處理各種會計(jì)業(yè)務(wù),做誠實(shí)守信的人;三是要同守“限制點(diǎn)”,在會計(jì)管理工作中,要把財(cái)務(wù)人員的個(gè)人思想和行為引導(dǎo)在有利于社會、有利于人民的范圍內(nèi)活動(dòng),并在進(jìn)行自我意識時(shí)不出格、不越軌、不過界、不偏向,即要嚴(yán)格把守黨和國家的財(cái)經(jīng)方針、政策和制度,克服隨心所欲、各行其是的弊端。只有這樣,才能使會計(jì)管理工作走進(jìn)人心,并與自我意識具有“同化效應(yīng)”。
(二)依法保障財(cái)務(wù)人員履行職責(zé),鼓勵(lì)會計(jì)人員堅(jiān)持原則
由于會計(jì)人員承擔(dān)著處理各種利益關(guān)系的重要任務(wù),在依法行使職權(quán)時(shí)往往會受到各方面的阻撓、干擾,有時(shí)甚至被打擊報(bào)復(fù),嚴(yán)重的還會出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。為了保護(hù)會計(jì)人員的合法權(quán)益,鼓勵(lì)會計(jì)人員堅(jiān)持原則、依法做好本職工作,國家應(yīng)該對會計(jì)人員采取特別的法律保護(hù)措施,包括明確責(zé)任主體、明確法律責(zé)任、解決在工作中堅(jiān)持原則遭打擊報(bào)復(fù)的會計(jì)人員的后顧之憂。對作出顯著成績的會計(jì)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等,從而提高會計(jì)人員的社會地位,激發(fā)其依法做好本職工作的積極性。
(三)著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高其自我認(rèn)識、自我控制和自我評價(jià)能力
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。會計(jì)是一門不斷發(fā)展變化、專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科,會計(jì)工作的好壞取決于會計(jì)人員素質(zhì)的高低。建立一支高素質(zhì)的財(cái)會隊(duì)伍,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。是保證會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員依法履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。因此,要有效預(yù)防和有效控制財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪,必須從四個(gè)方面加強(qiáng):一是加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng),樹立共產(chǎn)主義理想觀念;二是加強(qiáng)道德素質(zhì)培養(yǎng),能正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系;三是加強(qiáng)智能素質(zhì)培養(yǎng),積累一定的文化知識基礎(chǔ);四是加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng),使之與所從事的會計(jì)工作相適應(yīng)。
2.加強(qiáng)自我管理能力的培養(yǎng)。這里所說的自我管理,不是一種脫離一切的自我行為,它是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。提倡財(cái)務(wù)人員進(jìn)行自我管理,就是要求財(cái)務(wù)人員從自我的角度去自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制度。要擺正個(gè)人和黨、國家、集體利益的關(guān)系,特別是當(dāng)個(gè)人利益與之發(fā)生矛盾或沖突時(shí),應(yīng)無條件地服從黨的利益、國家的利益、集體的利益。制度的約束是他律,它再完備,沒有人去認(rèn)知、執(zhí)行。也不會起作用。只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,自覺地認(rèn)識、執(zhí)行制度,才會把他律內(nèi)化為自律。這個(gè)內(nèi)化過程需要提高個(gè)體的自我管理能力。其途徑主要有:一是提高自我認(rèn)識能力。財(cái)務(wù)人員管的是納稅人的錢,應(yīng)該本著對國家對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度用好自己手中的權(quán)力。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)該了解自己的才能、不斷學(xué)習(xí),不斷進(jìn)取,才能跟上時(shí)代的步伐,符合崗位工作的需要。二是提高自我約束能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)筑牢心理防線,杜絕誘惑。憑良心做人,憑黨性辦事。身為財(cái)務(wù)人員,每天接觸的是大量的金錢,最重要的就是管好自己的心——莫貪,管好自己的手——莫拿。三是提高自我評價(jià)能力。財(cái)務(wù)人呂應(yīng)對自己的思想行為進(jìn)行評價(jià)。身為財(cái)務(wù)人員,要認(rèn)真審查自己的言行,知道哪項(xiàng)工作做對了,為什么能做對進(jìn)行深入思考。對自己做錯(cuò)的地方深刻剖析原因,避免同類的事情發(fā)生。四是提高自我教育能力。即對自己進(jìn)行教育,肯定做對的方面,正視自己工作的不足地方,想方設(shè)法加以改正。在自我教育方面,財(cái)務(wù)人員應(yīng)做一個(gè)品德高尚的人,在一個(gè)人獨(dú)處的情況下要自覺按職業(yè)道德規(guī)范約束自己,才不愧于財(cái)務(wù)人員的光榮稱號。
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