[摘　要]區(qū)域金融中心作為城市群中核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，成為提升中心城市地位和區(qū)域競爭力以及帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體。文章根據(jù)金融中心形成的前提條件，基于上海合作組織及中亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的背景，分析烏魯木齊成為中亞金融中心的可行性。并通過模式選擇，提出構(gòu)建的戰(zhàn)略設(shè)想。
　　[關(guān)鍵詞]中亞；金融中心；可行性；模式；戰(zhàn)略
　　
　　引言
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在經(jīng)濟(jì)中的作用日益明顯，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是金融經(jīng)濟(jì)，是一種在高度貨幣化和高度信用基礎(chǔ)上的金融經(jīng)濟(jì)。建立區(qū)域金融中心的目的，就是要促進(jìn)金融資源的有效整合，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。國家發(fā)展與改革委員會表示，“十一五”時(shí)期我國將重點(diǎn)實(shí)施包括區(qū)域金融在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。烏洽會的成功舉辦，向全國乃至世界宣傳了烏魯木齊，提高了烏魯木齊的知名度和吸引力，加速了全市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地推動了烏魯木齊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建中亞金融中心——烏魯木齊也就有了其必要性。
　　
　　一、構(gòu)建區(qū)域金融中心的前提條件
　　
　　(一)行政區(qū)位的優(yōu)勢
　　行政區(qū)位對區(qū)域金融中心的作用有兩個(gè)方面：一是政府可通過行政權(quán)力向中心城市聚集金融資源，培養(yǎng)區(qū)域金融中心；二是中心城市的人口聚集、政府行使其職能能為金融企業(yè)的發(fā)展提供額外的市場需求。有利于金融企業(yè)發(fā)展。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的中心城市能牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融整體發(fā)展變化。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市本身會產(chǎn)生頻繁的企業(yè)之間的交易，這些交易都要通過金融業(yè)中介作用的協(xié)助才能完成；第二，大量的企業(yè)為金融業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間；第三，發(fā)達(dá)、繁榮的經(jīng)濟(jì)可以為區(qū)域金融中心的形成提供充足的人力資源。
　　
　　(三)金融市場發(fā)達(dá)
　　金融市場作為貨幣資金融通的場所，承載了貨幣資金流動、金融工具與金融產(chǎn)品交易等許多行為和活動。發(fā)達(dá)、完善的金融市場可以提高資金的使用效率，聚集資金并引導(dǎo)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化；可以提供良好的投資機(jī)會，提高金融資產(chǎn)收益率，有利于金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；可以激勵(lì)、約束金融主體，減少投機(jī)行為，降低市場風(fēng)險(xiǎn)；還可以靈敏地反映經(jīng)濟(jì)、金融市場信息，有助于形成區(qū)域金融中心的市場優(yōu)勢。
　　
　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)
　　完善先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，能為整個(gè)城市的居民提供工資以外的貨幣、非貨幣收益，可以吸引城市以外的居民特別是可以吸引高素質(zhì)的金融人才及相關(guān)從業(yè)人員向該城市聚集，為金融業(yè)的發(fā)展提供有力的人力資源條件，有利于區(qū)域金融中心的發(fā)展和競爭力的提高。
　　
　　(五)政策法律制度寬松
　　金融在發(fā)展中國家歷來有壟斷性強(qiáng)、管制嚴(yán)的現(xiàn)象，而金融中心一旦形成，就有按市場機(jī)制配置資源的要求。這就要求在構(gòu)建區(qū)域金融中心的過程中創(chuàng)造一個(gè)相對合理、寬松的政策環(huán)境：要制定自由的金融制度，保證資金能自發(fā)地、有效地在金融中心融通與配置：要適當(dāng)放松金融管制。
　　
　　(六)金融人才的保障
　　人力資源是金融服務(wù)業(yè)的核心資源。人才的優(yōu)勢也是區(qū)域金融中心最重要的競爭優(yōu)勢。在區(qū)域金融中心形成、發(fā)展過程中，人力資本是直接投入要素，參與生產(chǎn)運(yùn)營和價(jià)值形成，人力資本的水平、規(guī)?？梢杂绊憛^(qū)域金融中心的競爭優(yōu)勢。
　　
　　二、烏魯木齊構(gòu)建為中亞金融中心的可行性分析
　　
　　(一)區(qū)位優(yōu)勢
　　新疆首府烏魯木齊毗鄰中亞八國，曾是古絲綢之路上的重要城市，也是新亞歐大陸橋的中心城市，且地處歐亞地理中心，是中國連接中亞地區(qū)乃至歐洲的陸路交通樞紐。烏魯木齊國際機(jī)場是我國五大門戶機(jī)場之一，也是我國通往中亞、西亞、東歐和西歐等國際航線的備用機(jī)場。烏魯木齊國際機(jī)場投資20億元的機(jī)場改擴(kuò)建一期工程已竣工并投入使用。烏魯木齊開通國際航空港的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。首府正謀劃并爭取國家支持。把烏魯木齊建設(shè)成我國西出的航空樞紐港。中國新疆特有的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，以及與中亞各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，奠定了金融合作的基礎(chǔ)。
　　
　　(二)烏魯木齊有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
　　一個(gè)區(qū)域性金融中心的建立，必須以較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較廣的經(jīng)濟(jì)輻射力，較大的人流、物流、商流、信息流、資金流的中心城市為依托。如，倫敦、紐約、東京、法蘭克福等地，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易高度發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平高，由此促進(jìn)了該地區(qū)金融中心的形成。烏魯木齊具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來經(jīng)濟(jì)保持了較高增長，如表1所示。
　　
　　烏魯木齊國民經(jīng)濟(jì)近年來始終保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量大幅提高。2007年末實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值820多億元，比上年增長25.4％。2007年，烏魯木齊三種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50億元，增長30.3％；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值87億元，增長21.8％。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.4％。
　　2007年，烏魯木齊全社會固定資產(chǎn)投資完成223.4億元，比上年增長15.9％，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)商品零售總額321.7億元，比上年增長23.3％。
　　
　　(三)金融業(yè)蓬勃發(fā)展頗具規(guī)模
　　新疆金融業(yè)的發(fā)展體系完善。服務(wù)健全。國內(nèi)各大商業(yè)銀行、政策銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司相繼在烏魯木齊設(shè)立機(jī)構(gòu)。目前，烏魯木齊現(xiàn)代金融體系基本形成。烏魯木齊已建立了在中央銀行調(diào)控下，國有商業(yè)銀行為主體、政策性金融與商業(yè)金融相分離，股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行及廣大城鄉(xiāng)信用社及多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。2007年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為2056.09億元，比年初增長21.98％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1145.54億元，比年初增長9.56％，企業(yè)存款與城鄉(xiāng)居民儲蓄存款分別為505.02億元、679.53億元，是西北地區(qū)融資能力較強(qiáng)的城市之一。如表2所示。
　　
　　烏魯木齊證券業(yè)的發(fā)展已初見規(guī)模。2007年有證券營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)32家，新疆證券、宏源證券股份有限公司、金元證券公司、平安證券有限責(zé)任公司、湘財(cái)證券有限責(zé)任公司等絕大多數(shù)重量級的全國性證券公司在烏魯木齊都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。如表3所示。
　　
　　全疆保險(xiǎn)業(yè)全面發(fā)展。2007年末，全疆保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)1083家，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10561億元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入38.18億元，人身險(xiǎn)保費(fèi)收入67.43億元。支付各類保險(xiǎn)賠款總額37.4億元1其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款金額18.78億元，人身險(xiǎn)賠付金額18.64億元。如表4所示。
　　
　　
　　(四)西部大開發(fā)和“32號文件”的實(shí)施為烏魯木齊構(gòu)建金融中心帶來了機(jī)遇
　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及國務(wù)院32號文件是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，也是烏魯木齊市構(gòu)建區(qū)域性金融中心的最大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。給烏魯木齊帶來提高國際化水平的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)資本集聚的機(jī)遇，區(qū)域平衡發(fā)展、吸納更多要素的機(jī)遇，從而提高烏魯木齊作為都市圈中心城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)主要城市的地位，增強(qiáng)烏魯木齊對資源的集聚力和輻射力，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。加快烏魯木齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢。2007年12月，渣打聯(lián)合益達(dá)集團(tuán)在烏魯木齊推出小額農(nóng)貸試點(diǎn)項(xiàng)目，2008年9月，東亞銀行中國有限公司烏魯木齊分行正式掛牌營業(yè)。作為第一家在新疆設(shè)立分行的本地注冊的外資法人銀行，東亞銀行有限公司將會在新疆全面開展金融服務(wù)。這標(biāo)志著新疆全方位對外開放格局達(dá)到了一個(gè)新的水平。目前，烏魯木齊現(xiàn)有17家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，中信、民生等國內(nèi)銀行，以及浙商銀行、徽商銀行等地域性銀行都有打算在烏魯木齊市展開跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)。新疆金融業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展在一定程度上為烏魯木齊構(gòu)建中亞金融中心搭建了有利平臺。
　　總之，從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)排位情況分析，烏魯木齊在金融集聚力、金融資源力、金融區(qū)位力方面相對中亞五國的優(yōu)勢十分明顯。所以，作為構(gòu)建中亞地區(qū)金融中心的烏魯木齊，具有很大潛力和前景。
　　
　　三、中亞區(qū)域構(gòu)建烏魯木齊金融中心模式選擇
　　
　　(一)模式的選擇
　　金融中心的形成雖然在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展的自然過程決定的，但是監(jiān)管制度和政府政策也發(fā)揮著重要的推動作用。特別是在金融中心形成的初期階段更需要由政府提供政策優(yōu)惠和制度環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)前來投資和設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，從而加快金融中心的自然聚集和形成進(jìn)程。
　　某一地區(qū)或國家金融體系的產(chǎn)生有兩種途徑：一是需求反應(yīng)，一是供給引導(dǎo)。相對應(yīng)的，金融中心的形成與發(fā)展也有兩種截然不同的模式：自下而上的形成模式和自上而下的構(gòu)建模式。
　　
　　(二)目標(biāo)模式
　　以本地經(jīng)濟(jì)為依托，以中亞地區(qū)以及中國新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)供求為拉動，烏魯木齊應(yīng)以自下而上的模式為準(zhǔn)。自下而上的形成模式是金融中心形成的最基本模式，它是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“原動力”的。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)輻射面的擴(kuò)張，吸引更多的企業(yè)、機(jī)構(gòu)在這里駐扎。最終使其成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心。由于經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要更高級的金融支持，金融進(jìn)一步再次聚集，區(qū)域性金融中心就此形成。
　　
　　(三)構(gòu)建總體思路
　　烏魯木齊中亞區(qū)域性金融中心的建設(shè)涉及到政府、金融部門等等，烏魯木齊應(yīng)該有計(jì)劃分階段地加以實(shí)施，粗略分為三個(gè)階段：規(guī)劃起步階段，基本建設(shè)階段，完善提高階段。建議把烏魯木齊建立區(qū)域性金融中心的目標(biāo)定為：在2015年以前構(gòu)建成鼎立三強(qiáng)(銀行、證券、保險(xiǎn))、聯(lián)動兩區(qū)(西北地區(qū)和中亞地區(qū))，以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點(diǎn)，以加強(qiáng)金融法規(guī)構(gòu)建和金融管理為保障，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善區(qū)域金融中心的各種功能，增強(qiáng)凝聚力、輻射力，充分發(fā)揮烏魯木齊與伊寧及喀什金融的互補(bǔ)優(yōu)勢。積極建立現(xiàn)代金融業(yè)，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放，加快外資金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)；積極搭建新的平臺，創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，形成較完善的金融體系；加快金融創(chuàng)新，拓展金融新業(yè)務(wù)，做大證券、信托、基金。到2015年，金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12％左右，形成以投融資為主要內(nèi)容的綜合型的區(qū)域性金融資本集散中心，發(fā)揮金融活動的交易、調(diào)控中心以及金融信息中心和中介服務(wù)中心的功能。
　　
　　四、中亞區(qū)域構(gòu)建烏魯木齊金融中心的戰(zhàn)略
　　
　　(一)完善烏魯木齊中亞區(qū)域金融中心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　金融中心的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)決定了金融中心必然是一個(gè)中外資金融機(jī)構(gòu)集聚的中心。一是加快構(gòu)筑烏魯木齊金融管理框架體系，在重組整合烏魯木齊金融資源、提高其競爭能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率的基礎(chǔ)上，努力培育和組建在國內(nèi)有影響力的大型金融企業(yè)集團(tuán)；二是積極創(chuàng)造條件，通過營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引“外地、外資金融機(jī)構(gòu)”落戶烏魯木齊。金融中心建設(shè)要增強(qiáng)外資銀行集聚功能，這樣才能調(diào)集境外資本流入、吸引國外跨國公司進(jìn)入，才能提供各種國際金融服務(wù)，這也是區(qū)域金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。
　　
　　(二)引進(jìn)和培養(yǎng)高級金融人才
　　競爭，歸根到底是人才的競爭，近期具體來講，迫切需要的是從以下幾方面著手建設(shè)完善的人才基礎(chǔ)：一是適合體制現(xiàn)實(shí)的管理隊(duì)伍。有著深厚理論背景并了解中國現(xiàn)實(shí)的學(xué)者型管理人才成為改革執(zhí)行者的最佳候選人。二是高素質(zhì)的研發(fā)隊(duì)伍。金融微觀主體需要全方位運(yùn)用最前沿的金融工具創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，需要建立成熟的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究、企業(yè)形象和文化研究、資本運(yùn)營研究等全方位的創(chuàng)新體系。但創(chuàng)新機(jī)制的成敗在于能否有真正開拓精神和創(chuàng)新能力的研發(fā)隊(duì)伍。三是具備現(xiàn)代理念的營銷隊(duì)伍。烏魯木齊要通過政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢來吸引和聚集大量金融人才。積極吸引國內(nèi)外金融人才落戶烏魯木齊。同時(shí)發(fā)揮高校云集的優(yōu)勢，積極培養(yǎng)金融、證券、保險(xiǎn)，尤其是國際金融方面的復(fù)合型人才。
　　
　　(三)加快烏魯木齊區(qū)域性中央商務(wù)區(qū)(CBD)建設(shè)
　　CBD作為第三產(chǎn)業(yè)的高級形式，既有助于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也可以帶動烏魯木齊及經(jīng)濟(jì)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的整體提升。因此，打造烏魯木齊中亞區(qū)域金融中心必須完善城市金融中心區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融中央商務(wù)區(qū)，營造金融機(jī)構(gòu)集聚的市場環(huán)境。烏魯木齊國際機(jī)場為全國六大地區(qū)性樞紐機(jī)場之一，開通國際國內(nèi)航線84條，還是全疆鐵路的總樞紐，公路運(yùn)輸四通八達(dá)，3條國道穿過市區(qū)與全疆、全國及周邊國家相連。進(jìn)一步提高了市區(qū)交通通暢能力’。
　　
　　(四)充分發(fā)揮伊寧市和喀什市對烏魯木齊市構(gòu)建金融中心的補(bǔ)充作用
　　伊寧和喀什對外貿(mào)易的開放程度很高，金融資源流動性強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)能廣泛有效、迅速合理地配置金融資源。在中亞金融中心建設(shè)的過程中，烏魯木齊作為內(nèi)陸城市具有一定的封閉性，在引進(jìn)外資、擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)方而存在一定的弊端，伊喀的對外貿(mào)易開放正好可以彌補(bǔ)這點(diǎn)不足。烏魯木齊可以憑借其良好的自然環(huán)境、發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢吸引大量外資入駐。伊寧和喀什在接受烏魯木齊輻射時(shí)，更應(yīng)利用自身良好的環(huán)境、地緣優(yōu)勢，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資源在兩市之間的合理集中、轉(zhuǎn)移和配置，全力輔助烏魯木齊建設(shè)成一個(gè)功能齊全、具有現(xiàn)代化特色的金融中心。
　　
　　(五)充分發(fā)揮政府的推動作用及引導(dǎo)作用
　　政府應(yīng)大力扶持區(qū)域金融中心建設(shè)：～是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。金融中心建設(shè)需要政府正確認(rèn)識和指導(dǎo)，并提出具有烏魯木齊特色的金融中心建設(shè)思路和合理的發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的金融發(fā)展目標(biāo)。二是政策優(yōu)惠。通過相對優(yōu)惠政策吸引內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才，改善烏魯木齊金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不健全狀況。三是提高服務(wù)能力。政府要及時(shí)提高金融服務(wù)能力，特別是部門管理干部要重視金融對經(jīng)濟(jì)的作用，主動與金融機(jī)構(gòu)溝通。提高服務(wù)質(zhì)量。四是改善投資環(huán)境。政府要加快投資體制改革和融資方式改變，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，特別是要通過相應(yīng)的政策措施來降低外地金融企業(yè)來疆的投資門檻。
　　
　　(六)加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高金融核心競爭力
　　金融創(chuàng)新能有效地加快烏魯木齊區(qū)域性金融中心的構(gòu)建。針對烏魯木齊國有企業(yè)比重相對較高、改革任務(wù)較重的狀況，烏魯木齊市應(yīng)大力發(fā)展投資銀行機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，以滿足企業(yè)改制中資產(chǎn)重組、并購、資本運(yùn)作咨詢和各類產(chǎn)權(quán)委托交易等的需要。同時(shí)商業(yè)銀行在中間業(yè)務(wù)方而應(yīng)力爭有所創(chuàng)新，積極開發(fā)代理、保理、結(jié)算、咨詢顧問等金融服務(wù)類中間業(yè)務(wù)，發(fā)展基金托管、資產(chǎn)管理等投資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善“銀聯(lián)”ATM，POS聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)展網(wǎng)上銀行和電話銀行業(yè)務(wù)，開拓網(wǎng)上理財(cái)、支付、證券交易等服務(wù)領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦獨(dú)立的網(wǎng)上銀行機(jī)構(gòu)。
　　
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