2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％。根據(jù)推算，其中風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源占4％左右。但事實(shí)上，2008年，水電已經(jīng)占到16％，新能源僅占1％。也就是說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，在11年后，依靠新能源發(fā)電的比例只比目前提高3％，而現(xiàn)有的水力發(fā)電一項(xiàng)早就超出了2020年可再生能源的遠(yuǎn)景規(guī)劃。
　　帶著這一問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明先生。
　　今日中國(guó)：可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)似乎有相矛盾的地方，我們應(yīng)該怎樣解讀?
　　任東明：在可再生能源分類(lèi)上，中國(guó)將水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等列為可再生能源。在現(xiàn)階段中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，火電與水電絕對(duì)是主力。
　　按照原來(lái)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，2020年可再生能源要消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％，風(fēng)電由現(xiàn)在的1200萬(wàn)千瓦增加到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能源增加到3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電增加到180萬(wàn)千瓦。
　　中國(guó)的能源規(guī)劃長(zhǎng)期目標(biāo)都相對(duì)要保守一些。以水電為例，水電是可再生能源技術(shù)中最為成熟、最具規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件的可再生能源。1914年，中國(guó)在云南修建了第一座水電站，水電在中國(guó)的發(fā)展歷程已經(jīng)接近100年，現(xiàn)在已經(jīng)修建了230多座大中型水電站。與火電相比，水電的成本更低廉，也更具競(jìng)爭(zhēng)力，水電平均上網(wǎng)價(jià)格比火電還要便宜1毛錢(qián)(以火電價(jià)格0.39元／度為標(biāo)準(zhǔn))。在水力資源豐富的地方或是水電開(kāi)發(fā)歷史久的地方，甚至更便宜，每度電能達(dá)到幾分錢(qián)。在目前中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，大約有1／6來(lái)自水電。
　　就在加拿大全國(guó)已經(jīng)以水電為主的時(shí)候，中國(guó)的大水電工程卻越來(lái)越多地陷入環(huán)保爭(zhēng)論。很多環(huán)保主義者認(rèn)為，大壩建設(shè)破壞了河流的連續(xù)性，破壞了生物的多樣性。雖然這樣的爭(zhēng)論沒(méi)有一個(gè)最終結(jié)果，但是國(guó)家高層管理者對(duì)此持審慎的態(tài)度，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)水電項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)估也更為嚴(yán)格，包括截流、蓄水、運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格考察。近年來(lái)，水電建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)已大幅減少。此外，水庫(kù)的移民問(wèn)題也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。所以對(duì)于水電的遠(yuǎn)景規(guī)劃的保守，顯示出中國(guó)政府對(duì)水電未來(lái)發(fā)展策略的不清晰。
　　今日中國(guó)：新能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占比例偏低是否意味著新能源發(fā)電的難度大呢?
　　任東明：2008年，中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)量的30％，首次超過(guò)德國(guó)，位居世界第一。不僅如此，太陽(yáng)能光伏電池的全球市場(chǎng)占有率也在2007、2008兩年連續(xù)占據(jù)世界第一位。但是這些產(chǎn)品98％都賣(mài)到了國(guó)外，國(guó)內(nèi)很少使用，這就是我們常說(shuō)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電的弊病“兩頭在外”之一的“市場(chǎng)在外”。在國(guó)內(nèi)，就太陽(yáng)能技術(shù)而言，目前唯一可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的只有太陽(yáng)能熱水器，每年生產(chǎn)量在1500萬(wàn)平方米以上，安裝量在2億平方米左右。如果用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，現(xiàn)在的上網(wǎng)價(jià)高達(dá)每度電3-4元，是火電上網(wǎng)價(jià)的10倍，高額的電價(jià)是個(gè)人消費(fèi)者和企業(yè)都無(wú)法承受的，這實(shí)際上說(shuō)的是“兩頭在外”的另一頭“技術(shù)在外”。別看中國(guó)企業(yè)產(chǎn)量大，但是日本、德國(guó)等國(guó)家的企業(yè)掌握著多晶硅生產(chǎn)核心技術(shù)，中國(guó)企業(yè)只是扮演著產(chǎn)業(yè)鏈條低端賺取“加工費(fèi)”的角色，導(dǎo)致太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本高昂，電價(jià)高。
　　事實(shí)上中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)為衛(wèi)星上使用，無(wú)論技術(shù)還是產(chǎn)量上都遠(yuǎn)不如國(guó)外。直到近五年，隨著它作為新型能源的需要，以及國(guó)外的需求加大，產(chǎn)能擴(kuò)大導(dǎo)致對(duì)技術(shù)的要求，中國(guó)光伏技術(shù)才有所提高，但相對(duì)于國(guó)外技術(shù)水平，仍然有顯著的差距。所以從國(guó)內(nèi)來(lái)看，太陽(yáng)能發(fā)電還有很長(zhǎng)的路要走。但是就全球而言，太陽(yáng)能發(fā)電因技術(shù)原因存在普遍的電價(jià)偏高、使用效率低問(wèn)題、供應(yīng)不穩(wěn)定等亟待解決的難題。
　　與太陽(yáng)能相比，中國(guó)的風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始了較大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用。2006年以后，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入了一個(gè)快速商業(yè)化時(shí)期，連續(xù)3年增速翻番。隨著風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，目前風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格平均為0.7元，比火電高1倍。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)上，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
　　但風(fēng)電的最大問(wèn)題在于利用效率遠(yuǎn)低于水電、火電和核電。主要原因是風(fēng)電本身不穩(wěn)定性較大，季節(jié)性、氣候性影響顯著，會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全造成一定影響。中國(guó)有規(guī)定，可再生能源發(fā)電，電網(wǎng)必須全額接受，但實(shí)際操作時(shí)，由于技術(shù)原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全額上網(wǎng)。
　　此外，風(fēng)電場(chǎng)大多建在人煙稀少的草原、戈壁，處于電網(wǎng)的末端或空白處，接人電網(wǎng)困難。
　　
　　日本：持久規(guī)劃對(duì)太陽(yáng)能的利用
　　長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助金來(lái)推廣太陽(yáng)能的利用，對(duì)普通家庭安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)給予政策補(bǔ)貼，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行財(cái)政支援。2008年日本政府投資約合7.56億美元在北海道建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，計(jì)劃在2010年前建成，屆時(shí)發(fā)電功率可達(dá)到5000KW，成為世界上第三大太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。日本政府稱(chēng)，日本將在2020年左右特太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大20倍，達(dá)到世界第一。
　　今日中國(guó)：在綠色能源領(lǐng)域里，核能是頗具爭(zhēng)議性的能源。前幾年，中國(guó)核電的發(fā)展也處于停滯狀態(tài)，在2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃中，為何會(huì)再次提到呢?
　　任東明：20世紀(jì)70年代，中國(guó)就開(kāi)始了核電開(kāi)發(fā)的前期選址工作，到現(xiàn)在形成了浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三個(gè)核電基地。2008年是中國(guó)新核準(zhǔn)核電項(xiàng)目、新開(kāi)工核電機(jī)組、新獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作核電項(xiàng)目最多的一年。這一年，國(guó)家新核準(zhǔn)了福建寧德、廣東陽(yáng)江等4個(gè)新的核電項(xiàng)目，共14個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組。截至目前，中國(guó)共核準(zhǔn)核電項(xiàng)目8個(gè)。
　　在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，核電的比例還很低，目前發(fā)電量約占2％。核電的價(jià)格是最有競(jìng)爭(zhēng)力的，目前運(yùn)行的最低電價(jià)0.393元／度，最高也就0.46元／度，只略高于火電。而浙江和廣東的核電電價(jià)還要更低一些。在所有電源中，核電設(shè)備的利用效率最高、最穩(wěn)定。但是核電前期投資大，是常規(guī)火電廠的2-3倍。選址也更加嚴(yán)格，廠址資源非常寶貴，必須充分考慮人口分布、周?chē)まr(nóng)業(yè)狀況、可能的外部人為事件、核燃料的處理與運(yùn)輸?shù)取Ｒ粋€(gè)核電廠建設(shè)前期，從選廠到完成可行性報(bào)告一般要5年時(shí)間。不僅如此，中國(guó)核電發(fā)展還面臨著一個(gè)最大的難題是核資源的匱乏。中國(guó)是貧鈾國(guó)，主要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口鈾原料，鈾資源對(duì)外依賴(lài)程度超過(guò)50％。
　　今日中國(guó)：針對(duì)綠色能源在發(fā)展中的制約因素，可以采取哪些可行措施加以解決?
　　任東明：目前政府對(duì)與新能源相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，這實(shí)際上是鼓勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造，這對(duì)于降低新能源發(fā)電成本有很大幫助，而且國(guó)家也鼓勵(lì)消費(fèi)者自愿使用綠色能源。在荷蘭有一個(gè)綠色能源市場(chǎng)，人們可以自愿出價(jià)購(gòu)買(mǎi)綠色能源。實(shí)際上就是在每個(gè)月賬單上，用戶(hù)自愿同意支付一定數(shù)額的錢(qián)給綠色能源。上海也在做類(lèi)似的實(shí)驗(yàn)。目前看，效果不好，因?yàn)橹挥袠O少的人愿意出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)綠色能源，人們使用綠色能源的意識(shí)還有待培養(yǎng)。
　　溫家寶總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)防止太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控是正確的，但是我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于人們發(fā)展新能源的熱情還是應(yīng)該鼓勵(lì)為主，任何一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)在最初的發(fā)展階段都有逐利行為，而且，競(jìng)爭(zhēng)便會(huì)推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和優(yōu)勝劣汰。
　　政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)能源布局的調(diào)控上，當(dāng)前有一些專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該確定一個(gè)區(qū)域電價(jià)。因?yàn)橹袊?guó)的能源分布不均，像風(fēng)能分布于東北、華北、西北偏遠(yuǎn)地區(qū)以及東部沿海地區(qū)，如果有一個(gè)電價(jià)的劃分，就會(huì)對(duì)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行一個(gè)總量控制，不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。發(fā)展新能源需要大量的資金投入，產(chǎn)能過(guò)剩是對(duì)資金的浪費(fèi)。
　　
　　國(guó)外綠色能源發(fā)展情況
　　
　　冰島：利用地?zé)釀?chuàng)造第一個(gè)不使用化石燃料的國(guó)家
　　冰島人已有70多年利用地?zé)岬臍v史，但目前的開(kāi)發(fā)剎用總量?jī)H為可利用地?zé)峥偭康?％－2％。冰島擁有世界最多的熱田，熱田提供的地?zé)崮芸梢赞D(zhuǎn)化為氫氣加以?xún)?chǔ)存。冰島新能源協(xié)會(huì)提出“氫氣時(shí)代”的發(fā)展規(guī)劃，欲在2015年至2020年間生產(chǎn)使用氫氣的汽車(chē)和船只，在2050年之前把整個(gè)交通系統(tǒng)改造成氫動(dòng)力系統(tǒng)，努力成為世界上第一個(gè)不使用化石燃料的國(guó)家，擺脫對(duì)石油的依賴(lài)。
　　
　　英國(guó)：大力開(kāi)發(fā)利用海上風(fēng)能
　　英國(guó)于2000年建設(shè)了第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，英國(guó)已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國(guó)家。目前英國(guó)來(lái)自岸上及海上風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠供應(yīng)150萬(wàn)家庭使用。其中，海上風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的20％。據(jù)英國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，未來(lái)10年英國(guó)計(jì)劃再增加250億瓦的海上風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，到2020年，英國(guó)風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計(jì)將達(dá)330億瓦。這意味著英國(guó)計(jì)劃建成的海上風(fēng)力發(fā)電能力幾乎要占到全球市場(chǎng)的一半份額。
　　
　　巴西：做“生物燃料”乙醇的最大生產(chǎn)國(guó)
　　巴西長(zhǎng)期保持燃料乙醇生產(chǎn)和使用的世界領(lǐng)先地位，政府正在鼓勵(lì)發(fā)展E85(摻和85％乙醇)汽車(chē)，有望使其乙醇市場(chǎng)得到進(jìn)一步拓展。巴西現(xiàn)有320家乙醇生產(chǎn)廠，今后5年內(nèi)還將增加50多家。為滿足市場(chǎng)需求，巴西有關(guān)公司計(jì)劃從2009年起，5年內(nèi)投入約合60億美元建設(shè)新甘蔗種植固和乙醇工廠，利用自身豐富的農(nóng)作物和大量來(lái)被開(kāi)發(fā)的土地，制作生產(chǎn)乙醇。此舉不但不會(huì)威脅其糧食安全，反而還會(huì)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)、保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定。
　　
　　美國(guó)：太陽(yáng)、風(fēng)、土壤“三駕馬車(chē)”并驅(qū)
　　2007年美國(guó)第一座大型太陽(yáng)能電廠——內(nèi)華達(dá)太陽(yáng)一號(hào)投產(chǎn)，自此，美國(guó)的太陽(yáng)能電廠遍地開(kāi)花。2009年8月，美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)國(guó)內(nèi)最大的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，目標(biāo)建設(shè)裝機(jī)容量超過(guò)500MW(IIV[