■李 紅

2010年1月12日，是安徽人民值得紀(jì)念的一個日子。這一天，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃，是安徽省第一個上升到國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，圓了安徽20年的夢想和夙愿，對于促進安徽崛起具有里程碑式的重要意義。

正確解讀《規(guī)劃》是貫徹落實好《規(guī)劃》的前提。那么，《規(guī)劃》有哪些特色和新穎之處？我們不妨用關(guān)鍵詞來解讀《規(guī)劃》。

一：戰(zhàn)略定位?！兑?guī)劃》指出：示范區(qū)要立足安徽，依托皖江，融入長三角，聯(lián)接中西部。具體包括四大戰(zhàn)略定位：合作發(fā)展的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

關(guān)鍵詞二：主動承接。《規(guī)劃》指出：示范區(qū)要依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。示范區(qū)在實際工作中，要緊緊圍繞《規(guī)劃》中提出的裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，主動出擊，加強對接，積極尋求與沿海發(fā)達地區(qū)的全面合作，借梯登高，借船出海。

關(guān)鍵詞三：區(qū)域聯(lián)動?！兑?guī)劃》要求：示范區(qū)要推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作、擴大與沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，輻射帶動安徽省其他地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。區(qū)域聯(lián)動包含多個層面，既包括安徽與省外地區(qū)的聯(lián)動，也包括安徽省內(nèi)皖江城市帶與非皖江城市帶的聯(lián)動，還包括皖江城市帶中不同城市之間的聯(lián)動。

關(guān)鍵詞四：政策支持?！兑?guī)劃》指出：示范區(qū)將享受投資、財政、金融、土地和對外開放等方面的優(yōu)惠政策。如：中建央設(shè)財，扶政持每設(shè)年立給示予范專區(qū)項產(chǎn)補業(yè)助投，資用于基支金，持財示政范部區(qū)、基國礎(chǔ)家設(shè)稅施務(wù)總局會同有關(guān)部門制定示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策等。國家還將根據(jù)出現(xiàn)的新情況和新問題，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，采取進一步的政策支持。

關(guān)鍵詞五：示范帶動?！兑?guī)劃》指出：皖江城市帶的示范作用，就是通過科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不健全的問題，大幅度提升中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進中部地區(qū)加快崛起和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索科學(xué)承接與發(fā)展的新途徑新模式，為中西部地區(qū)提供示范。

關(guān)鍵詞六：體制創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出：示范區(qū)要大膽探索，先行先試，深化改革，完善政府服務(wù)，建立高效運作的行政和社會管理體制。允許示范區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，突破行政區(qū)劃界限，探索區(qū)域合作新途徑，適時調(diào)整行政區(qū)劃，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞七：集中區(qū)先行?！兑?guī)劃》指出：示范區(qū)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

關(guān)鍵詞八：節(jié)能環(huán)保。《規(guī)劃》指出：示范區(qū)要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，促進資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。示范區(qū)將嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源政策和污染物排放要求，并將嚴(yán)格執(zhí)行項目節(jié)能評估檢查、環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。

上述八個關(guān)鍵詞是《規(guī)劃》的亮點，也是推進示范區(qū)建設(shè)的指南。安徽將倍加珍惜來之不易的歷史機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神自我加壓，以務(wù)實高效、開放創(chuàng)新的舉措扎實推進，不斷把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推向深入。