郭正模

一、勞務(wù)派遣制度的產(chǎn)生和發(fā)展

勞務(wù)派遣,又稱勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃,是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同,由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務(wù),勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間,但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動(dòng)派遣的最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)已經(jīng)不同于一般的收取中介費(fèi)為目的的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),它成為與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人。

勞務(wù)派遣的產(chǎn)生最初是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果。最早于 20世紀(jì) 30年代出現(xiàn)于美國(guó),后傳入日本和歐洲等國(guó)家。最初主要是一些技術(shù)型人才為派遣對(duì)象的勞務(wù)公司或機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng),后來(lái)逐步擴(kuò)大范圍到一般勞動(dòng)者。上世紀(jì) 90年代以來(lái),隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深度推進(jìn),勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立,我國(guó)也出現(xiàn)了勞務(wù)派遣制度。勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體(勞動(dòng)者、用工單位和政府管理、監(jiān)察部門)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況,為趨利避害,自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式,這是勞務(wù)派遣制度產(chǎn)生和發(fā)展的根本前提。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞務(wù)派遣制度興起的主要原因:一是適應(yīng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力季節(jié)性、周期性變化,以及稀缺專業(yè)人才的市場(chǎng)的需要,而提供人力供給服務(wù)。二是為一些不愿意或不能從事全職工作的社會(huì)勞動(dòng)力提供臨時(shí)性或業(yè)余性的工作。

在我國(guó),勞務(wù)派遣型的勞動(dòng)力市場(chǎng)交易活動(dòng)的產(chǎn)生于上世紀(jì) 90年代,進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)有了較快的發(fā)展。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的勞務(wù)派遣,不但滿足了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體的需要,也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐服務(wù),體現(xiàn)出具有中國(guó)特色的與國(guó)際市場(chǎng)接軌的特點(diǎn)。我國(guó)的勞務(wù)派遣制度的產(chǎn)生帶有中國(guó)特殊的國(guó)情特點(diǎn),主要原因?yàn)?

(1)企業(yè)為避免形成內(nèi)部職工固定化和節(jié)約人工成本,將一部分非核心勞動(dòng)力的使用社會(huì)化。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)體制內(nèi)積存了大量的低效率和無(wú)效率勞動(dòng)力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場(chǎng)化方向改革,企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長(zhǎng),并精簡(jiǎn)人員。為了避免裁員直接沖擊社會(huì)和形成勞資沖突,勞務(wù)派遣制度的靈活用工制度應(yīng)運(yùn)而生。如 2007年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前后,不少企業(yè)為規(guī)避長(zhǎng)期性職工的形成,大批重新簽定合同或轉(zhuǎn)為雇用勞務(wù)派遣工人。

(2)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷增強(qiáng),勞務(wù)派遣制度有利于一部分就業(yè)人員的就業(yè)和符合其愿望。如一部分城市下崗、失業(yè)人員,習(xí)慣于單位管理就業(yè),難以自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),于是,有關(guān)部門將他們組織起來(lái)參加勞務(wù)派遣公司,作為公司的員工通過(guò)勞務(wù)派遣方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另外,也有一些就業(yè)能力比較強(qiáng)的勞動(dòng)者,不滿足于固定在一個(gè)正式單位中,采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式,以豐富自己的閱歷,增加自己的收入。另外,隨著大中專學(xué)生就業(yè)變得越來(lái)越困難,很多畢業(yè)生也通過(guò)勞務(wù)派遣來(lái)積累工作經(jīng)驗(yàn),為將來(lái)就業(yè)打基礎(chǔ)。

(3)勞務(wù)輸出地區(qū)的政府為保護(hù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的合法權(quán)益的舉措。我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于自身就業(yè)能力比較弱,在勞動(dòng)報(bào)酬談判中處于弱勢(shì)地位,地方政府異地維權(quán)困難,于是通過(guò)成立當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)派遣公司輸出勞動(dòng)力,由公司同實(shí)際用工單位進(jìn)行勞動(dòng)工資和福利等方面的談判,保證勞動(dòng)者有比較合理的工資報(bào)酬;也減少了拖欠工資等違法事件發(fā)生。

(4)從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)而言,勞務(wù)派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景在于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和人才流動(dòng)的新要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力資源利用最明顯的不同之處,便是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)通過(guò)不斷地滿足各種消費(fèi)群體不斷變化的多種需求,來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性循環(huán)。所以,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)勞務(wù)工人的需要更為多樣性,更為動(dòng)態(tài)化。在日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,年輕人對(duì)固定的終身職業(yè)崗位缺乏興趣。許多年輕人不但受到了更高級(jí)的專業(yè)職業(yè)教育,而且擇業(yè)觀念上也發(fā)生了很大的變化,他們不像在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期老一輩人那樣希望在一個(gè)名牌大企業(yè)中做終身雇員,而是愿意尋求一個(gè)既能發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng),又能在自己喜歡的時(shí)間、場(chǎng)所獲得自己滿意收入的相對(duì)自由的職業(yè)。往往更樂(lè)意于接受勞務(wù)派遣制這種用人模式。由此應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新的具有高度專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與能力的特殊勞務(wù)群體,應(yīng)不同企業(yè)之邀,在不同企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家之間流動(dòng)著。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞務(wù)工人流動(dòng)的一個(gè)新景觀。伴隨著這種勞務(wù)流動(dòng),根據(jù)各種企業(yè)對(duì)人才的多種需要,勞務(wù)資源組織和配置的公司——?jiǎng)趧?wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生了。

二、勞務(wù)派遣制度的勞動(dòng)關(guān)系的理論分析

勞務(wù)派遣制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論基礎(chǔ)有:(1)核心能力理論:該理論認(rèn)為,企業(yè)是多種能力的集合體。但核心競(jìng)爭(zhēng)力是隱含在企業(yè)核心產(chǎn)品或服務(wù)中的知識(shí)和技能。企業(yè)的發(fā)展需要開發(fā)和培養(yǎng)特有的資源和能力系統(tǒng)。將有限的資源集中在核心業(yè)務(wù)上,非核心的業(yè)務(wù)外包出去。對(duì)非核心的人力資源使用,采取吸收派遣工人的方式對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力更為有利,從而為勞務(wù)派遣制度的形成和發(fā)展提供了廣闊的需求市場(chǎng)。(2)交易成本理論:該理論假設(shè)人的有限理性和機(jī)會(huì)主義行為,使市場(chǎng)交易的成本加大,于是產(chǎn)生了用組織管理制度或合約來(lái)取代市場(chǎng)和約束投機(jī)行為的必要性。企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣制度的交易辦法,減少了與個(gè)別人進(jìn)行的交易的成本費(fèi)用和勞動(dòng)關(guān)系的不確定性,降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)者一方也同樣有利于減少交易成本和降低市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)。(3)委托 -代理理論:為了克服市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性,企業(yè)采取了委托 -代理關(guān)系,以保障投資人的利益實(shí)現(xiàn)。但委托-代理方式也存在代理人的機(jī)會(huì)主義傾向,作出不利于投資人的決策。投資人需要與委托的代理人建立激勵(lì)和約束雙方的契約來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為。理論為勞務(wù)派遣制度的三方關(guān)系的處理提供了有用的分析工具。這里將派遣單位作為是委托人看待。(4)人力資本產(chǎn)權(quán)理論:勞動(dòng)力的市場(chǎng)交易本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易,但是所有權(quán)和使用權(quán)分離下的交易。勞務(wù)派遣的市場(chǎng)交易使人力資本的四種派生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為復(fù)雜。依托產(chǎn)權(quán)理論對(duì)明晰三方的責(zé)、權(quán)、利和法律關(guān)系,減少交易成本和勞動(dòng)關(guān)系糾紛是重要的工具。(5)人力資本投資理論:該理論提出了勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和政府對(duì)人力資本投資的責(zé)任和投資與收益的博弈關(guān)系。這在勞務(wù)派遣制度的勞動(dòng)關(guān)系中仍然存在,而且更為復(fù)雜化。(6)人力資源外包管理理論:人力資源管理學(xué)的人力資源外包涵蓋人事代理和勞務(wù)派遣,這些管理過(guò)去都由企業(yè)自己的職能部門來(lái)承擔(dān),外包將一些事務(wù)性、不涉及企業(yè)機(jī)密的人力資源管理轉(zhuǎn)給專門機(jī)構(gòu),支付服務(wù)費(fèi)用。有關(guān)管理的理論分析可為相關(guān)研究借鑒和運(yùn)用。

勞務(wù)派遣制度的勞動(dòng)關(guān)系是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)合約關(guān)系。但是按照傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系定位,勞動(dòng)者和企業(yè)是產(chǎn)生市場(chǎng)合約勞動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)主體。而勞務(wù)派遣制度則引入了第三方主體,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的雇傭和使用的分離。通俗地說(shuō),就是“簽勞動(dòng)合同的不用人,用人的不簽勞動(dòng)合同”。從而使勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生交叉和責(zé)任歸屬的模糊化。因此,明確界定勞務(wù)派遣制度下的三方的勞動(dòng)關(guān)系和交易地位,有效保護(hù)各方的合法權(quán)益,是制度健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是,目前理論界對(duì)勞務(wù)派遣制度的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一。主要的觀點(diǎn)有:

(1)一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。認(rèn)為盡管出現(xiàn)了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為第三方,勞動(dòng)關(guān)系仍然只有勞動(dòng)者和用工單位之間一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系存在。在勞務(wù)派遣的市場(chǎng)交易活動(dòng)中,派遣機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的代理人,受委托后與要派單位(雇主)進(jìn)行交易?；蛘呤墙灰椎闹薪闄C(jī)構(gòu)職能的擴(kuò)大性質(zhì)。派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者之間存在單一的委托 -代理關(guān)系。

(2)一重勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行說(shuō)。認(rèn)為派遣單位和要派單位是兩個(gè)獨(dú)立的主體,但共同行使用人單位的職能。但派遣機(jī)構(gòu)不組織和管理生產(chǎn)和勞動(dòng)過(guò)程,因此只是名義上的用人單位,法律上是義務(wù)人和第二責(zé)任人。要派單位作為派遣機(jī)構(gòu)的委托人實(shí)際使用勞動(dòng)力,是主義務(wù)人和第一責(zé)任人。派遣單位和要派單位作為一個(gè)共同利益主體,按社會(huì)分工分別承擔(dān)一個(gè)用人單位的兩個(gè)職能。

(3)雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。認(rèn)為勞務(wù)派遣制度下的勞動(dòng)關(guān)系形成了三方利益主體。勞動(dòng)者與派遣單位建立了勞動(dòng)合同和派遣合同,同時(shí)又要和要派單位建立事實(shí)上的直接的勞動(dòng)關(guān)系,如勞動(dòng)紀(jì)律、工作任務(wù)、生產(chǎn)定額等。派遣單位和要派單位之間也形成了合約形式的市場(chǎng)交易關(guān)系。三方在市場(chǎng)交易的主體地位是完整的,因此形成了新型的兩個(gè)責(zé)、權(quán)、利完備的市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系。

(4)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。認(rèn)為勞動(dòng)者和派遣單位才是完全的勞動(dòng)合同關(guān)系,而勞動(dòng)者作為被派遣的成員與要派單位只有不完全的勞動(dòng)關(guān)系,要派單位涉及勞動(dòng)關(guān)系的主要談判活動(dòng)都只與派遣單位交涉,只有勞動(dòng)管理有關(guān)使用問(wèn)題才會(huì)與勞動(dòng)者直接交涉,因此這種勞動(dòng)關(guān)系是一種派生的準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。即前一種勞動(dòng)關(guān)系為實(shí)質(zhì)法律性的勞動(dòng)關(guān)系,而后一種勞動(dòng)關(guān)系為名義的勞動(dòng)關(guān)系。但有的學(xué)者的認(rèn)識(shí)恰恰相反。

但有關(guān)的對(duì)勞務(wù)派遣制度的勞動(dòng)關(guān)系定位都存在一定的與現(xiàn)實(shí)的矛盾和問(wèn)題。如對(duì)“一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”的批評(píng)意見認(rèn)為,在該思維定勢(shì)下,勞動(dòng)者的許多合法權(quán)益無(wú)法得到保障,代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)要派單位的違約等責(zé)任。

三、勞務(wù)派遣制度的實(shí)踐利弊分析

勞務(wù)派遣是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種形式,運(yùn)用得當(dāng)有利于人力資源開發(fā)。從我國(guó)的實(shí)踐看,跨地區(qū)勞務(wù)派遣在促進(jìn)就業(yè)的積極作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。勞務(wù)派遣輸出地有關(guān)部門成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在務(wù)工地集中管理起來(lái)(甚至包括住宿等),以滿足當(dāng)?shù)貙?duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需要;輸出地在輸入地成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),有針對(duì)性地幫助輸出地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(2)有利于解決供需錯(cuò)位問(wèn)題,降低風(fēng)險(xiǎn),使靈活就業(yè)組織化。以家政服務(wù)公司為例,目前家政服務(wù)公司主要有三種類型:一是婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體開辦的;二是民營(yíng)的;三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務(wù)中心。其中,大量的是中介性質(zhì)的,即公司收取雙方的中介費(fèi)、押金,供求雙方進(jìn)行交易。中介性質(zhì)的家政服務(wù)對(duì)三方的風(fēng)險(xiǎn)都比較大,特別是一些小規(guī)模的公司,經(jīng)常發(fā)生服務(wù)人員或客戶違約的事件。勞務(wù)派遣型家政服務(wù)公司的出現(xiàn)解決了上述問(wèn)題。

(3)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障的機(jī)制轉(zhuǎn)換。勞務(wù)派遣在我國(guó)的特殊作用之一在于,它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動(dòng),促進(jìn)了體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。對(duì)于社會(huì)上日益增加的靈活就業(yè)形式,在勞務(wù)派遣制度下運(yùn)作對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)有利,可以擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。如建立家政公司派遣人員到城市家庭,由公司與有關(guān)家庭談判工資報(bào)酬和福利。由公司為派遣人員統(tǒng)一購(gòu)買社會(huì)基本保險(xiǎn)。

(4)有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。勞務(wù)派遣滿足用工單位的需求是它最基本的微觀功能。勞務(wù)派遣并不適合所有企業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)有用工需求,同時(shí)有資金實(shí)力、能夠租賃得起勞務(wù)派遣工時(shí),才會(huì)考慮使用勞務(wù)派遣用工形式;對(duì)于本身沒(méi)有用工需求,或者雖然需要人,但本身用工成本比較低的企業(yè),自然不會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣產(chǎn)生需求。企業(yè)使用派遣工人來(lái)減少一些固定用工量,避免企業(yè)職能社會(huì)化,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。如目前多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都采取外雇勞務(wù)公司人員進(jìn)行清潔、門衛(wèi)等勤務(wù)工作,不再由單位自己的人員來(lái)充任。

目前,我國(guó)勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段,作為一個(gè)新生事物,有關(guān)理論定位還不完全清楚。在缺乏制度規(guī)范的情況下,勞務(wù)派遣在運(yùn)作中也暴露出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(1)政府對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)地位不明確和管理不規(guī)范。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì),其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)還沒(méi)有法律的明確規(guī)定,這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響:企業(yè)無(wú)法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行登記注冊(cè);如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入,依據(jù)什么稅法,目前沒(méi)有規(guī)定。由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)地位不明確,目前還沒(méi)有專門的部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批,可能造成盲目發(fā)展的局面。

(2)企業(yè)在使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范。目前,勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模,并對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定,對(duì)勞務(wù)派遣三方的職責(zé)、派遣員工的培訓(xùn)、考核、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)、以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴(yán)格的管理,使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機(jī)的用工形式。企業(yè)通過(guò)建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式,使企業(yè)用工機(jī)制更靈活,使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑,從根本上節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效率。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本,借勞務(wù)派遣的名義,大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門,也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶,企業(yè)只將一定數(shù)額的費(fèi)用支付給人才服務(wù)中心,職工檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。

(3)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)性質(zhì)混亂,業(yè)務(wù)功能不一。從調(diào)查的情況看,目前的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有的是政府勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)單位,有的是民辦企業(yè)。而且很少有純粹的勞務(wù)派遣組織,大多數(shù)機(jī)構(gòu)是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主,兼營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前,從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)一般都能作到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議書,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與部分勞動(dòng)者簽訂有勞動(dòng)合同,實(shí)行行業(yè)自律規(guī)范。但是,由于我國(guó)勞動(dòng)保障的總體的法制還不健全,使得勞務(wù)派遣在實(shí)際運(yùn)作中無(wú)法可依、無(wú)章可循,導(dǎo)致出現(xiàn)以下問(wèn)題:一是各派遣機(jī)構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上做法不一,二是一些責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有解決辦法,三是發(fā)生爭(zhēng)議也無(wú)法解決。結(jié)果,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益都無(wú)法完全得到保障。具體問(wèn)題有:勞動(dòng)合同問(wèn)題、參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問(wèn)題、勞動(dòng)者的其他權(quán)益問(wèn)題。

(4)產(chǎn)生了新的勞動(dòng)歧視問(wèn)題。由于要派單位的用工價(jià)格是與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)談判和簽訂勞動(dòng)合同,所以派遣工本人只與派遣單位發(fā)生工資報(bào)酬關(guān)系。但是要派單位一般還有一些自己的員工,從事同樣的工作,但工資待遇用其他方法來(lái)支付,一些福利待遇可能只有本單位職工才能享受。這樣就產(chǎn)生了同一單位、同一工作、同一崗位有不同的報(bào)酬和待遇的情況發(fā)生。形成了新的“同工不同酬”的勞動(dòng)歧視現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的發(fā)生,已經(jīng)出現(xiàn)派遣人員和要派單位或派遣單位之間的矛盾和糾紛,形成復(fù)雜的勞動(dòng)法律制度問(wèn)題。

五、結(jié)論

勞務(wù)派遣制度是一種具有創(chuàng)新價(jià)值的勞動(dòng)就業(yè)制度。但目前世界上許多國(guó)家都沒(méi)有真正明晰地在理論和法律上界定勞務(wù)派遣的勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì);我國(guó)勞動(dòng)行政部門和法律部門也有不同的認(rèn)識(shí)和界定。目前的勞務(wù)派遣制度三方的權(quán)益缺乏切實(shí)保障原因在于勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化。由于在實(shí)踐中利弊參半,因此我國(guó)不少地方的勞動(dòng)管理部門持保守的態(tài)度,傾向于不急于大規(guī)模地發(fā)展勞務(wù)派遣制度和積極地推行該用工方式。世界和我國(guó)的勞務(wù)派遣制度的發(fā)展前景還有待進(jìn)一步在實(shí)踐中加以觀察。

[1]李新建等:人才派遣方式下的雇傭與勞動(dòng)關(guān)系,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2005年第 9期.

[2]朱達(dá)明:人力派遣法律關(guān)系探析,《上海企業(yè)》2005年第 9期.

[3]郭正模:《勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與分析》,四川人民出版社 2009年版.