賀海峰

2009年，極富改革氣質(zhì)的前國務(wù)院總理朱镕基，以一部新書的出版回歸公眾視野，重又激起人們對其本人的情感漣漪和對改革家的熱切期待。

改革，直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，被公認(rèn)是“天底下最艱難的事情”。列寧說過：“幾何公理觸犯了人的利益，也會(huì)受到反對的?！惫?07年，趙武靈王為了推行胡服騎射改革，親自跑到不愿改穿胡服的大臣家里，苦口婆心勸說，嗓子都說啞了，可見阻力之大。而在利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜、變動(dòng)不居的當(dāng)下，改革成本之高，更是令人望而生畏。面對“改革者沒有好下場”的古訓(xùn)，非得磊落奇?zhèn)ブ?，大破常格、掃除廓清，恐不足以闖過改革的急流險(xiǎn)灘。

在此大背景下，形成一個(gè)自上而下的、致力于推動(dòng)改革的、完整的領(lǐng)導(dǎo)鏈條，就成為改革者“雖萬千人吾往矣”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。綜觀2009年涌現(xiàn)出來的地方新銳官員群體，無一例外都得到了上級的認(rèn)同與支持。例如云南省委宣傳部副部長伍皓，因在“躲貓貓”等事件中的出格舉動(dòng)，被指“工作觀念過于超前，會(huì)把云南引入輿論災(zāi)難”，省紀(jì)委甚至出臺(tái)紅頭文件建議對其“談話提醒”。直到省委書記白恩培表態(tài)“這是一次嘗試”，伍才得以過關(guān)。又如，在聽取東莞市委書記劉志庚的工作匯報(bào)后，廣東省委書記汪洋評價(jià)：“你們的GDP沒完成，不是你們不努力，而是你們的指標(biāo)定的有問題。”顯然，銳意改革者一旦贏得上級的認(rèn)同與支持，就會(huì)獲得更大的制度變革空間，既得利益者的反對便難以起到?jīng)Q定性的否定作用。而更值得注意的是，這些改革者大多出自云南、廣東、江蘇、湖南等省，應(yīng)當(dāng)不僅僅是巧合。

近代啟蒙思想家魏源，曾以其深刻的洞察力和獨(dú)特的視角，為我們勾勒出一幅從人才站位透視權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)興衰的歷史掛圖：“至治之世，士在公孤；小康之世，士在僚采；傾危之世，士在游寓；亂亡之世，士在阿谷?！狈叛劢袢罩袊坝^，與“小康之世，士在僚采”一句頗有暗合之處：專注于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革者，只要官聲斐然，便有可能擢升至省部級及其以上；專注于技術(shù)層面政治領(lǐng)域的改革者，但凡表現(xiàn)不俗，同樣可能擢升至地廳級或省部級；而專注于政治領(lǐng)域中權(quán)力來源、權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)民主等層面的改革者，即使政績突出、好評如潮，往往最終也只能止步于縣處級或廳局級。

根據(jù)公共選擇學(xué)派代表人物奧爾森的理論，集體行動(dòng)中的領(lǐng)袖也有自己的利益需求，包括歷史成就和歷史地位，否則，集團(tuán)領(lǐng)袖將不可能受到激勵(lì)。當(dāng)然，他們的個(gè)人利益在一定條件下完全可以與集團(tuán)利益或社會(huì)利益保持一致。對于地方官員來說，是否突破現(xiàn)狀、發(fā)起創(chuàng)新，如何平衡政府創(chuàng)新帶來的預(yù)期收益與預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)是他們考慮的首要問題。若為個(gè)人職位安全計(jì)議，地方改革者很可能放慢甚至放棄了改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)而尋求一條更為穩(wěn)妥的進(jìn)取之道。而這，或許正是近年呈現(xiàn)出的“改革疲倦癥”的根源之一。

大膽甚至破格起用改革闖將，乃是當(dāng)前營造生動(dòng)改革局面的必由之路和現(xiàn)實(shí)選擇。原四川新都區(qū)委書記李仲彬，力推黨內(nèi)民主改革，被迅速擢拔為巴中市委書記；原江蘇沭陽縣委書記仇和，大刀闊斧挑戰(zhàn)某些體制局限，在爭議中屢獲升遷。借助這種“徙木立信”的方式，中央改革家和地方改革者相互呼應(yīng)，與守舊勢力放膽一搏，構(gòu)成了地方改革者脫穎而出、競相涌現(xiàn)的重要?jiǎng)恿C(jī)制。不過，此一機(jī)制仍然難以徹底解決官員“能上不能下”、改革者“人走政息”等歷史積弊。

若從更為長遠(yuǎn)的角度觀察，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，乃至逐步建立健全體現(xiàn)更多競爭、適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的選舉機(jī)制，才是根本動(dòng)力所在。只有直面競爭的挑戰(zhàn)、接受社會(huì)的監(jiān)督、承擔(dān)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，為政者才能真正敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生，更加積極主動(dòng)地履行職責(zé)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，而不致于熱衷“翻燒餅”、“假改革”、“瞎折騰”。

中組部部長李源潮撰文指出：“改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就有危險(xiǎn)?！狈N子已經(jīng)播下，總會(huì)開花結(jié)果，這一點(diǎn)已經(jīng)為歷史所證明，還將被未來繼續(xù)證明。