朱鑫黎 陳 戟 陳 婷 張凌鑫

農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的,農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng),城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢(xún)服務(wù)的重要意義和作用

城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并不等于城鄉(xiāng)差別消失。城鄉(xiāng)不僅存在著區(qū)域、地理環(huán)境差別,還存在著社會(huì)組織、生活方式、就業(yè)方式、文化傳統(tǒng)等差別。因此,必須探索城鄉(xiāng)有別的咨詢(xún)服務(wù)模式,不能將針對(duì)城市的咨詢(xún)模式直接搬到農(nóng)村。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的咨詢(xún)服務(wù)模式研究,對(duì)促使顧問(wèn)團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮決策咨詢(xún)功能,更好為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程服務(wù)有著重要的意義和作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢(xún)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

在農(nóng)村開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)存在許多不利因素:一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力較弱;二是服務(wù)對(duì)象分散;三是思想觀念落后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的推進(jìn)也給開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)提供了機(jī)遇:一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)政府會(huì)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入和政策扶持,資金的高效使用和政策的合理制訂都需要科學(xué)的決策咨詢(xún)服務(wù)。二是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的公共設(shè)施落后,通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的需求更迫切。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)介入,企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)于單個(gè)農(nóng)戶(hù),對(duì)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的需求更加旺盛,為開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)提供了更廣闊的空間。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)該遵循的原則有:一是圍繞市委、市政府中心工作和成都發(fā)展需要開(kāi)展咨詢(xún)的原則;二是尊重客觀規(guī)律,科學(xué)規(guī)范開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)的原則;三是切實(shí)服務(wù)“高科技成都”和“兩樞紐、三中心、四基地”建設(shè)的原則;四是“內(nèi)”(熟知市情的本地專(zhuān)家甚至是土專(zhuān)家)“外”(具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光的知名專(zhuān)家)顧問(wèn)并重的原則;五是以研究促咨詢(xún)的原則;六是采用先進(jìn)技術(shù)手段,不斷提高咨詢(xún)服務(wù)效率的原則。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢(xún)服務(wù)的模式

一是顧問(wèn)與特聘專(zhuān)家相結(jié)合模式。顧問(wèn)是顧問(wèn)團(tuán)構(gòu)成的核心和主體,但顧問(wèn)名額有限,不能滿(mǎn)足形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜多變、范圍越來(lái)越廣泛的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)決策咨詢(xún)工作要求。因此,探索建立顧問(wèn)團(tuán)特聘專(zhuān)家制度,通過(guò)聘請(qǐng)中青年專(zhuān)家學(xué)者作為顧問(wèn)團(tuán)特聘專(zhuān)家,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性使之主動(dòng)融入咨詢(xún)工作,為成都科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧和才識(shí)。

二是團(tuán)隊(duì)化咨詢(xún)模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使得決策咨詢(xún)業(yè)面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜,不是單個(gè)專(zhuān)家、單個(gè)學(xué)科能圓滿(mǎn)解決的問(wèn)題。團(tuán)隊(duì)作用的集成能力直接影響顧問(wèn)團(tuán)決策咨詢(xún)工作的效果,必須探索集成的形式,使 “團(tuán)隊(duì)智囊”的作用充分發(fā)揮。咨詢(xún)會(huì)議模式是一種最簡(jiǎn)單的發(fā)揮顧問(wèn)集體智慧的方式。但在此基礎(chǔ)上還可有新的突破,如設(shè)立“虛擬研究院”等,每年?duì)幦』蜃灾髟O(shè)立 2～3項(xiàng)重大軟科學(xué)研究課題,通過(guò)課題研究為紐帶將顧問(wèn)、專(zhuān)家的智慧有效發(fā)揮。

三是系列化、精煉化的咨詢(xún)會(huì)議模式。一些全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題很難通過(guò)一次咨詢(xún)會(huì)得到解決。需要對(duì)咨詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行分解,根據(jù)分解內(nèi)容,邀請(qǐng)不同專(zhuān)家參加。即使是同一個(gè)領(lǐng)域的同一問(wèn)題,也應(yīng)該有“研討→實(shí)施→反饋→再研討”的過(guò)程,只有這樣才能拿出切實(shí)可行的咨詢(xún)建議和操作辦法。

四是公平、可控的委托咨詢(xún)模式。一些咨詢(xún)工作需要委托給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人完成。應(yīng)首先減少直接委托,盡量采用招標(biāo)委托。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)委托咨詢(xún)進(jìn)行過(guò)程控制,確保咨詢(xún)質(zhì)量和時(shí)效性。在簽訂委托合同書(shū)時(shí),對(duì)項(xiàng)目階段目標(biāo)細(xì)化,明確監(jiān)督人員,嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)履行檢查義務(wù),如出現(xiàn)問(wèn)題,立刻糾正或終止委托。

五是合作咨詢(xún)和研究模式。該模式是指兩家或多家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和人員共同合作,就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研究和探討,為政府或企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。隨著跨學(xué)科、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和跨職能、跨地域公共事務(wù)的增加,各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)必然相互合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短。其優(yōu)勢(shì)在于:(1)能使各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)彼此加強(qiáng)了解和聯(lián)系,能直接、準(zhǔn)確地獲得更多的“外界”信息,為自身的研究提供信息基礎(chǔ)。(2)對(duì)擴(kuò)大咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的影響力會(huì)有較大幫助。(3)有利于吸取其它機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步提高咨詢(xún)能力奠定基礎(chǔ)。(4)有利于在更廣泛的網(wǎng)絡(luò)中尋找需要的研究專(zhuān)家,為自己的決策研究服務(wù)。

六是虛擬咨詢(xún)模式。是在充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種咨詢(xún)模式,也稱(chēng)遠(yuǎn)程咨詢(xún)。是指咨詢(xún)主體與咨詢(xún)用戶(hù)之間利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)建立交流平臺(tái),進(jìn)行咨詢(xún)尋求和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。優(yōu)點(diǎn)在于:對(duì)咨詢(xún)主體而言,降低了咨詢(xún)服務(wù)成本;突破時(shí)間和地域限制;可快速聚集多方面專(zhuān)家匯同診斷,咨詢(xún)服務(wù)快捷高效;有利于咨詢(xún)成果擴(kuò)散,取得更廣泛的社會(huì)效益。對(duì)咨詢(xún)用戶(hù)而言,可根據(jù)需要選擇服務(wù)種類(lèi)、咨詢(xún)顧問(wèn),使咨詢(xún)結(jié)果更有針對(duì)性。

七是間接服務(wù)模式。該模式是指咨詢(xún)主體的思想、知識(shí)、分析或建議等咨詢(xún)成果通過(guò)某種中間媒介傳遞給政府的決策層。在許多時(shí)候,由于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)無(wú)法將自己的思想、分析和建議等直接傳遞給決策者,所以他們常常借助于一定的渠道來(lái)散布和傳播研究成果,從而形成一定的社會(huì)影響力來(lái)引起決策者的關(guān)注;或通過(guò)第三方將自己的思想、分析和建議等轉(zhuǎn)述表達(dá)給決策者。

八是實(shí)地調(diào)研咨詢(xún)模式。隨著咨詢(xún)服務(wù)向中小企業(yè)和農(nóng)村延伸,以三五名甚至一兩名專(zhuān)家的咨詢(xún)小組,深入企業(yè)或農(nóng)村的田間地頭,開(kāi)展實(shí)地調(diào)研情況,解決實(shí)際問(wèn)題,可以最低成本,提供最優(yōu)質(zhì)、最實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等咨詢(xún)服務(wù)。

五、促進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)決策咨詢(xún)功能充分發(fā)揮的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

(一)充分發(fā)揮市域外顧問(wèn)的作用,促進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要科技支撐,說(shuō)到底是需要先進(jìn)人才智力的支撐。成都的高校、科研院所數(shù)量較多和實(shí)力相對(duì)較強(qiáng),但要搶占人才制高點(diǎn),也需引進(jìn)“外腦”,充分發(fā)揮內(nèi)外腦的智力潛力,開(kāi)創(chuàng)成都發(fā)展的新局面。應(yīng)樹(shù)立人才資源共享的意識(shí),形成“人才為我所用重于唯我所有”的共識(shí),走出一條不求所有、但求所用、借智發(fā)揮的決策咨詢(xún)之路。

隨著“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入,成都的咨詢(xún)服務(wù)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)“外腦”的需求還將不斷增加。域外顧問(wèn)人數(shù)和比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,充分發(fā)揮市域外顧問(wèn)的作用,一是建立人才引進(jìn)機(jī)制;二是建立吸引外來(lái)成果落戶(hù)成都的機(jī)制;三是建立定期走訪和成果跟蹤機(jī)制;四是建立宣傳激勵(lì)機(jī)制。

(二)有效搭建顧問(wèn)與市級(jí)部門(mén)和區(qū)(市)縣交流、建言獻(xiàn)策的橋梁,以全域成都理念促進(jìn)成都發(fā)展

“全域成都”理念的提出,對(duì)成都公共決策咨詢(xún)工作提出了更高的要求,建立和完善具有“成都特色”的決策咨詢(xún)工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方法勢(shì)在必行,通過(guò)建立和完善“成都市科技顧問(wèn)團(tuán)咨詢(xún)工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)制度”和“成都市科技顧問(wèn)團(tuán)暨區(qū)(市)縣工作聯(lián)系會(huì)議制度”,及時(shí)有效地搭建顧問(wèn)與市級(jí)部門(mén)和區(qū)(市)縣交流、建言獻(xiàn)策的橋梁,以全域成都理念促進(jìn)成都發(fā)展。

(三)以才取人,優(yōu)化咨詢(xún)?nèi)藛T的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下,決策咨詢(xún)工作難度的增大,要想進(jìn)一步促進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)決策咨詢(xún)功能充分發(fā)揮,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提高人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。