蔡 競(jìng)

近年來(lái),面對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情、南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)指揮,取得了抗擊突發(fā)公共事件的重大勝利。應(yīng)該說(shuō),在經(jīng)歷上述突發(fā)公共事件后,我國(guó)應(yīng)急管理工作取得了重大成就,但也暴露出一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。比如,在相對(duì)有限的時(shí)間內(nèi),如何及時(shí)、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和評(píng)估分析突發(fā)公共事件相關(guān)情況及其影響,為有效開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建提供科學(xué)決策依據(jù),是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,有必要汲取歷次應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步研究和解決應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體制、機(jī)制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和矛盾,切實(shí)抓好應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作,為應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的重大突發(fā)公共事件做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的相關(guān)概念

(一)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的定義

突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)是應(yīng)急管理的一門(mén)新課題。雖然在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)際工作中,各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)已經(jīng)具體開(kāi)展了這項(xiàng)工作,但對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析并不多見(jiàn)。因此,關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的定義,也是一個(gè)新概念的提出。筆者認(rèn)為,突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)是應(yīng)急信息管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是指在突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)事件傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失(直接損失和間接損失)、投入的應(yīng)急資源以及事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)秩序的影響等情況,并作出分析評(píng)估。

(二)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的重要性

在實(shí)際工作中我們看到,當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生或事件已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活造成重大影響,各級(jí)黨委、政府急需了解和掌握這些情況或事件的影響程度時(shí),需要各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)切實(shí)發(fā)揮好“情報(bào)員”的作用,會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)采取非常規(guī)的工作方式,迅速收集和提供有關(guān)情況并作出分析評(píng)估,為及時(shí)、科學(xué)、有效開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作提供有力的信息情報(bào)和決策依據(jù)。因此,建立突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)機(jī)制,做好應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息,妥善處置突發(fā)事件以及有序、有效開(kāi)展善后處置、恢復(fù)重建具有重要意義。

(三)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)是依法行政的必然要求

2006年 6月,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中明確指出,各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作,完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門(mén)和人員,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件發(fā)生及產(chǎn)生影響的相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。2007年 8月,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施,其中提出:“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”。而從實(shí)踐中我們知道,準(zhǔn)確的信息渠道來(lái)源,必然來(lái)自科學(xué)、可靠的統(tǒng)計(jì)工作。因此,加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)是依法行政的必然要求。

二、我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析

(一)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作取得初步成效

自 2003年以來(lái),我國(guó)對(duì)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,取得了一定成效。如“非典”期間,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)啟動(dòng)快速調(diào)查制度,就“非典”疫情對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的影響,迅速展開(kāi)調(diào)查并作出定量分析,為上半年GDP核算提供了重要依據(jù)。同時(shí)還利用 5000家工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)開(kāi)展了“非典對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的影響”等多項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查,及時(shí)為國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施提供依據(jù)。之后,根據(jù)“非典”期間應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),為確保黨中央、國(guó)務(wù)院迅速了解和掌握一些重大情況,特別是有關(guān)突發(fā)性經(jīng)濟(jì)事件和重大自然災(zāi)害的信息,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了統(tǒng)計(jì)快速應(yīng)急機(jī)制(包括統(tǒng)計(jì)應(yīng)急的組織系統(tǒng)、突發(fā)情況信息報(bào)送制度、月度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)計(jì)調(diào)查報(bào)告機(jī)制、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速專項(xiàng)調(diào)查制度等)。2004年 2月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制以應(yīng)對(duì)禽流感疫情,重點(diǎn)對(duì)疫情區(qū)急需的各種藥品、物資、資金及技術(shù)服務(wù)等需求和到位情況,禽流感對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,特別是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和收入的影響等進(jìn)行了較全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析。2004年 5月,為快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制。2005年 5月,在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)下,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步完善了快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,并在全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推行實(shí)施。在其后的一些重大突發(fā)事件中,如南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中,應(yīng)急統(tǒng)計(jì)機(jī)制的啟動(dòng)和相關(guān)工作的實(shí)施,為黨中央、國(guó)務(wù)院掌握重大情況并有效指揮應(yīng)急處置工作提供了快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息和決策依據(jù)。

目前,在各類突發(fā)公共事件中,自然災(zāi)害的應(yīng)急統(tǒng)計(jì)已形成了專項(xiàng)制度。2008年 5月,民政部發(fā)布了修訂后的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》,針對(duì)災(zāi)情、救災(zāi)、損失三個(gè)方面統(tǒng)計(jì)工作作出了規(guī)范。在2009年 11月發(fā)生的全國(guó)大范圍的雨雪災(zāi)害中,按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的要求,各地、各部門(mén)認(rèn)真做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作,第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,確保了災(zāi)害信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確和救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

(二)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)在汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用

四川省“5·12”汶川特大地震發(fā)生后,在抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建全過(guò)程中,均突顯出對(duì)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的客觀需求。比如,為及時(shí)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析災(zāi)后損失、接受捐贈(zèng)、應(yīng)急物資需求、群眾臨時(shí)住房建設(shè)等情況,以四川省抗震救災(zāi)指揮部和省政府辦公廳名義制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好抗震救災(zāi)接受捐贈(zèng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》、《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上報(bào)地震災(zāi)情及工作情況的緊急通知》、《關(guān)于開(kāi)展地震災(zāi)區(qū)震害調(diào)查統(tǒng)計(jì)的緊急通知》、《關(guān)于做好過(guò)渡安置房(活動(dòng)板房)需求數(shù)量統(tǒng)計(jì)工作的緊急通知》、《關(guān)于建立受災(zāi)農(nóng)民自建永久性住房建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》等一系列制度、規(guī)范并貫徹執(zhí)行,保證了中央和省委、省政府及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況,科學(xué)研判形勢(shì),果斷實(shí)施應(yīng)急救援和有效開(kāi)展災(zāi)區(qū)群眾生活安置等工作。

從抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建后,四川省及時(shí)建立了地震災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,在省災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)規(guī)劃實(shí)施組中設(shè)立“四川省地震災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦公室”,采用全面調(diào)查方法,輔以抽樣調(diào)查和典型調(diào)查等方式,對(duì)地震災(zāi)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口與就業(yè)情況、社會(huì)發(fā)展情況、恢復(fù)重建情況(工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、居民住房、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)體系、建材價(jià)格等)、對(duì)口支援省市援建情況等實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),全面、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映災(zāi)后重建的成果和突出問(wèn)題,為中央和省委、省政府制定有關(guān)政策、科學(xué)考評(píng)恢復(fù)重建工作提供了重要依據(jù)。

(三)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

我國(guó)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展以來(lái)取得了積極成效,但在應(yīng)對(duì)幾次特別重大的突發(fā)事件中,特別是在汶川特大地震抗震救災(zāi)中仍然暴露出一些問(wèn)題。一是應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體制不健全,部門(mén)職責(zé)不明確,要么導(dǎo)致應(yīng)急統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集渠道不暢通,要么導(dǎo)致多個(gè)部門(mén)同時(shí)開(kāi)展相同或近似的調(diào)查或數(shù)據(jù)收集,造成資源浪費(fèi)或信息“沖突”。二是應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作制度不健全,導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)無(wú)章可循,沒(méi)有基本的工作方法或基本的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可供參考。三是應(yīng)急統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)滯后,對(duì)信息的分析加工不夠,信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性較差。四是應(yīng)急統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后,工作人員缺乏且綜合、專業(yè)素質(zhì)亟待提高,在突發(fā)事件緊急狀態(tài)下難以勝任相關(guān)工作。五是政府對(duì)建立健全應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作體系、技術(shù)支撐平臺(tái)及人力資源隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的財(cái)力物力投入。上述問(wèn)題是整個(gè)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后產(chǎn)生的,也需要在加強(qiáng)體系建設(shè)中予以解決。

三、國(guó)外突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)做法

建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體系是做好應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和保障。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了一套比較成熟的突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體系,幾個(gè)典型模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

(一)美國(guó)政府應(yīng)急管理體系中的統(tǒng)計(jì)工作

為了應(yīng)對(duì)包括城市危機(jī)在內(nèi)的各種突發(fā)公共事件,美國(guó)成立了以聯(lián)邦應(yīng)急管理署(簡(jiǎn)稱FEMA)為中心,從中央到地方,統(tǒng)合政、軍、警、消防、醫(yī)療、民間組織及市民等一體化指揮、調(diào)度,并能夠動(dòng)員一切資源進(jìn)行法治管理的體系。美國(guó)對(duì)災(zāi)情匯集、災(zāi)情辨別、救援指揮,乃至個(gè)人親友安危等信息系統(tǒng)作了具體的規(guī)定,由于突發(fā)公共事件往往伴隨商業(yè)通訊系統(tǒng)失靈,FEMA便與聯(lián)勤總部達(dá)成特別協(xié)議,以全套電子化的波音 747飛機(jī)為空中指揮通訊中心。同時(shí),開(kāi)發(fā)提供各種計(jì)算機(jī)軟件(如網(wǎng)絡(luò)上可直接下載預(yù)估洪水水位的軟件等),評(píng)估預(yù)測(cè)災(zāi)變損失,并積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等最新科技。

(二)日本政府應(yīng)急管理體系中的統(tǒng)計(jì)工作

2003年 4月,日本東京建立了知事直管型危機(jī)管理體制,該體制成立綜合防災(zāi)部,建立一個(gè)面對(duì)各種各樣的危機(jī)全政府機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)一應(yīng)對(duì)的體制。綜合防災(zāi)部由信息統(tǒng)管部門(mén)和實(shí)際行動(dòng)指令部門(mén)組成。信息統(tǒng)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)信息收集、信息分析、戰(zhàn)略判斷。實(shí)際行動(dòng)指令部門(mén)主要負(fù)責(zé)災(zāi)害等突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的指揮調(diào)整,這兩個(gè)部門(mén)置于危機(jī)管理總監(jiān)的管理下,與有關(guān)各局進(jìn)行協(xié)調(diào),進(jìn)行全政府型的危機(jī)管理。在這里,信息統(tǒng)管部門(mén)便類似于突發(fā)公共事件中的統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)。

(三)德國(guó)政府應(yīng)急管理體系中的統(tǒng)計(jì)工作

德國(guó)聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局(簡(jiǎn)稱BBK)組建了“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”,開(kāi)發(fā)了“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”,這成為德國(guó)危機(jī)管理的兩大武器。其中,“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”是危機(jī)管理的核心,負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理,加強(qiáng)聯(lián)邦各部門(mén)之間、聯(lián)邦與各州之間、以及德國(guó)與各國(guó)際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”則提供了一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有 2000多個(gè)相關(guān)鏈接,人們從中可以很方便地找到有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息,也可以了解危險(xiǎn)情形下如何采取預(yù)防措施和行為規(guī)則的指導(dǎo)等信息。另外,這個(gè)信息系統(tǒng)還有一個(gè)專供內(nèi)部使用的信息平臺(tái),為決策者在民眾保護(hù)和災(zāi)難救助上提供信息。借助于上述兩大武器,BBK在常態(tài)時(shí)主要負(fù)責(zé)信息收集、分析、咨詢,開(kāi)展應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)和志愿者培訓(xùn)工作。公共危機(jī)發(fā)生時(shí),該機(jī)構(gòu)則發(fā)揮綜合調(diào)配資源、組織救援力量、傳遞信息等職能,危機(jī)后則進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),向聯(lián)邦政府和有關(guān)部門(mén)、州提出改進(jìn)建議和意見(jiàn)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作的路徑

按照《統(tǒng)計(jì)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),必須加快建立和完善我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急統(tǒng)計(jì)體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和法制化,切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力和水平。

(一)確立應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)思想

加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在應(yīng)急處置、救援和恢復(fù)重建中的信息、咨詢、監(jiān)督功能,不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,確保特殊情況或突發(fā)事件發(fā)生時(shí),通過(guò)實(shí)施應(yīng)急統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,充實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容,增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率,加快統(tǒng)計(jì)工作節(jié)奏,開(kāi)展快速應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作,做到及時(shí)、準(zhǔn)確地為各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)提供決策服務(wù)。

(二)把握應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作原則要求

應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作要按照“把握動(dòng)態(tài)、找準(zhǔn)問(wèn)題、搞好調(diào)查”的原則,通過(guò)權(quán)威、豐富的統(tǒng)計(jì)資料和科學(xué)、可靠的統(tǒng)計(jì)分析方法,客觀、真實(shí)、快速地反映突發(fā)公共事件造成的損失(人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施毀損等情況)以及投入的搶險(xiǎn)救援力量、各種應(yīng)急資源,反映應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、存貯布局、補(bǔ)充能力等情況,并對(duì)特殊情況下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,如工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)品市場(chǎng)、固定資產(chǎn)投資、價(jià)格指數(shù)等情況進(jìn)行跟蹤反饋并作出評(píng)估分析,為各級(jí)黨委、政府科學(xué)、快速?zèng)Q策和政務(wù)信息公開(kāi)、新聞發(fā)布等提供可靠依據(jù)。

(三)建立應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

突發(fā)公共事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作涉及統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、商務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、畜牧、教育、環(huán)保、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、地震、氣象、保險(xiǎn)、金融、電力、石化、通信及政府應(yīng)急管理等職能部門(mén)和人民武裝力量中的應(yīng)急救援部門(mén)。各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)作,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同推進(jìn)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)組織管理機(jī)制、損失統(tǒng)計(jì)機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、快速專項(xiàng)調(diào)查機(jī)制、事件影響分析研究機(jī)制、恢復(fù)重建評(píng)估機(jī)制、重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和完善,以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件狀態(tài)下和恢復(fù)重建工作中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送、發(fā)布和反饋。

(四)建立健全應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作體系

一是建立健全應(yīng)急統(tǒng)計(jì)的組織系統(tǒng),協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作。如:快速應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查網(wǎng)絡(luò)等。二是建立健全應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)制度,確保在特定時(shí)間內(nèi)實(shí)施快速、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送、調(diào)查、分析、發(fā)布及反饋的需要。如:工作崗位AB角制度、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)帳制度、突發(fā)情況信息制度、月度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)計(jì)報(bào)告制度、統(tǒng)計(jì)部門(mén)快速專項(xiàng)調(diào)查制度、相關(guān)部門(mén)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布、披露和使用制度等。三是建立健全統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù),搭建能滿足各級(jí)、各部門(mén)及企業(yè)需要的應(yīng)急信息傳輸交流平臺(tái)。如:加快政府統(tǒng)計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng),加快源頭數(shù)據(jù)采集和流轉(zhuǎn)速度等。四是制定并落實(shí)各級(jí)政府加大對(duì)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)工作的財(cái)力、物力、智力投入的各項(xiàng)制度及政策措施,尤其應(yīng)將必要的資金需求納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算體系,對(duì)必要的專業(yè)統(tǒng)計(jì)及技術(shù)力量人員編制需求予以保障。