□阿計(jì)

“要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！睖丶覍毧偫碓?010年全國(guó)“兩會(huì)”上所作政府工作報(bào)告的這段論述，被普遍解讀為提出了民主權(quán)利的“五權(quán)”概念。

2009年全國(guó)“兩會(huì)”，溫總理已經(jīng)提出了“保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，與這四項(xiàng)權(quán)近幾年才進(jìn)入公眾視野的民主權(quán)利概念相比，選舉權(quán)其實(shí)早就為人們所耳熟能詳，此次高調(diào)納入公民民主權(quán)利譜系，且居于首位，耐人尋味。

其中緣由，當(dāng)可用選舉權(quán)之重要性來(lái)解釋。選舉，是民主的源頭，選舉權(quán)，則是公民政治權(quán)利的基石，堪稱一切民主權(quán)利的“母權(quán)”，這些都是無(wú)需贅言的政治常識(shí)。溫總理為何強(qiáng)調(diào)這一常識(shí)?這固然體現(xiàn)了執(zhí)政者對(duì)于民主普世價(jià)值的認(rèn)同，但更多傳達(dá)的應(yīng)當(dāng)是改善選舉權(quán)實(shí)踐生態(tài)的清晰信號(hào)。

目前，公民選舉權(quán)運(yùn)用最為頻繁的領(lǐng)域是選舉各級(jí)人大代表。遠(yuǎn)超許多國(guó)家的高參選率，從一個(gè)側(cè)面證明了選舉權(quán)的普遍性已在我國(guó)得以實(shí)現(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些地方在高參選率掩蓋下的形式主義、權(quán)力操縱等選舉弊端，已經(jīng)嚴(yán)重傷及公民的選舉權(quán)利和政治熱情。

這樣的現(xiàn)狀，當(dāng)然與選舉制度不盡完善有關(guān)。從歷史上看，我國(guó)公民選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度與國(guó)家政治民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程相伴相行，并具體反映于選舉法律的不斷變動(dòng)。1979年出臺(tái)的《選舉法》已4次修改，歷經(jīng)30年時(shí)光流轉(zhuǎn)，漸次拓展了更加民主、更加開(kāi)放的選舉制度空間。在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議上，《選舉法》進(jìn)行了第5次修改，其核心變化是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。而平等性，正是選舉權(quán)普遍性之外的又一重要原則，至少在制度層面，這可以視為保障公民選舉權(quán)、推進(jìn)民主政治的一個(gè)重要?dú)v史拐點(diǎn)。

但是在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，對(duì)于城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”之類的制度變革，恐怕還不能過(guò)度樂(lè)觀。與選舉制度的點(diǎn)滴改進(jìn)相比，更為緊要的也許是如何真正尊重既有的選舉權(quán)制度設(shè)計(jì)，并使其在民主的軌道上真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。與保障選舉權(quán)的普遍性、平等性相比，更為迫切的也許是如何捍衛(wèi)選舉權(quán)的真實(shí)性、有效性。

應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)踐中出現(xiàn)的選舉失真等不正常狀況，在很大程度上與公民選舉權(quán)受到不當(dāng)控制和壓抑有關(guān)。比如，在候選人提名環(huán)節(jié)過(guò)于濃厚的“指選”、“派選”色彩，選民與候選人之間缺乏知情和溝通所造成的隔膜，競(jìng)爭(zhēng)性嚴(yán)重不足的選舉生態(tài)，頗遭詬病的“官員代表”、“老板代表”現(xiàn)象，乃至“用腳投票”的厭選心理……選舉制度的改革顯然不足以消解這些弊端，更為重要的是徹底拋棄過(guò)度迷戀政治威權(quán)的傳統(tǒng)治政理念，從民主政治領(lǐng)域撤回那只盲目干預(yù)的權(quán)力之手。

于普遍性、平等性之外，直接選舉也是選舉權(quán)的核心價(jià)值追求。1979年《選舉法》將人大代表直選范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，成為推進(jìn)民主政治的時(shí)代標(biāo)記，但30多年過(guò)去后的今天，尚無(wú)新的突破。另一方面，公民選舉權(quán)的實(shí)踐，還更多局限于選舉人大代表，行政、司法部門的高層官員仍由各級(jí)人大間接選舉或任命。雖然間接選舉具有成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn)，但卻難以克服民意逐漸稀釋、長(zhǎng)官意志干涉、民眾難以監(jiān)督等弊端。由此，如何推動(dòng)直接選舉向更高層次、更大范圍擴(kuò)展，以進(jìn)一步激活和保障人民的選舉權(quán)，應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)民主政治的重要選項(xiàng)。

“我們的改革是全面的改革”，“沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”。這是溫總理在2010年全國(guó)“兩會(huì)”上的另一段重要論述。于此背景下，我們不難得出結(jié)論，切實(shí)保障人民選舉權(quán)將成為未來(lái)政治改革的一個(gè)重要切入口，而且也將決定其深度、廣度乃至成敗。

“要讓人民更有尊嚴(yán)”——溫總理所說(shuō)的人民的尊嚴(yán)當(dāng)然不僅僅是指吃飽肚子的尊嚴(yán)，也是政治自由和民主權(quán)利的尊嚴(yán)，這也是切實(shí)保障一切民主權(quán)利的“母權(quán)”——選舉權(quán)的意義所在。美國(guó)政治學(xué)者羅伯特·達(dá)爾曾經(jīng)指出：“從歷史上看，民主的發(fā)展總是與對(duì)權(quán)利的尊重同步前進(jìn)的?！被谖覈?guó)的政治現(xiàn)實(shí)，保障人民選舉權(quán)的核心就在于，進(jìn)一步創(chuàng)造一個(gè)公平、公正和透明的選舉環(huán)境，使公民能夠進(jìn)一步自由行使選舉權(quán)利、真實(shí)表達(dá)選舉意志，并且最重要的是，對(duì)選舉權(quán)的有力保障和積極行使，能讓公民真真切切地體會(huì)到，他們的生活因此變得更加美好。