付岱山， 袁 琳

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) a. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， b. 投資研究所， c. 軟件學(xué)院， 沈陽(yáng) 110870)

冶金工業(yè)是指對(duì)金屬礦物進(jìn)行勘探、開(kāi)采、精選、冶煉以及軋制成材的工業(yè)部門(mén)，包括鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)兩大類，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有相當(dāng)重要的地位。遼寧冶金工業(yè)曾經(jīng)有過(guò)輝煌的歷史，雖然改革開(kāi)放之后在全國(guó)的排名一度出現(xiàn)下滑，但隨著東北老工業(yè)基地的振興，遼寧冶金工業(yè)逐漸甩掉了歷史包袱，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

一、遼寧冶金工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年8月，遼寧黑色金屬礦采選業(yè)累計(jì)企業(yè)單位數(shù)900個(gè)(全國(guó)3 946個(gè))，從業(yè)人員(平均人數(shù))72 375人，累計(jì)產(chǎn)成品278 143萬(wàn)元，累計(jì)資產(chǎn)總計(jì)2 781 409萬(wàn)元，累計(jì)稅金總額177 952萬(wàn)元，累計(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3 882 677萬(wàn)元。截至2009月2月，遼寧黑色金屬礦采選業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)602 690萬(wàn)元，在全國(guó)排名第二(第一名河北省890 796萬(wàn)元，全國(guó)3 490 562萬(wàn)元)。截至2009年8月，遼寧黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計(jì)企業(yè)單位數(shù)583個(gè)，累計(jì)從業(yè)人員(平均人數(shù))311 395人，累計(jì)資產(chǎn)總計(jì)37 748 995萬(wàn)元，累計(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入20 926 965萬(wàn)元，累計(jì)利潤(rùn)總額206 700萬(wàn)元，累計(jì)產(chǎn)成品1 258 140萬(wàn)元，累計(jì)稅金總額602 901萬(wàn)元。截至2009年2月，遼寧黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)4 029 153萬(wàn)元。截至2009年8月，遼寧有色金屬礦采選業(yè)累計(jì)稅金總額33 753萬(wàn)元，累計(jì)利潤(rùn)總額47 605萬(wàn)元，累計(jì)資產(chǎn)總計(jì)1 108 855萬(wàn)元。截至2009年2月，遼寧有色金屬礦采選業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)197 009萬(wàn)元。截至2009年8月，遼寧有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)企業(yè)單位數(shù)398個(gè)，從業(yè)人員(平均人數(shù))64 242人，累計(jì)資產(chǎn)總計(jì)5 933 268萬(wàn)元，累計(jì)稅金總額58 923萬(wàn)元，累計(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入4 733 295萬(wàn)元，累計(jì)利潤(rùn)總額288 911萬(wàn)元。截至2009年2月，遼寧有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)887 829萬(wàn)元。

萬(wàn)志華等經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，截至2009年，遼寧黑色金屬礦采選業(yè)全國(guó)綜合排名第三，有色金屬礦采選業(yè)全國(guó)綜合排名第十，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全國(guó)綜合排名第二，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全國(guó)綜合排名第七[1]?？梢?jiàn)，遼寧冶金工業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

二、遼寧冶金工業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)

1. 資源優(yōu)勢(shì)

遼寧是黑色金屬資源與有色金屬資源大省，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，曾一度出現(xiàn)資源危機(jī)。近些年，由于不斷加大地質(zhì)勘查力度，不斷增加找礦投入，遼寧冶金礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量不斷增長(zhǎng)。

例如，撫順紅透山銅礦已開(kāi)采50余年，累計(jì)開(kāi)采出銅礦50余萬(wàn)噸，并且在2005年被列入國(guó)家危機(jī)礦山接替資源勘查首批試點(diǎn)名單。但在2007年初，遼寧有色地質(zhì)局工作人員相繼在距紅透山主礦體水平延長(zhǎng)線400 m、-827 m、-1 150 m處發(fā)現(xiàn)厚大銅多金屬礦體；同年11月中旬，在-1 216 m深度又發(fā)現(xiàn)厚度達(dá)30余米的礦體，儲(chǔ)量計(jì)算結(jié)果顯示，可新增銅、鋅金屬量50萬(wàn)噸以上[2]。據(jù)預(yù)計(jì)，該礦還可開(kāi)采30～40年。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年6月，地質(zhì)工作者在大臺(tái)溝找到了探明儲(chǔ)量30億噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量70億噸的世界最大單體鐵礦；在花紅溝、鞍山黑石砬子、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺鐵礦找到了探明儲(chǔ)量22億噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)50億噸的特大型鐵礦床。

2009年，遼寧新增鐵礦石探明儲(chǔ)量50億噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量120億噸，新增各種有色金屬儲(chǔ)量十幾億噸。至此，遼寧以鐵礦資源儲(chǔ)量全國(guó)第一、各種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量倍增的態(tài)勢(shì)，重返全國(guó)礦產(chǎn)資源大省的行列[3]。

2. 地理位置優(yōu)勢(shì)與交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)

遼寧地處東北亞核心地區(qū)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)占有重要地位，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是國(guó)家重點(diǎn)支持的區(qū)域，同時(shí)也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重化工業(yè)集中度很高，是冶金產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)。此外，遼寧與朝鮮接壤，與俄羅斯、日本、韓國(guó)和蒙古毗鄰，目前中國(guó)與俄、日、韓、蒙的合作不斷加強(qiáng)，已成為國(guó)際投資的熱土。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，遼寧交通狀況不斷改善(見(jiàn)表1)。大連、鲅魚(yú)圈和錦州港等港口為鐵礦石的進(jìn)口提供了極大方便，港口到鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)距離短，運(yùn)輸條件好，為企業(yè)節(jié)省了大量運(yùn)輸成本。四通八達(dá)的高速公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的物流業(yè)服務(wù)不但方便了人員往來(lái)，也進(jìn)一步加快了冶金產(chǎn)品的集散速度。

表1 2006—2009年遼寧交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年遼寧交通郵電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) [J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2007(4)：48.

2007年遼寧交通郵電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) [J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2008(4)：48.

2008年1—12月遼寧交通郵電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(快報(bào)數(shù)) [J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2009(4)：48.

2009年1—9月遼寧交通郵電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) [J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2009(10)：48.

3. 技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)

遼寧是中國(guó)的傳統(tǒng)冶金工業(yè)大省，冶金工業(yè)歷史悠久，多年的生產(chǎn)實(shí)踐培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛的冶金技術(shù)人才。同時(shí)，冶金方面的人才教育體系也在不斷完善，目前已形成一個(gè)包括博士和碩士研究生、本科生、?？粕?、中等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的體系完整的冶金人才培養(yǎng)體系，為遼寧冶金工業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源保障。

坐落于沈陽(yáng)的東北大學(xué)和坐落于鞍山的遼寧科技大學(xué)在我國(guó)冶金學(xué)科綜合排名中始終位于全國(guó)前列，這兩所學(xué)校為我國(guó)高端冶金人才培養(yǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。除了這兩所院校之外，遼寧省還有一批頗具特色的培養(yǎng)冶金專門(mén)人才的院校，如沈陽(yáng)大學(xué)、遼寧科技學(xué)院、遼寧冶金技師學(xué)院等。

三、遼寧發(fā)展冶金工業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

遼寧發(fā)展冶金工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格堅(jiān)持總量控制，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)遼寧冶金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，遼寧冶金工業(yè)發(fā)展還應(yīng)遵守幾個(gè)基本原則。

1. 以國(guó)務(wù)院的兩個(gè)《規(guī)劃》為根據(jù)

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《規(guī)劃》)[4-5]。兩個(gè)《規(guī)劃》確定了我國(guó)冶金工業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出了相應(yīng)的宏觀政策措施。遼寧冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)以國(guó)務(wù)院這兩個(gè)《規(guī)劃》為基本根據(jù)。

2. 結(jié)合遼寧省特點(diǎn)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

遼寧黑色金屬資源優(yōu)勢(shì)比較明顯。最近一段時(shí)期，國(guó)際鐵礦石生產(chǎn)商不斷漲價(jià)，中國(guó)在鐵礦石價(jià)格談判中一直處于不利地位，長(zhǎng)協(xié)價(jià)的廢除勢(shì)必增加鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。遼寧鐵礦石資源豐富，政府應(yīng)大力支持國(guó)內(nèi)鐵礦石的開(kāi)采和使用，在財(cái)政稅收方面應(yīng)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。根據(jù)全國(guó)冶金礦山統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率均在20%以上，稅費(fèi)過(guò)重使國(guó)內(nèi)的鐵礦缺乏競(jìng)爭(zhēng)力[6]。而世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)都不征收類似于我國(guó)資源稅性質(zhì)的超額利潤(rùn)稅，其主要原因包括：一是礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)非常高，高風(fēng)險(xiǎn)投資要求高報(bào)酬，礦業(yè)投資者甘冒風(fēng)險(xiǎn)，是為了更高的投資回收率。二是礦山企業(yè)的資源條件差異大，收益差別大，可以通過(guò)征收所得稅加以調(diào)整[7]。如果對(duì)礦山稅費(fèi)進(jìn)行減免，地方財(cái)政將受到很大損失，中央財(cái)政可以對(duì)地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2008 年，本溪鋼鐵(集團(tuán))公司自產(chǎn)鐵礦石達(dá)到礦石需求總量的60%，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司則達(dá)到70%[8]。但遼寧省鐵礦石品位一般較低，要經(jīng)過(guò)礦選、燒結(jié)、球團(tuán)等工序才能入爐，成本較高，而進(jìn)口鐵礦石平均品位都超過(guò)50%，可以直接入爐冶煉。礦石品位低可以說(shuō)是優(yōu)勢(shì)中的劣勢(shì)，為了鼓勵(lì)使用本省礦石，更需要財(cái)政減少征稅甚至增加補(bǔ)貼。

3. 區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)

遼寧既有在全國(guó)甚至世界聞名的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也有眾多的小型企業(yè)；既有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理，也有落后的手工作坊，對(duì)此應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。從產(chǎn)品本身特點(diǎn)來(lái)看，遼寧黑色金屬采選業(yè)在全國(guó)是具有比較優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)該得到重點(diǎn)扶持；遼寧黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)也具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展；此外，還應(yīng)注重延伸與擴(kuò)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作

我國(guó)冶金行業(yè)對(duì)外依存度較高，國(guó)際鐵礦石定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致其成本上升。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地“走出去”發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)合作，特別是加強(qiáng)與上游礦石供應(yīng)商的合作。

5. 理順條塊關(guān)系，兼顧三方利益

條塊矛盾在中國(guó)由來(lái)已久。經(jīng)過(guò)多年改革，整體上看目前條塊矛盾已不如從前尖銳，但在個(gè)別時(shí)期和個(gè)別地區(qū)，條塊之間的對(duì)立仍然是比較嚴(yán)重的。淘汰冶金工業(yè)的落后產(chǎn)能、冶金工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都會(huì)影響地方政府利益，當(dāng)然也會(huì)影響很多企業(yè)的利益。只有處理好條塊關(guān)系，兼顧中央、地方和企業(yè)三方利益，才能保證冶金工業(yè)的健康發(fā)展。

四、遼寧冶金工業(yè)發(fā)展的保障措施

遼寧冶金工業(yè)發(fā)展的保障措施主要包括技術(shù)保障措施和資金保障措施兩個(gè)方面。

1. 技術(shù)保障措施

與很多行業(yè)類似，冶金工業(yè)的發(fā)展最終依賴于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步是保障冶金工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把技術(shù)進(jìn)步分為“非依附性技術(shù)進(jìn)步”和“依附性技術(shù)進(jìn)步”兩種。非依附性技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)要素本身的改進(jìn)無(wú)關(guān)，是生產(chǎn)組織或生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)以及新的企業(yè)管理方法的發(fā)展和運(yùn)用，這種技術(shù)進(jìn)步使所有資本和勞動(dòng)的生產(chǎn)效率普遍提高；依附性技術(shù)進(jìn)步則與生產(chǎn)要素本身的改進(jìn)有關(guān)[9]77。

目前，各級(jí)政府部門(mén)都熱衷于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，而且經(jīng)常采取強(qiáng)制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。強(qiáng)制性技術(shù)變遷的重要體現(xiàn)是政府強(qiáng)行介入技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，其結(jié)果可能會(huì)損害社會(huì)福利[10]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行誘致性技術(shù)變遷，但這絕不意味著政府就無(wú)所作為。在誘致性技術(shù)變遷過(guò)程中體制非常重要，發(fā)展中國(guó)家的體制因素往往是阻礙技術(shù)進(jìn)步的主要瓶頸，他們一般缺少適當(dāng)制度來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，如完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等[11]321。政府介入誘致性技術(shù)變遷過(guò)程是必要的，但是這絕不等于強(qiáng)制性技術(shù)變遷。政府介入誘致性技術(shù)變遷是運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，而不是采取行政措施；是加強(qiáng)服務(wù)，而不是增加干預(yù)；是不斷完善制度，而不是掌握技術(shù)本身，其最終目的是通過(guò)自己的行動(dòng)引導(dǎo)技術(shù)變遷方向。

2. 資金保障措施

冶金工業(yè)是資金投入量比較大的部門(mén)，淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都涉及到成本和資金問(wèn)題，如果在成本不斷增加的情況下融資渠道不暢通，則各種設(shè)想最終都必將落空。

冶金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有多種途徑，可以引進(jìn)外國(guó)技術(shù)，也可以自主開(kāi)發(fā)。引進(jìn)外國(guó)技術(shù)往往需要一個(gè)消化吸收過(guò)程，同時(shí)還要具備相關(guān)的配套設(shè)施。在引進(jìn)過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)技術(shù)信息的掌握具有不對(duì)稱性，賣(mài)方出于保密的考慮不愿過(guò)多透露技術(shù)細(xì)節(jié)，買(mǎi)方由于不完全了解技術(shù)信息不愿付給較高的價(jià)款，談判可能十分艱苦，交易成本很高。而自主開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大。商業(yè)銀行是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，往往更加重視流動(dòng)性和償還性，目前很多企業(yè)效益不好，銀行對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款與商品流轉(zhuǎn)貸款尚且十分慎重，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的新技術(shù)開(kāi)發(fā)自然沒(méi)有放貸的熱情。

風(fēng)險(xiǎn)投資是高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用項(xiàng)目的可能資金來(lái)源，但是由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制仍然存在問(wèn)題，致使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展很不景氣，靠風(fēng)險(xiǎn)投資支撐技術(shù)創(chuàng)新往往很難實(shí)現(xiàn)。遼寧冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的資金需求應(yīng)該主要依靠財(cái)政和政策性金融的支持。增加財(cái)政支出可以直接增加企業(yè)的資金來(lái)源從而擴(kuò)大企業(yè)的投資規(guī)模、改善生產(chǎn)條件；稅收減免則可以緩解企業(yè)的成本壓力或者提高企業(yè)的積累水平。為了更好地發(fā)揮政策性金融的作用，可以考慮建立相應(yīng)的地方政策性金融機(jī)構(gòu)，或者委托商業(yè)銀行發(fā)放一些政策性貸款。

除了技術(shù)保障和資金保障之外，國(guó)家的法律保障也很重要。國(guó)家要不斷完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，政府部門(mén)還需要不斷地完善制度，提高辦事效率，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在具體問(wèn)題上多聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)。

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