人大監(jiān)督環(huán)境的改善需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

2009年11月11日上午，廣州市人大代表分組前往該市環(huán)保局調(diào)研依法行政工作。市人大代表、廣州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)鄧成明率先發(fā)問(wèn)說(shuō)……無(wú)論執(zhí)法力量足不足，政府責(zé)任是不能推卸的。此時(shí)，市環(huán)保局局長(zhǎng)丁紅都插話說(shuō)：“我反對(duì)以個(gè)別或部分群眾意見(jiàn)，作為對(duì)政府工作的否定。”不滿發(fā)言被打斷，鄧成明接著說(shuō)，“我是作為人大代表來(lái)調(diào)研，你應(yīng)該聽(tīng)我把話說(shuō)完，不能因?yàn)槟闶蔷珠L(zhǎng)，就以權(quán)勢(shì)壓人，不讓我說(shuō)完。如果這樣，我不說(shuō)了，我走了！”在大家的勸慰下，鄧成明勉強(qiáng)坐下。丁紅都接著說(shuō)，自己也當(dāng)過(guò)人大代表，都可以爭(zhēng)論的，“如果你不習(xí)慣互動(dòng)，好吧，我重新回到學(xué)校，做回學(xué)生，聽(tīng)老師你講課，不再插嘴？”現(xiàn)場(chǎng)氣氛頓時(shí)凝重，幾分鐘后，鄧成明拿包果斷起身，快步離開(kāi)會(huì)議室（2009年11月12日《新快報(bào)》）。

江蘇省徐州市人大常委會(huì)辦公室曹兆軍撰文認(rèn)為，我們需要“較真”的代表。人大代表監(jiān)督“一府兩院”的工作，是憲法賦予人大代表的權(quán)力。代表就環(huán)保問(wèn)題提出質(zhì)疑，環(huán)保局長(zhǎng)打斷代表發(fā)言，否定代表的觀點(diǎn)，本不是什么大事。就一般人而言，“多一事，不如少一事”，忍忍就過(guò)去了，誰(shuí)叫人家是局長(zhǎng)呢？然而，鄧成明代表因?yàn)榄h(huán)保局長(zhǎng)明確表示不接受其意見(jiàn)，屢次打斷其發(fā)言，起身離席。盡管此舉讓局長(zhǎng)難堪，但他以為，這個(gè)行動(dòng)捍衛(wèi)了人大代表的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了人大代表履職的責(zé)任心?，F(xiàn)在社會(huì)上有人認(rèn)為，人大“牌子大、作用小，權(quán)力大、威力小”，對(duì)人大工作重視程度不夠；甚至有人認(rèn)為，人大調(diào)研就是“坐汽車轉(zhuǎn)、隔著玻璃看、中午一頓飯”，“代表調(diào)研很多時(shí)候就是走過(guò)場(chǎng)嘛”。與以往“一團(tuán)和氣”的調(diào)研方式相比，鄧成明代表調(diào)研不走過(guò)場(chǎng)，不向權(quán)力低頭，依法行使人大代表的法定職責(zé)。這種敢于直面問(wèn)題，與權(quán)力較真的代表，是依法履職的體現(xiàn)，值得肯定。現(xiàn)實(shí)中，喜歡回避問(wèn)題、聽(tīng)不得不同意見(jiàn)的官員并不在少數(shù)。有的官員根本沒(méi)有直面問(wèn)題的勇氣，行政不作為、得過(guò)且過(guò)；有的對(duì)社情民意了解甚少，工作中官話、套話，敷衍塞責(zé)。這不僅讓百姓對(duì)政府的公信力產(chǎn)生懷疑，也使許多問(wèn)題不能及時(shí)解決，矛盾積壓，百姓怨聲載道，以致干群之間關(guān)系緊張。離席事件中，環(huán)保局長(zhǎng)已經(jīng)為汽車尾氣問(wèn)題定調(diào)，自認(rèn)工作做得很好，不聽(tīng)取不同意見(jiàn),正好說(shuō)明他們的工作存在不足，平常缺少工作監(jiān)督，偏偏又碰上了愛(ài)較真的人大代表，才與代表產(chǎn)生“沖突”。人大代表不滿環(huán)保局長(zhǎng)打斷發(fā)言、不聽(tīng)取民意的舉動(dòng)而離席，實(shí)際上表達(dá)了對(duì)官員不接受、不尊重民意表達(dá)的悲憤。人大代表中途離席，盡管讓官員在面子上不好看，但如果官員能直面問(wèn)題，敢于擔(dān)責(zé)，把代表提出的問(wèn)題擺到桌面上討論，開(kāi)誠(chéng)布公講道理、耐心接受代表的質(zhì)詢，說(shuō)實(shí)話、講實(shí)情，多做解釋，即便是問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法解決，只要官員能夠求真務(wù)實(shí)，把沒(méi)有解決的問(wèn)題講清楚，相信會(huì)得到代表的體諒，根本不會(huì)造成代表憤然離席的尷尬。再者說(shuō)，假如我們的各級(jí)人大代表調(diào)研都能夠像這位代表那樣，不負(fù)代表的職責(zé)和權(quán)力，真正打破“一團(tuán)和氣”、少些走過(guò)場(chǎng)的官場(chǎng)潛規(guī)則，以后誰(shuí)敢把代表民意的監(jiān)督當(dāng)耳邊風(fēng)？人大代表憤然離席，既像一盆冷水，潑向那些回避矛盾、不敢直面問(wèn)題，缺乏聽(tīng)取民意雅量的官員；也像一口熱氣，給其他地方如何監(jiān)督權(quán)力提供了一種導(dǎo)向，不談大道理，人大代表履行工作職責(zé)，就當(dāng)與權(quán)力較真才是。離席事件，除了讓官員尷尬，同時(shí)也凸顯了人大代表的政治地位的尷尬。因?yàn)?，社?huì)上對(duì)人大監(jiān)督的地位、程序和監(jiān)督形式不了解、不理解甚至有偏見(jiàn)的現(xiàn)象仍然存在?？磥?lái)，人大監(jiān)督環(huán)境的改善還需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

首都綠化委楊振威撰文認(rèn)為，問(wèn)政不能意氣用事。在我們的人大代表參政問(wèn)政中出現(xiàn)如此火爆場(chǎng)面，實(shí)屬罕見(jiàn)。事后，廣州市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊柳解釋說(shuō)，丁局長(zhǎng)是個(gè)“性情中人”。也就是說(shuō)，局長(zhǎng)的一番言談，是率性而為，對(duì)事不對(duì)人。鄧成明代表的表現(xiàn)，也應(yīng)該算得上“性情中人”。但性情中人，也不能意氣用事。本來(lái)人大代表去政府部門調(diào)研，是代表人民在行使神圣職責(zé)。結(jié)果因?yàn)閮蓚€(gè)“性情中人”的摩擦碰撞，生是弄出了一個(gè)尷尬的結(jié)果。這樣的事，確實(shí)應(yīng)該引起我們的深思。一是人大代表究竟應(yīng)該怎么代表人民？代表范圍應(yīng)為多大？這條法律上未有明確要求，在他看來(lái)，再小的群體，哪怕是一個(gè)人的聲音，人大代表去轉(zhuǎn)述，去代替呼吁，也不能被歸結(jié)為“以個(gè)別或部分群眾意見(jiàn)，作為對(duì)政府工作的否定”吧？這個(gè)帽子，局長(zhǎng)說(shuō)沒(méi)扣人，還真有些自欺欺人。人大代表被安個(gè)“以個(gè)別或部分群眾意見(jiàn)否定政府工作”的罪名，說(shuō)實(shí)話還真有些冤。這簡(jiǎn)直和那句“你是在替黨說(shuō)話還是替群眾說(shuō)話”幾乎別無(wú)二致。二是我們?nèi)舜蟠碇心懿荒懿挥媚敲炊喙賳T？人大代表，自然要代表人民，尤其是代表基層的聲音，去監(jiān)督政府，去為政府工作提意見(jiàn)?？墒乾F(xiàn)在呢，一大批官員本身就是人大代表，自己監(jiān)督自己，還真弄不準(zhǔn)他們究竟在代表著誰(shuí)，在替誰(shuí)說(shuō)話。丁局長(zhǎng)說(shuō)，自己也當(dāng)過(guò)人大代表，意思對(duì)人大代表那一套非常熟。既然如此，為什么還能和代表發(fā)生摩擦沖撞？可見(jiàn)官員當(dāng)代表，不一定是個(gè)稱職代表；

代表當(dāng)官員，不見(jiàn)得就是個(gè)懂規(guī)矩的官員。既然如此，還不如把代表的名額省出來(lái)，真正給那些能代表群眾聲音、能反映百姓疾苦的普通人。三是參政問(wèn)政中能否不摻雜個(gè)人感情，不意氣用事？不管是環(huán)保局長(zhǎng)還是人大代表，不管是質(zhì)詢還是應(yīng)詢，這都是法律賦予的權(quán)利，是一項(xiàng)重要政治工作?！安蛔鹬亍贝聿粚?duì)，但因?yàn)閭€(gè)人尊嚴(yán)便撂挑子走人，憤而離席同樣不對(duì)。當(dāng)然，一個(gè)局長(zhǎng)不會(huì)傻到當(dāng)著人大常委會(huì)副主任的面，當(dāng)著其他人大代表的面，去“以權(quán)壓人”。同樣，一個(gè)人大代表，即便背后代表著無(wú)數(shù)人民利益，也不會(huì)在公開(kāi)場(chǎng)合，去“否定政府”。在參政議政中，摩擦碰撞，產(chǎn)生火花，都很正常。這不是壞事，恰恰是一種認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。但認(rèn)真、負(fù)責(zé)都應(yīng)是針對(duì)工作，而非是個(gè)人英雄主義的逞強(qiáng)。希望在這件事上，無(wú)論是占理的還是輸理的，都應(yīng)該好好反思；社會(huì)都應(yīng)該好好琢磨一下，怎樣讓我們的民主政治更加民主，怎樣讓我們的政治文明更加文明。