●朱兆中

以人為本：從社會思潮到黨的執(zhí)政理念
——黨的十六屆三中全會前“以人為本”觀念的發(fā)展變化述略

●朱兆中

“以人為本”早在20世紀80年代就已經(jīng)提出，90年代被企業(yè)經(jīng)營管理者廣泛接受和運用，并且被越來越多的行業(yè)所接受，成為一種價值觀、發(fā)展觀，成為一種民間思想精華，為“以人為本”上升為科學(xué)發(fā)展觀的核心做好了準備?！耙匀藶楸尽笔且院\濤為總書記的黨中央的新的執(zhí)政理念。

以人為本；企業(yè)管理原則；價值觀；發(fā)展觀；社會思潮；執(zhí)政理念

一、“以人為本”提出的歷史背景

“以人為本”在20世紀80年代提出不是偶然的，它與當時中國社會出現(xiàn)的人道主義思潮相聯(lián)系，也是中國社會向著社會主義市場經(jīng)濟方向改革的必然要求。1.“文化大革命”結(jié)束后，在思想政治領(lǐng)域里開展的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，沖破了極“左”思潮和僵化的教條主義形成的思想桎梏，恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，也逐漸恢復(fù)了人們獨立思考的理性精神和獨立自主的價值追求。2.1979年馬克思的《1844年經(jīng)濟學(xué)—哲學(xué)手稿》中文全譯本出版。馬克思在《手稿》中通過對人的實踐本質(zhì)的論證，形成了一種關(guān)注人、尊重人、維護人的人道主義觀點；在對異化勞動的批判中，更顯露了他的真正的人道主義思想。學(xué)習(xí)研究《手稿》的過程，也成為人道主義研究和傳播的過程。3.對外開放使理論界對海外學(xué)術(shù)研究的動態(tài)有了更多和更直接的了解。其中關(guān)于馬克思主義研究的一些新成果，尤其是馬克思主義與人道主義的關(guān)系、馬克思的異化理論等問題的討論，被介紹到國內(nèi)，對正在興起的人道主義思潮起了推動作用。4.上世紀80年代以來黨和政府對殘疾人事業(yè)的重視，推動了全社會對人的關(guān)心和愛護。5.上世紀90年代，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟逐漸成為改革和發(fā)展經(jīng)濟的主流。一方面，市場經(jīng)濟的特點之一就是處在其中的人的獨立性、能動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮；另一方面，經(jīng)濟體制改革引起的利益調(diào)整、結(jié)構(gòu)變動，產(chǎn)生了下崗失業(yè)、貧富分化等問題。兩個方面的問題可以歸結(jié)為一個問題：對人的重視和關(guān)心。與此相適應(yīng)，90年代中期出現(xiàn)了“人文精神”的討論，此后形成了中國的“人學(xué)”研究熱潮。社會主義市場經(jīng)濟對人的關(guān)注，是“以人為本”觀點提出的深層原因。

改革開放以來，人道主義思想文化的傳播和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對人的重視，在社會上開始形成了重視人的生命和地位、尊重人的尊嚴和選擇、關(guān)心人的健康和情感、維護人的權(quán)利和利益，把人作為基本的出發(fā)點和最終的歸宿點的思想。這些思想的形成，為“以人為本”概念的提出做好了準備。

二、“以人為本”概念的提出及內(nèi)涵分歧

據(jù)筆者所知，改革開放以來，“以人為本”一詞最早見諸于報刊，是1979年《文匯報》發(fā)表的一篇關(guān)于論述唐太宗鼓勵屬下說話的借古喻今的文章，文章引用唐太宗的話：“凡事皆須務(wù)本。國以人為本……”[1]這里的“以人為本”，實質(zhì)上就是中國傳統(tǒng)政治思想中的“以民為本”思想的不同表述。20世紀80年代“以人為本”提出的初期，人們對其的理解和使用分歧較大：作為一種哲學(xué)觀點、政治理論觀點，通常等同于人本主義，是作為歷史唯物主義的對立面歷史唯心主義來看待的，是在否定性意義上使用；作為傳統(tǒng)文化觀念，基本上是“以民為本”的同義詞；作為一種工作方法、工作經(jīng)驗，表示對人、人才的重視、關(guān)心，對人的正面教育；作為一種企業(yè)管理和經(jīng)營的經(jīng)驗，是指對于職工隊伍建設(shè)的重視，對人的工作主動性、創(chuàng)造性的肯定。比較超前的觀點是把“以人為本”作為一種發(fā)展觀。1988年《惠陽師專學(xué)報》（社會科學(xué)版）第3期發(fā)表葉衍傳的文章《高校思想教育工作要“以人為本”》。該文明確提出“以人為本”就是要理解人、關(guān)心人和尊重人，還深刻地指出：“有兩種發(fā)展觀，一種是以經(jīng)濟增長為中心的傳統(tǒng)發(fā)展觀，其最大失誤是把發(fā)展的手段混同于發(fā)展的目的本身。實際上增長僅僅是發(fā)展的必要手段，發(fā)展的目標應(yīng)是人的基本需求的滿足和人的全面發(fā)展……另一種發(fā)展觀是以人為中心的綜合發(fā)展觀。它提出了‘為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展’的宗旨，把發(fā)展看成是總體的、內(nèi)在的、綜合的發(fā)展，認為發(fā)展首先和發(fā)展的主體——人的發(fā)展相關(guān)。人的發(fā)展是指人在整個生活階段上的發(fā)展，以及人、社會和自然之間的和諧關(guān)系的構(gòu)成，保證人的潛力能得到最充分的發(fā)揮，而不使社會和自然遭受損抑、掠奪或破壞?！边@篇文章第一次把“以人為本”的思想與概念統(tǒng)一了起來，盡管它所闡述的思想還不夠全面，但是它對“以人為本”概念內(nèi)涵的正確把握和深刻理解，使它有資格成為“以人為本”思想的開篇之作。但是由于《惠陽師專學(xué)報》的社會影響力不大，因此這篇有思想有觀點的文章沒有得到理論界和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有的重視。

三、“以人為本”的廣泛流行及內(nèi)涵豐富

進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，尤其是國有企業(yè)的改革逐漸開展，“以人為本”逐漸被更多的人所接受，不但涉及到各個行業(yè)領(lǐng)域，而且對其內(nèi)涵理解也在深化，逐漸形成了一股社會思潮，呈現(xiàn)出以下特點：

第一，“以人為本”作為企業(yè)管理經(jīng)驗得到更加廣泛的接受和認同。在1998年前，“以人為本”主要是指企業(yè)管理和思想工作要遵循的原則。時任化工部部長的顧秀蓮指出：“企業(yè)管理工作，要確立‘以人為本’的原則?！薄啊匀藶楸尽俏覈餍懈鳂I(yè)管理社會主義企業(yè)的共同經(jīng)驗?！盵2]時任國務(wù)院副總理的吳邦國也指出：“對一個企業(yè)來說，樹立以人為本的觀念，調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能保證企業(yè)興旺發(fā)達。”[3]1998年后，“以人為本”觀念已經(jīng)為越來越多的企業(yè)所接受，對于“以人為本”的理解也更加深入。有的學(xué)者明確指出“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)價值觀的核心。[4]“要在企業(yè)中確立‘以人為本’價值觀念，我們首先要把尊重人、關(guān)心人、愛護人作為制定各項政策的出發(fā)點，充分肯定每個職工的個人價值，為他們的自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件?！盵5]隨著對“以人為本”的廣泛接受和正確理解，一些學(xué)者開始把企業(yè)管理的“以人為本”與社會主義相聯(lián)系。有的學(xué)者指出：在我國開展企業(yè)文化建設(shè)，推行以人為本的管理，不僅反映了現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，而且還體現(xiàn)了我國政治、經(jīng)濟的根本制度。[6]“‘以人為本’的企業(yè)管理思想與馬克思主義關(guān)于人的本質(zhì)和人的價值理論是相一致的”、“‘以人為本’的管理思想與社會主義的本質(zhì)及其發(fā)展目的是一致的”。[7]上述認識和觀點，表明“以人為本”開始從企業(yè)管理經(jīng)驗提升為社會主義的價值觀念。

第二，“以人為本”的觀念已經(jīng)為更多的行業(yè)所接受。1998年后，尤其是進入新世紀，“以人為本”的觀念已經(jīng)為更多的行業(yè)所接受，比較集中地體現(xiàn)在對“以人為本”與思想工作、精神文明建設(shè)、學(xué)校教育、設(shè)計建筑、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系的探討上。思想教育工作與“以人為本”的關(guān)系，早在1988年就有人提出，此后不斷有人對此進行探索，還進一步探索了“以人為本”與精神文明建設(shè)的關(guān)系，發(fā)表了大量的文章。學(xué)校教育與“以人為本”的探索，最早是從《中國學(xué)校體育》（1990年第1期）提出學(xué)校體育應(yīng)以育人為本開始的，此后有人提出高校行政管理要堅持以人為本、學(xué)校管理應(yīng)以人為本、素質(zhì)教育要以人為本、基礎(chǔ)教育應(yīng)以人為本、弘揚以人為本的個性教育，等等，體現(xiàn)了以人為本觀念在教育界的廣泛接受?！耙匀藶楸尽弊鳛樵O(shè)計理念20世紀90年代中期開始在建筑界流行，出現(xiàn)了許多以“以人為本”為指導(dǎo)的建筑設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、裝潢設(shè)計的思路和具體案例，到21世紀初，“以人為本”的設(shè)計理念已經(jīng)成為業(yè)界的主流。也是從20世紀90年代中期開始，“以人為本”觀念為醫(yī)療衛(wèi)生界接受和傳播，提出了醫(yī)院管理以人為本、護理與以人為本、醫(yī)學(xué)與以人為本、醫(yī)改與以人為本，等等?！耙匀藶楸尽庇^念已經(jīng)逐漸深入到各行各業(yè)，成為一種社會思潮。以至于哲學(xué)界也提出了“要研究鄧小平同志的以人為本的思想”的課題。[8]

第三，“以人為本”作為指導(dǎo)理念的提出。隨著“以人為本”逐漸被各行各業(yè)所接受，人們對它的認識也在逐步深化。尤其是1994年《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》發(fā)表，從官方的角度實際上提出了以人為核心的經(jīng)濟社會全面發(fā)展的思路和方案，推動了人們對“以人為本”內(nèi)涵的深入理解。1994年，時任中共廣東省委宣傳部長于幼軍在《新南方》創(chuàng)刊號發(fā)表《新發(fā)展觀：以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展》一文，明確提出：“九十年代至二十一世紀廣東現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該確立以人為本，經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意識和目標?！?996年，有學(xué)者提出：“在經(jīng)濟取得較大發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以人的全面發(fā)展為中心……以社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為全局的新戰(zhàn)略?！盵9]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣明確指出：“應(yīng)矯正我們的發(fā)展觀，不能就速度論速度。”“不能離開發(fā)展來講增長，我們應(yīng)建立一個以人為本的發(fā)展觀?！薄鞍l(fā)展的本質(zhì)是我們中國人的生活質(zhì)量和素質(zhì)的提高?！盵10]經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼針對當時的失業(yè)、生存環(huán)境破壞等問題指出：正在制訂中的第十個五年計劃必須以人為本。[11]2001年胡鞍鋼在對“西部大開發(fā)”發(fā)表看法時，進一步論述了“以人為本的發(fā)展觀”，指出：“21世紀新的發(fā)展戰(zhàn)略是以人為中心的發(fā)展戰(zhàn)略”，“不是一個單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略，而是追求社會經(jīng)濟全面發(fā)展的綜合戰(zhàn)略?！盵12]有學(xué)者指出：單純經(jīng)濟增長的模式造成了一系列社會問題。人們反思這一模式，提出新的發(fā)展理論，強調(diào)社會全面發(fā)展，注重人的現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化的互動，提高了人文精神價值。把“以人為本”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值指導(dǎo)觀念，為“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的提出做好了思想準備。

第四，“以人為本”的觀念被越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部接受并使用。黨的十六屆三中全會前，領(lǐng)導(dǎo)干部對“以人為本”觀念的接受和使用，深刻地反映了這個觀念被社會接受的程度。最早使用“以人為本”的是時任化工部部長的顧秀蓮，她在1989年、1990年的講話和文章中明確倡導(dǎo)在企業(yè)管理中要確立“以人為本”的原則。1991年，時任中共河北省委常委、宣傳部長韓立成提出：黨委領(lǐng)導(dǎo)抓方針、抓導(dǎo)向，最根本的是“以人為本，長期建設(shè)”，堅持不懈地抓好思想戰(zhàn)線各部門本身黨的建設(shè)。[13]1995年，時任國務(wù)院副總理吳邦國在全國管理工作會議上的講話中明確肯定了“以人為本”的觀念。1995年時任中國社科院院長的李鐵映強調(diào)要建立以人為本的現(xiàn)代企業(yè)制度。[14]1999年3月，全國政協(xié)副主席、民革中央副主席周鐵農(nóng)代表民革中央在全國政協(xié)九屆二次會議四次全會上發(fā)言提出，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，制定相關(guān)政策和法規(guī)，增加投入，大力加強社區(qū)建設(shè)。[15]2000年2月20日，中共吉林省委書記王云坤提出要“以人為本，注重協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。[16]2000年3月，時任中共山東省委書記吳官正參加全國人大會議山東代表團審議討論政府工作報告時說，加強對人的管理，要以人為本。[17]2001年3月30日，中宣部等五部門舉辦報告會，國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎作學(xué)習(xí)“十五”計劃輔導(dǎo)報告，指出要“突出以人為本”。[18]2002年9月16日，出席第五十七屆聯(lián)大的中國代表團團長、時任外交部長唐家璇在聯(lián)大一般性辯論上發(fā)表講話指出：人類進步事業(yè)的出發(fā)點和最終歸宿，都在于人的全面發(fā)展。各國在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)當奉行以人為本、人民受益的原則。[19]2002年12月11日，中宣部部長劉云山發(fā)表學(xué)習(xí)黨的十六大報告、貫徹黨的十六大精神的文章，指出：堅持以人為本，加快文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次精神文化需求，推動人的全面發(fā)展，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。[20]一些地市黨政干部，“兩會”代表、委員等也在不同場合使用了“以人為本”這個概念。

領(lǐng)導(dǎo)干部對“以人為本”觀念的肯定和在多種意義上使用，推動了“以人為本”進一步上升為黨的執(zhí)政理念的進程。尤其是2001年“十五”計劃綱要發(fā)布以后，許多領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從價值觀和指導(dǎo)意義上理解和使用了“以人為本”這個概念。2003年“非典”疫情的發(fā)生，則進一步從現(xiàn)實上教育各級干部必須重視“以人為本”。2003年9月30日，溫家寶在慶祝中華人民共和國成立五十四周年招待會上發(fā)表講話，指出：抗擊“非典”斗爭給我們最重要的啟示，就是在全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持以人為本。[21]2003年10月黨的十六屆三中全會召開，正式確定了以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

四、“以人為本”：黨的執(zhí)政理念

以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的提出，同時也是黨的執(zhí)政理念的升華。

馬克思主義的終極價值目標是實現(xiàn)每一個人的全面自由的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨接受馬克思主義，領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命，是為了實現(xiàn)中國人民的解放；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，建立社會主義制度，就是要逐步實現(xiàn)馬克思主義的價值目標?！耙匀藶楸尽笔邱R克思主義終極價值目標在中國現(xiàn)階段的實現(xiàn)方式。

中國共產(chǎn)黨一貫堅持“以民為本”——以人民利益作為最高利益和全心全意為人民服務(wù)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，黨和政府不但需要堅持人民整體利益的首要地位，還要維護每一個公民的合法利益；不但要在宏觀上堅持為人民服務(wù)，還要在微觀上做到為個體群眾服務(wù)。這就使兼顧整體與個體利益的“以人為本”的價值觀成了黨的執(zhí)政理念。

就在黨的十六屆三中全會正式確定“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀不久，胡錦濤就從黨的執(zhí)政的角度指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵22]“我們強調(diào)以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，堅持把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，形成全體人民團結(jié)奮斗的強大力量?！盵23]他在對澳門特區(qū)政府提出要求的時候精辟論述了“以人為本”的執(zhí)政理念：“要以人為本，不斷提高政府的管治水平?！駷榘畋?，本固邦寧’。特別行政區(qū)政府要牢固樹立為民惠民的觀念，增強為公眾服務(wù)的意識。要深入了解社情民意，急民眾之所急，想民眾之所想，積極回應(yīng)民眾要求。要建立健全民主科學(xué)的決策機制，提高決策水平。要穩(wěn)步推進行政和法務(wù)等領(lǐng)域的改革，推進施政的法制化、規(guī)范化，不斷提高施政能力。要做到勤政、廉潔、高效，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”[24]

“以人為本”從中國歷史上的一個政治哲學(xué)命題，到成為企業(yè)管理的方法、原則，再成為一種價值觀、發(fā)展觀，成為社會思潮，最后上升為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這個概念的嬗變過程，不但在一定程度上反映了中國改革開放這一段歷史中的人文精神的發(fā)展與深化，而且體現(xiàn)了當代中國馬克思主義發(fā)展的一個重要路徑：把民間思想精華提升為科學(xué)理論。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體賦予中國傳統(tǒng)思想文化中的精華——實事求是以新的內(nèi)涵，確立了馬克思主義思想路線；以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體善于借鑒和吸收人類的文明成果，成功探索了建設(shè)中國特色社會主義的道路；以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，提出了“三個代表”重要思想；以胡錦濤為總書記的黨中央注重汲取民間的思想精華——以人為本，形成了科學(xué)發(fā)展觀和黨的新的執(zhí)政理念。這些馬克思主義與中國實際相結(jié)合的路徑開辟，構(gòu)建了當代中國的馬克思主義——中國特色社會主義理論體系。

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作者系中共上海市宣傳黨校教授

■責(zé)任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2010）10-0015－04