袁 鵬 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)、研究員)

冷戰(zhàn)后,相較美、俄、日、歐,中國(guó)是唯一沒(méi)有出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤的大國(guó)。這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、政治社會(huì)總體穩(wěn)定、國(guó)際環(huán)境明顯改觀的重要“法寶”,是中國(guó)從“發(fā)展中大國(guó)”躍升為“崛起中大國(guó)”的重要條件,也是中國(guó)成功抓住21世紀(jì)第一個(gè)10年戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要前提。

然而,在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年的開(kāi)年,中國(guó)外交與國(guó)家安全形勢(shì)卻驟然遭遇挫折,主要表現(xiàn)為:中美關(guān)系與中鄰(周邊)關(guān)系同時(shí)趨緊,不僅中美、中鄰關(guān)系轉(zhuǎn)圜艱難,而且美、鄰聯(lián)手壓中一面十分突出;內(nèi)外兩個(gè)大局的聯(lián)系更加密不可分,維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與國(guó)際穩(wěn)定的雙重任務(wù)同時(shí)考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧與意志;國(guó)際局勢(shì)瞬息萬(wàn)變,涉華“不可測(cè)事件”頻頻干擾甚至沖擊既有外交布局;對(duì)外政策精英之間、精英與民意之間在重大涉外問(wèn)題上立場(chǎng)差異明顯,使對(duì)外科學(xué)決策的難度明顯增大。

一路高奏凱歌的中國(guó)外交為何在2010年出現(xiàn)問(wèn)題?是偶然的,還是有必然性?各方顯然認(rèn)知不一。美國(guó)及中國(guó)周邊一些國(guó)家認(rèn)為主要問(wèn)題出在中方自己,認(rèn)定是中國(guó)外交突然表現(xiàn)出的“強(qiáng)硬”、“傲慢”、“僵化”導(dǎo)致中美關(guān)系重現(xiàn)緊張,導(dǎo)致中韓、中日、中越、中菲、中印關(guān)系普遍倒退,“不是別國(guó)在遏制中國(guó),是中國(guó)自己在遏制自己”。而中方則傾向認(rèn)為,是美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整尤其是戰(zhàn)略重心東移使然。美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整打亂亞太既有格局,挑動(dòng)相關(guān)國(guó)家對(duì)華用強(qiáng),牽引中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)華作亂。一些學(xué)者甚至認(rèn)為,美國(guó)正在用外交、軍事、金融、政治等綜合手段全方位遏制中國(guó),對(duì)華構(gòu)筑戰(zhàn)略包圍圈。還有人認(rèn)為,美歐等“西方陣營(yíng)”再次祭出冷戰(zhàn)時(shí)期慣用的意識(shí)形態(tài)手法(如劉曉波事件),對(duì)華啟動(dòng)新一輪打壓。原因無(wú)他,無(wú)非是中國(guó)已在經(jīng)濟(jì)上躋身“第二”,外交上更加自信,軍事現(xiàn)代化明顯加速,美國(guó)及西方又開(kāi)始有了戰(zhàn)略緊迫感。

于是,如何判斷形勢(shì)就成為下階段對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵。以錯(cuò)誤的形勢(shì)判斷為基礎(chǔ)去勾畫(huà)戰(zhàn)略,只能犯戰(zhàn)略錯(cuò)誤。而從國(guó)內(nèi)媒體、民意及某些精英的言論看,對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷真的存在將中國(guó)引向大戰(zhàn)略失誤的風(fēng)險(xiǎn)。那么,當(dāng)前中國(guó)外交面臨的主要矛盾究竟是什么?從排除法看,中西矛盾顯然不是主要矛盾。從溫家寶總理的德國(guó)之行到胡錦濤主席的法國(guó)之行,再到英國(guó)首相卡梅倫訪華,中國(guó)與英、法、德等歐洲三個(gè)大國(guó)關(guān)系同時(shí)向好,中歐關(guān)系迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。顯然,現(xiàn)在并未形成所謂一致遏制中國(guó)的“西方陣線”。中美矛盾也尚未上升為主要矛盾。雖然兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、臺(tái)藏、海洋、人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等幾乎所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)或博弈一面,但彼此在地區(qū)安全、全球金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大領(lǐng)域仍互有需求,因此恪守斗而不破底線,互相留有余地。美政要反復(fù)強(qiáng)調(diào)將胡主席訪美視作2011年開(kāi)年最重要外事活動(dòng),仍堅(jiān)持發(fā)展積極合作全面關(guān)系,顯然不只是策略的考慮。中國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾也不是主要矛盾。以越南為例,越雖有拉美抑中一面,但對(duì)美也并非完全不設(shè)防。越深知中國(guó)對(duì)其政治穩(wěn)定、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具利害攸關(guān)性,期望在中美之間保持平衡。其他周邊國(guó)家莫不是此種在中美兩強(qiáng)中左右逢源、相互借重的心態(tài)。隨著中國(guó)強(qiáng)大,中國(guó)主導(dǎo)同周邊國(guó)家關(guān)系的能力明顯加強(qiáng),所出現(xiàn)的問(wèn)題是因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大所致。

冷靜思考可以發(fā)現(xiàn),今日中國(guó)外交面臨的主要矛盾其實(shí)是中國(guó)地位上升與四個(gè)方面的落差、不適應(yīng)或滯后之間的矛盾。一是地位與實(shí)力之間的差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起與政治影響上升,充分顯示中國(guó)的國(guó)際地位已躍升到一個(gè)新的層次,進(jìn)入到世界級(jí)大國(guó)俱樂(lè)部的中心位置。但中國(guó)的真實(shí)實(shí)力卻與國(guó)際社會(huì)感知的中國(guó)國(guó)際地位不成正比。比如,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部與西部、繁榮與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)力與軍事力之間,存在極大的不均衡性;中國(guó)總體而言,還是個(gè)十分貧困的大國(guó);中國(guó)的外部光環(huán)并未完全投射到廣大的民眾日常生活中。這些使得中國(guó)在昂首邁進(jìn)世界級(jí)大國(guó)舞臺(tái)中央的同時(shí),不得不依然將主要資源和精力傾注于內(nèi)部事務(wù),從而無(wú)法在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮外部世界所期望發(fā)揮的作用。這給國(guó)際社會(huì)留下中國(guó)“逃避責(zé)任”、“哭窮”、“自私”的罵名。

二是地位與認(rèn)知之間的落差。集中體現(xiàn)在關(guān)于“中國(guó)是誰(shuí)”這個(gè)老話題,在經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年大討論之后,居然重新回到原點(diǎn),即堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)仍然是個(gè)“發(fā)展中大國(guó)”。這一立場(chǎng)原本沒(méi)有問(wèn)題,但卻忽視了當(dāng)前中國(guó)身份的多重屬性。比如,至少中國(guó)也是典型的“崛起中大國(guó)”。“發(fā)展中”與“崛起中”雖只程度區(qū)別,卻包含著兩種不同的認(rèn)識(shí)論和戰(zhàn)略觀:前者意味著我們依然可以繼續(xù)沿用過(guò)去30年的戰(zhàn)略方針而不做大的調(diào)整,后者則要求我們必須根據(jù)不同的發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的戰(zhàn)略與策略。對(duì)自身實(shí)力地位缺乏全面、客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知,或者自我認(rèn)知同國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)知脫節(jié),就會(huì)出現(xiàn)兩套話語(yǔ)體系不兼容甚至矛盾對(duì)立的局面。

三是地位與心態(tài)的不協(xié)調(diào)。中國(guó)目前所處的多重而復(fù)雜的地位,原本需要我們格外謙虛謹(jǐn)慎、韜光養(yǎng)晦、低調(diào)做人,但北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)、抵御金融危機(jī)等連番成就,不自覺(jué)攪動(dòng)13億中國(guó)人五千年文明的自豪感、百年受害的屈辱感與30年改革開(kāi)放的成就感同時(shí)發(fā)酵,呈現(xiàn)出一種既敏感又脆弱、既自信又自豪的混合心態(tài),導(dǎo)致對(duì)一些問(wèn)題的看法出現(xiàn)主觀認(rèn)識(shí)偏差。

四是地位上升與戰(zhàn)略滯后的矛盾。也即,崛起中大國(guó)的地位,卻是發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略;世界級(jí)大國(guó)的地位,卻是區(qū)域性大國(guó)的戰(zhàn)略;異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、周邊環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境,卻是異常分散且零散的戰(zhàn)略。這種局面帶來(lái)的后果,多少有些對(duì)未來(lái)大戰(zhàn)略目標(biāo)的迷失,對(duì)國(guó)家利益界定的泛化,以及對(duì)國(guó)際大勢(shì)判斷的粗線條。

目前,那些曾經(jīng)犯過(guò)大戰(zhàn)略失誤的大國(guó)一個(gè)個(gè)變得聰明起來(lái),美國(guó)玩起“巧實(shí)力”,俄羅斯集中搞“現(xiàn)代化”,歐盟聯(lián)合自強(qiáng)同時(shí)均衡發(fā)展對(duì)外關(guān)系。對(duì)此,中國(guó)只能變得更加聰明,而決不能犯大戰(zhàn)略失誤。而要避免這一結(jié)局,首先需要做的,是全面反思2010年中國(guó)外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和得失,從中汲取營(yíng)養(yǎng),對(duì)既有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、升級(jí)。包括:堅(jiān)定不移地進(jìn)行內(nèi)部實(shí)力基礎(chǔ)的再造,包括金融基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ),將西部大開(kāi)發(fā)落到實(shí)處,彌補(bǔ)國(guó)富民窮的差距,根據(jù)自己節(jié)拍提升與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的軍事實(shí)力。只有做到實(shí)力與地位的真正吻合,才能立于不敗之地。其次,調(diào)整我們的認(rèn)知和心態(tài),戒除盲動(dòng)與虛驕,培植理性、健康的大國(guó)胸襟,繼承祖輩謙遜、中庸、韜晦的文化精髓,以適應(yīng)地位和角色變動(dòng)。再次,加速新時(shí)期大戰(zhàn)略的謀劃。這是歷史的呼喚,已由不得我們以各種借口拖延或阻滯。畢竟,我們有過(guò)成功指導(dǎo)中國(guó)30年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的大戰(zhàn)略。