金燦榮 (中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授)

2010年是世界各國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一年,也是中國加速崛起、國力顯著提升的一年。在此背景下,中國面臨的國際環(huán)境呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的局面,中國外交在取得巨大成就的同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。就成就而言,中國外交仍然堅(jiān)持和平發(fā)展的基本哲學(xué),奉行合作開放的戰(zhàn)略取向,外交事業(yè)全方位發(fā)展。一方面,中國更加堅(jiān)定自信地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,在涉及領(lǐng)土爭端、海洋糾紛等重大問題時(shí)堅(jiān)持立場、據(jù)理力爭;另一方面,中國更加注重與外部世界的政策協(xié)調(diào),承擔(dān)力所能及的國際責(zé)任,提高了中國在國際多邊機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和影響力。在具體事務(wù)層面,中國外交以峰會(huì)外交、世博外交和亞運(yùn)外交為重點(diǎn),展示出負(fù)責(zé)任、謀合作、共命運(yùn)的良好大國形象,也開啟了中外全方位互動(dòng)和溝通的新時(shí)期。

與成就相比,中國外交在2010年面臨的挑戰(zhàn)更加令人印象深刻,具體來說有以下幾個(gè)方面。第一,中美關(guān)系惡化。在經(jīng)歷了奧巴馬上臺(tái)初期的中美蜜月期之后,中美關(guān)系從2010年初開始急劇惡化,雙方在人權(quán)、貿(mào)易、對臺(tái)軍售、氣候變化與核擴(kuò)散等一系列問題上展開了針鋒相對的較量。第二,中國與周邊國家的關(guān)系出現(xiàn)了緊張態(tài)勢,釣魚島問題再度凸顯使得近年來相對穩(wěn)定的中日關(guān)系急劇惡化,東盟國家也在南海問題上對中國頻頻發(fā)難,并呈現(xiàn)出某種針對中國的聯(lián)合趨勢。第三,國際社會(huì)中出現(xiàn)了新的對華消極輿論,西方媒體繼“崩潰論”、“威脅論”和“責(zé)任論”之后又拋出“中國傲慢論”、“中國強(qiáng)硬論”,將中國維護(hù)國家主權(quán)的被動(dòng)反擊看成不再低調(diào)謙虛的進(jìn)攻性行為。第四,隨著中國成為世界第一出口大國和第一外匯儲(chǔ)備國,中國很自然地成了貿(mào)易摩擦和糾紛的焦點(diǎn)。在世界貿(mào)易組織調(diào)查、辦理的反傾銷案中,有75%是針對中國的。第五,俄羅斯的西向。近兩年來,俄在核裁軍、伊朗核問題等重大國際問題上主動(dòng)向美國靠攏,以換取美俄關(guān)系的修復(fù)。2010年7月12日,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄駐外使節(jié)及國際組織常駐代表會(huì)議上講話指出,俄要與自己的主要國際伙伴——首先是德國、法國、意大利、歐盟和美國——結(jié)成特殊的現(xiàn)代化聯(lián)盟。這意味著俄未來外交的首要方向是西方,無疑為中俄關(guān)系的發(fā)展帶來了新的不確定性。

這些新問題看似是中國外交在不同領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn),但其背后卻有某種內(nèi)在的一致性,是國內(nèi)外環(huán)境深刻變動(dòng)下各種主觀與客觀因素相互作用的結(jié)果。從客觀上講,中國物質(zhì)性力量的迅速增長超出了外部世界的預(yù)期,導(dǎo)致其出現(xiàn)了對中國的嚴(yán)重不適應(yīng)感。金融危機(jī)爆發(fā)前,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界即使最樂觀的估計(jì)也只是預(yù)測中國GDP將于2015年超過日本,而事實(shí)上中國GDP在2010年第二季度就超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管國內(nèi)普遍更加看重人均GDP排名因而反應(yīng)相對低調(diào),但這一變化卻觸動(dòng)了外部世界的神經(jīng),進(jìn)而產(chǎn)生出新的對華集體認(rèn)知和政策行為?？傮w而言,面對中國崛起,外部世界存在三類基本態(tài)度。第一類是真誠歡迎中國崛起。持這種態(tài)度的國家在地理上距離中國比較遠(yuǎn),在現(xiàn)存國際秩序中屢屢受西方欺負(fù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家實(shí)力相對落后,大多分布在非洲、拉美、中東和東歐地區(qū)。這類國家數(shù)量不少,但在國際上沒有話語權(quán)。第二類是對中國發(fā)展抱有曖昧心態(tài),既希望加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作和戰(zhàn)略協(xié)調(diào),又對中國的迅猛發(fā)展和利益伸張感到惶恐不安。第三類則對中國崛起懷有敵視取向。其中又可細(xì)分出三種國家,即現(xiàn)存國際秩序的既得利益者、在歷史和現(xiàn)實(shí)中與中國存在糾葛的周邊國家、嫉妒中國優(yōu)異表現(xiàn)的新興大國。中國崛起加劇了這三種國家對華的戒備心理和對抗態(tài)勢,它們相互間呈現(xiàn)出某種聯(lián)合趨勢,這在客觀上給中國外交帶來了上述麻煩。

從主觀上講,中國外交遭遇各種挑戰(zhàn)也有自身的原因。中國尤其需要檢討以下幾個(gè)問題。第一,中國沒有充分估計(jì)到其迅速發(fā)展可能引起的外部消極反應(yīng)。如前所述,面對中國GDP超過日本這一事實(shí),中國的決策精英和戰(zhàn)略界反應(yīng)十分低調(diào),這表明他們對中國國力增長不平衡性時(shí)刻保持清醒,但這種自我謙虛的態(tài)度有可能被外國人解讀為“中國中心主義”。也就是說,外國人十分看重的經(jīng)濟(jì)增長成就在中國精英眼里卻是理所當(dāng)然、無動(dòng)于衷,這以另一種方式引起外部世界的焦慮。第二,國力上升導(dǎo)致中國人自信心開始膨脹。在國力弱小時(shí)期,中國社會(huì)在奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、和平發(fā)展的戰(zhàn)略取向上具有高度共識(shí)。隨著綜合國力的顯著提升,中國國內(nèi)輿論中出現(xiàn)了“中國不高興”、“中國必勝論”的強(qiáng)硬聲音,否定韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略、質(zhì)疑和平發(fā)展道路的論調(diào)也并不少見。對于外部世界的挑釁,中國人在心理上更加敏感、在行動(dòng)上也異常堅(jiān)決。而這種輿論變化恰恰成為外部世界對華采取強(qiáng)硬姿態(tài)的口實(shí)。第三,中國外交的決策過程日益復(fù)雜,外交的內(nèi)在統(tǒng)一性有所弱化,言論多元、政出多門,常常向外部世界發(fā)出相互矛盾的信號。具體而言,中國外交的決策過程有5個(gè)新變化:領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威下降導(dǎo)致外交的政治領(lǐng)導(dǎo)力有所減弱、涉外部門在中國政治結(jié)構(gòu)中的地位下降、非外交部門對外交的卷入大大加深、社會(huì)利益的多元化導(dǎo)致利益集團(tuán)在外交上的作用凸顯、社會(huì)輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論對外交的影響不容忽視。所有這些變化加大了中國外交政策的對內(nèi)協(xié)調(diào)難度,有可能引發(fā)戰(zhàn)略設(shè)想之外的不可控后果。

中國外交面臨的困難還有以美國為代表的外部因素。2010年以來,美國高調(diào)回到亞洲,奧巴馬甚至明確宣稱自己是一個(gè)“太平洋總統(tǒng)”。美國重返亞洲有兩大基本動(dòng)因。首先,華盛頓全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說,這一過程從冷戰(zhàn)結(jié)束之初就開始了,但美國在戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上一直左右搖擺,并不堅(jiān)決;“9·11事件”使得反恐成為美國的核心議程,戰(zhàn)略東移一度陷入停滯。奧巴馬執(zhí)政以后,美國開啟了全面回歸亞洲的戰(zhàn)略進(jìn)程。美國全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞洲的原因有三個(gè):(1)美國的海外經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生變化,美國與亞洲的貿(mào)易額是其與歐洲貿(mào)易的兩倍,美國經(jīng)濟(jì)的增長也越來越依靠來自亞洲的資金;(2)中國成為美國安全的首要關(guān)注點(diǎn),因?yàn)樵诿绹鴳?zhàn)略家眼中,中國是唯一有能力挑戰(zhàn)其霸主地位的國家,美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是應(yīng)對中國崛起的安全需要;(3)社會(huì)多元化導(dǎo)致亞洲因素在美國社會(huì)的影響力上升,美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向以加利福尼亞為代表的西部轉(zhuǎn)移,奧巴馬的個(gè)人背景也有深刻的亞洲烙印。這些因素為美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移提供了社會(huì)基礎(chǔ)。其次,美國重返亞洲是對過去戰(zhàn)略失誤的彌補(bǔ)。過去10年,美國全力關(guān)注反恐,卷入到阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭當(dāng)中。美國對亞洲是口頭重視、行動(dòng)緩慢。而恰在這10年內(nèi),中國在亞洲的影響力迅速擴(kuò)展,地區(qū)合作進(jìn)程不斷深化。因此,美國戰(zhàn)略家擔(dān)心被排除在亞洲合作之外,有了緊迫感,主張全面回歸亞洲以重塑對其有利的地區(qū)安全秩序。

美國重返亞洲與周邊國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不謀而合。周邊國家對于中國崛起心態(tài)復(fù)雜,在享受中國經(jīng)濟(jì)增長好處的同時(shí)又對中國的戰(zhàn)略意圖深感不安,普遍希望借重美國來制衡中國。在日本,鳩山由紀(jì)夫的辭職表明日本依靠美國安全支持的需要大大超過了其尋求“正常國家”的努力,任何動(dòng)搖美日同盟的嘗試都將面臨巨大阻力;小國的生存邏輯也使得東盟國家必須在大國之間保持平衡,以維持其獨(dú)立性。面對中國在東亞的實(shí)力拓展,周邊國家紛紛向美國示好,通過引進(jìn)美國以實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量平衡的政策目標(biāo)。需要注意的是,美國回歸亞洲與周邊國家的制衡努力存在內(nèi)在的不協(xié)調(diào)。美國在力量衰落的情況下,企圖利用周邊國家的對華防范心態(tài),在中國與周邊國家的客觀矛盾上煽風(fēng)點(diǎn)火、借力打力。然而,周邊國家對力量平衡的天然追求意味著,全面倒向美國進(jìn)而構(gòu)筑反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性并不大。相反,周邊國家希望美國對抗中國的意圖也難以實(shí)現(xiàn),理由在于美國經(jīng)濟(jì)在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于復(fù)蘇緩慢、增長乏力狀態(tài),即使想阻擋中國發(fā)展也是“心有余而力不足”。因此,美國和周邊國家都有對對方不切實(shí)際的期待,雙方的蜜月期難以長期維持。

對于中國外交存在的問題,我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。首先,中國外交遭遇的困境是大國成長中的必然“煩惱”,并將伴隨著中國崛起的整個(gè)進(jìn)程。基于洲級大國規(guī)模和十億級人口的現(xiàn)代化,外部世界對于中國的戰(zhàn)略疑慮和過激行為再正常不過,我們對之不必過于驚恐,應(yīng)持平常心。第二,需要對中國崛起對外部世界造成的不適應(yīng)癥有所準(zhǔn)備,加強(qiáng)學(xué)理研究、戰(zhàn)略統(tǒng)合和心態(tài)調(diào)整,積極開展溝通與對話,引導(dǎo)國際社會(huì)認(rèn)識(shí)中國開放、合作的一面。第三,應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的政策協(xié)調(diào),繼續(xù)在政策透明、引導(dǎo)輿論和塑造共識(shí)等方面的努力,爭取為外交工作提供良好的國內(nèi)支持。第四,穩(wěn)定中美關(guān)系仍是中國外交的重點(diǎn)。在中美力量差距顯著縮小的背景下,美國對華戰(zhàn)略正處在十字路口。特別需要關(guān)注的是,美國的國家性格正在發(fā)生微妙變化,從樂觀、自信的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸^和不自信。細(xì)致的對美外交有助于引導(dǎo)美國制定出理性、共贏的戰(zhàn)略取向,相反則可能導(dǎo)致美國偏激化的政策行為。最后,正確處理好與周邊國家的關(guān)系。中國需要在外交布局中將周邊國家置于更重要位置,使其分享中國經(jīng)濟(jì)增長的成果,同時(shí)謹(jǐn)慎使用自己的力量,承擔(dān)起維持地區(qū)秩序的應(yīng)有責(zé)任。