趙曉春 (北京國際關(guān)系學(xué)院教授)

進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際關(guān)系中發(fā)生的最具深遠(yuǎn)影響的歷史性事件就是中國的崛起。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī),以及中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,更凸顯了這一發(fā)展趨勢。歷史不可逆轉(zhuǎn)地把中國推到了世界舞臺的中心,也把應(yīng)當(dāng)如何看待指導(dǎo)中國外交近20年的“有所作為”外交方針的問題再一次提了出來。

關(guān)于“有所作為”外交方針,國內(nèi)學(xué)術(shù)界比較一致的看法是,中國作為一個(gè)在國際體系中地位和影響迅速上升的發(fā)展中大國,在外交上,既不能無所作為,同時(shí)也難以在短時(shí)期內(nèi)做到大有作為,中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鄧小平提出的“有所作為”方針;而爭議較大的是,在新的國際形勢下,中國外交是應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)守“韜光養(yǎng)晦”,還是“淡出”或“告別”“韜光養(yǎng)晦”,更加側(cè)重“有所作為”?持折衷立場的觀點(diǎn)主張,中國外交應(yīng)在“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”之間尋求平衡,有所為,有所不為。這種觀點(diǎn)與近年來中國外交實(shí)踐的取向大體一致,如2009年底中國外交部長楊潔篪在展望2010年中國外交時(shí)就強(qiáng)調(diào)“中國既要堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、謙虛低調(diào),又要積極有所作為”。

歷史已經(jīng)證明,“有所作為”外交方針是過去20年指導(dǎo)中國外交卓有成效地開展工作的正確方針,也是中國外交走向成熟的重要標(biāo)志。然而,隨著20年來國際關(guān)系所發(fā)生的物換星移式的深刻變化,“有所作為”方針在引領(lǐng)中國外交實(shí)踐方面的一些局限與不足也逐漸顯現(xiàn)出來。第一,“有所作為”方針是上世紀(jì)90年代初期鄧小平針對當(dāng)時(shí)特定的國際形勢與國際力量對比提出的,而依照今天中國在國際體系中的地位以及在世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全及全球性問題領(lǐng)域中的作用和影響,確實(shí)難以僅僅用“有所作為”來涵蓋;第二,在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)、做“負(fù)責(zé)任的大國”已成為中國對外戰(zhàn)略自覺選擇的背景下,中國外交面臨的已不是要不要“有所作為”的問題,而是怎樣“有所作為”的問題,這在客觀上要求中國外交方針與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;第三,長期以來,“有所作為”外交方針通常與“韜光養(yǎng)晦”相聯(lián)系,但二者所反映的是中國在外交領(lǐng)域的主觀追求,它在指導(dǎo)外交實(shí)踐中往往顯得過于籠統(tǒng)和抽象,如何做算是“韜光養(yǎng)晦”?如何做算是“有所作為”?缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這也是國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”何者優(yōu)先問題爭論不休的重要原因之一。

新的歷史條件呼喚新的外交思維,針對“有所作為”方針存在的不足與局限,當(dāng)代中國外交從“有所作為”轉(zhuǎn)向“順勢而為”或許是一個(gè)更能適應(yīng)國際形勢變化與要求的選擇。

何謂“順勢而為”?“勢”,按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,包含“勢力”、“一切事物力量表現(xiàn)出來的趨向”、“政治、軍事或其他社會活動(dòng)方面的狀況或情勢”等意義。所謂“順勢而為”,也就是說要順應(yīng)力量的消長、面臨的情勢、事物發(fā)展的趨向去做事情?！吧茟?zhàn)者,求之于勢”,早在兩千多年前,中國偉大的軍事家孫子在《孫子兵法》中就已闡釋了善戰(zhàn)者應(yīng)把求勝之道放在依靠、運(yùn)用、把握和創(chuàng)造有利于自己取勝的形勢上的道理。

對于今天的中國外交而言,要做到“順勢而為”,首先是要順應(yīng)世界歷史發(fā)展大勢,也就是要“為所當(dāng)為”?！笆澜绯绷骱坪剖幨?順之者昌,逆之者亡”。縱觀世界歷史上的大國成長,舉凡成功的外交無不是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的結(jié)果。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國黨和政府提出了走和平發(fā)展道路、構(gòu)建“和諧世界”的戰(zhàn)略思想,并在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下取得了豐碩的外交成果。而這些戰(zhàn)略思想的提出,正是建立在中國對于“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流”的深刻認(rèn)識和正確把握基礎(chǔ)之上。

其次,順勢而為要求中國外交要順應(yīng)中國自身力量以及國際力量對比消長的發(fā)展趨勢,也就是要“為所能為”。這一點(diǎn)對于今天的中國尤為重要。一方面,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國有能力、也有責(zé)任在國際社會發(fā)揮較之以往更大的作用。但另一方面,中國仍是一個(gè)具備發(fā)展中國家基本屬性的國家,并面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所帶來的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這決定了中國外交即使在自身綜合國力不斷增強(qiáng)的情況下也仍然要保持謹(jǐn)慎低調(diào)務(wù)實(shí)的精神,做不到的事情不說,超出力量許可的事情不做,在外交作為上追求力量之所至而水到渠成、瓜熟蒂落之境界和成效。國際金融危機(jī)以來,中國推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用凸顯,在 IMF、WBG等國際組織中投票權(quán)大幅提升,正是這樣一種外交作為的體現(xiàn)。

第三,“順勢而為”并不意味著中國外交僅僅是對于外部環(huán)境的被動(dòng)反應(yīng)或是“搭便車”,它同時(shí)還要求中國在形勢許可的情況下積極主動(dòng)地“謀勢”、“造勢”,也就是要“因勢利導(dǎo)”。二戰(zhàn)后,南斯拉夫等中小國家針對美蘇冷戰(zhàn)發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng),成為國際政治中不容忽視的一支力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后,東盟國家利用東亞大國之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中發(fā)揮了“小馬拉大車”的主導(dǎo)作用。這些都表明在力量相對不足的情況下,“因勢利導(dǎo)”、主動(dòng)“謀勢”是可以在外交上有所作為的。從當(dāng)今國際形勢與中國的國際地位看,中國外交在積極主動(dòng)地謀取和營造有利于自身的形勢方面無疑更具優(yōu)勢與條件,具有施展外交作為的更廣闊空間。

第四,要“順勢而為”,首要的前提是能夠正確認(rèn)識和把握面臨的形勢及其發(fā)展趨勢,也就是要做到“審時(shí)度勢”。當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,迅速崛起的中國在對外關(guān)系中面臨的問題與挑戰(zhàn)也是前所未有的,這在客觀上加大了中國外交正確把握國際形勢的難度。與此同時(shí),隨著中國經(jīng)濟(jì)走向世界以及日益廣泛深入地參與國際事務(wù),越來越多的部門參與到外交政策的制定過程中,而不同的部門往往會從本部門的利益或視角出發(fā),對于國際形勢做出不同的分析與判斷,影響到?jīng)Q策部門從國家整體利益的高度去研判形勢。在這種情況下,中國外交要做到“審時(shí)度勢”,就要建立能夠充分發(fā)揮外交智囊與思想庫作用并對國際形勢作出獨(dú)立客觀評估的外交政策咨詢機(jī)制;建立能夠站在國家整體利益高度對不同部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的外交決策機(jī)制;說到底,也就是要實(shí)現(xiàn)外交決策的科學(xué)化。

根據(jù)以上分析,將中國外交的指導(dǎo)方針從“有所作為”轉(zhuǎn)向“順勢而為”的意義在于:第一,它把中國外交“有所作為”的主觀愿望與制約中國外交能否作為的客觀環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,回答了在新形勢下中國外交應(yīng)當(dāng)如何作為的問題;第二,它的內(nèi)在要求事實(shí)上包含了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的基本精神,從而可以避免在“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”何者優(yōu)先問題上的分歧與爭論;第三,事實(shí)證明,改革開放以來中國外交實(shí)踐所取得的一系列成就,正是中國黨和政府明察形勢、科學(xué)決策、順勢而為的結(jié)果。從這個(gè)意義上看,中國外交以“順勢而為”取代“有所作為”不過是把多年來所采取的符合大國成長規(guī)律的做法在新形勢下加以概括與明示,使之在引領(lǐng)中國外交的實(shí)踐中更好地發(fā)揮指針與警醒作用而已。