田學(xué)斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,河北石家莊 050061）

【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究】

河北城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性:現(xiàn)狀與潛力的實(shí)證分析

田學(xué)斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,河北石家莊 050061）

改革開(kāi)放以來(lái),在先進(jìn)省份城市化快速發(fā)展的過(guò)程中,河北省城市化增速較慢,城市化水平偏低。從城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系入手,運(yùn)用定量分析方法,對(duì)河北城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行系統(tǒng)研究后發(fā)現(xiàn),河北省的城市化落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)際城市化水平與理論城市化水平偏差逐年增加,城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的難度加大。實(shí)現(xiàn)城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是河北加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

城市化;協(xié)調(diào)性;理論城市化;實(shí)證分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)城市化已進(jìn)入21世紀(jì)的新階段,呈現(xiàn)出工業(yè)化、信息化與城市化互動(dòng)共進(jìn)的加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市化是內(nèi)生型現(xiàn)代化發(fā)展的“加速器”,是拓展內(nèi)需空間的“驅(qū)動(dòng)器”,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長(zhǎng)的“放大器”,是按照科學(xué)發(fā)展觀要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。作為一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間變化過(guò)程,城市化既是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要抓手,又是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

一、河北省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

整體上看,河北省城市化水平呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì),尤其是近幾年,河北省城市化增長(zhǎng)速度更快。河北省城市化水平從 1978年的 12.65%提高到 2008年的 41.9%,提高了 29.25個(gè)百分點(diǎn), 30年間城市化水平年均提高 0.975個(gè)百分點(diǎn)。其中,1998-2008年,從 1998年的 25.17%提高到 2008年的 41.9%,年均增長(zhǎng) 1.52個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)排位看,2008年河北省生產(chǎn)總值達(dá)到16188.6億元,位居全國(guó)第 6位,人均生產(chǎn)總值23239元,位居全國(guó)第 11位,但是河北省的城市化水平比全國(guó)平均水平還低 3.78個(gè)百分點(diǎn) (見(jiàn)圖1)。橫向比較,河北城市化水平較低,與沿海發(fā)達(dá)省份的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2008年,廣東、江蘇兩省的城市化率分別為 63.4%、54.3%,河北城市化水平分別低 21.5、12.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明,改革開(kāi)放以來(lái),在先進(jìn)省份城市化快速發(fā)展的過(guò)程中,河北省城市化增速較慢,在發(fā)展中落后了。這種較低的城市化水平抑制了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從河北省城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系以及與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系三方面來(lái)系統(tǒng)研究河北城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。市結(jié)構(gòu)彈性和城市收入彈性來(lái)分析河北省城市化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相關(guān)性,如表 1所示:

圖 1

(一)城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1、城市化水平與人均 GDP的關(guān)聯(lián)度。一般來(lái)說(shuō),城市化水平越高的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高,只有實(shí)現(xiàn)城市化,才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文選取 1982-2008年河北城市化水平與人均 GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析(如圖 2),探討兩者之間的關(guān)系。

圖 2

由圖 2可以看出,1982年與 2008年相比,河北城市化水平從 13.98%提高到 41.9%,增長(zhǎng) 27. 92個(gè)百分點(diǎn),人均生產(chǎn)總值從人均 474元提高到人均 23239元,增加 22765元。數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)期以來(lái),河北城市化發(fā)展水平一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展(人均 GDP)。

為了進(jìn)一步研究二者的相關(guān)度,我們選取1982-2008年河北省的城市化水平和人均 GDP,得到河北省城市化水平與人均 GDP的對(duì)數(shù)呈正比關(guān)系(如圖 3所示),二者的相關(guān)度很高,即人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變動(dòng)可解釋城市化水平變動(dòng)的88.4%。

2、城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析。通過(guò)選取人口——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性中的兩個(gè)指標(biāo),即城

圖 3

利用這兩個(gè)指標(biāo),可以反映河北省市在動(dòng)態(tài)時(shí)間序列中,城市化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相互影響程度的變動(dòng)。我們從表 1中可以看出除 1984年和 2001年之外其他年份的城市結(jié)構(gòu)彈性都小于 1,并且1990年城市化水平增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)。這說(shuō)明河北省城市化水平增長(zhǎng)率遠(yuǎn)小于人均 G DP增長(zhǎng)率?？梢?jiàn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比較,河北省城市化存在一定程度的滯后,二者的發(fā)展并不同步。如果適當(dāng)加快河北省城市化步伐,就可以帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

(二)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析

城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著十分密切的相互關(guān)聯(lián)與相互制約關(guān)系。一方面,從城市化動(dòng)力機(jī)制來(lái)分析,工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力;另一方面,城市化又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

圖 4

如圖 4可知,1982-2008年,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,由 1982年河北三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為 34.04:42.88:23.08變?yōu)?2008年的 12.6: 54.2:33.2。

表1 河北省城市結(jié)構(gòu)彈性與收入彈性

從三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的總體趨勢(shì)來(lái)看,河北第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯呈現(xiàn)出逐步遞減的態(tài)勢(shì),第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例下降了 21.44個(gè)百分點(diǎn),下降了 62.98%。第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng);河北第二產(chǎn)業(yè) (工業(yè)和建筑業(yè))產(chǎn)值比例上升了 11.32個(gè)百分點(diǎn),上升了 26. 4%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重從總體上看是逐漸增加的態(tài)勢(shì),河北第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例上升了 10.12個(gè)百分點(diǎn),上升了 43.85%。這基本上是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)城市化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。隨著三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,河北城市化水平也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化,呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì),尤其是2002年后趨勢(shì)更加明顯。

城市化的推進(jìn)也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ),這主要表現(xiàn)為在城市化引起產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng),農(nóng)業(yè)比重下降,工業(yè)尤其是制造業(yè)比重上升,以及服務(wù)業(yè)的比重相應(yīng)的上升,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但是,與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重相比,河北省第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小,第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重過(guò)大,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然與標(biāo)志產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的“三二一”型結(jié)構(gòu)即第三產(chǎn)業(yè)占主要比重,第二產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)最小,還有相當(dāng)大的差距。因此可以看出,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)還相當(dāng)突出。

(三)城市化水平與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系

改革開(kāi)放以后,河北省從業(yè)人員總數(shù)有了比較大的提高。1978年河北第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是292.83萬(wàn)人,2007年達(dá)到 1134.51萬(wàn)人,29年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了 841.68萬(wàn)人,增長(zhǎng)了 2. 87倍。1978年河北第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是 194.95萬(wàn)人,2007年達(dá)到 1048.94萬(wàn)人,29年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了 853.99萬(wàn)人,增長(zhǎng)了 4.38倍。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的 1.53倍。

為進(jìn)一步研究河北城市化與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系,我們選取河北省 1985-2007年城市化水平與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重進(jìn)行回歸分析后發(fā)現(xiàn),河北省城市化水平的作用主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上,第三產(chǎn)業(yè)成為目前及以后城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?第三產(chǎn)業(yè)每提高 1個(gè)百分點(diǎn),城市化水平提高 1.539個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前,河北省處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。據(jù)錢(qián)納里模型顯示,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重應(yīng)在 37%—41%之間,就業(yè)比重在 29%—36%之間;而河北省 07年,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 34.01%,就業(yè)比重為 28.62%,第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)明顯滯后于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

本文采用 2000-2007年的數(shù)據(jù),對(duì)河北省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況與城市化水平的相關(guān)關(guān)系作進(jìn)一步分析。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示,在其他條件不變的情況下,城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)將增加 19.606萬(wàn)人;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加 1億元,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可增加 0. 011萬(wàn)人。

綜上可見(jiàn),當(dāng)前河北省城市化滯后的狀況,制約了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量。因此,加快河北省城鎮(zhèn)建設(shè),迅速提高人口城市化水平,是河北省改變第三產(chǎn)業(yè)落后狀況、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的突破口。

二、河北省城市化發(fā)展的潛力:協(xié)調(diào)性分析

1、河北省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏差比較。根據(jù)上述模型,將河北省從 1982年到 2008年的實(shí)際城市化水平和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)代入,得到理論上的城市化水平,并得出實(shí)際城市化水平與理論城市化水平的偏差值。

圖 5

從圖 5我們可以直觀看出,從 1982年到2008年,河北省的實(shí)際城市化水平一直處于持續(xù)增加之中。從總體上來(lái)看,前期的增加速度比較緩慢,后期的增加速度明顯加快,這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是一致的。我們從由公式得出的理論城市化水平的變化中可以看出,自 1982年到2008年,河北省的理論城市化水平在過(guò)程中有幾個(gè)小的波動(dòng),但是整體上也是持續(xù)增長(zhǎng)的。但是速度卻是前期波動(dòng)較多,增速不明顯,中期增速較慢,后期速度較快。

由此可見(jiàn),在 1982-2008年這一段時(shí)期內(nèi)偏離差時(shí)有波動(dòng),從縱向來(lái)看,河北省的實(shí)際城市化水平與理論城市化水平的偏差大體上呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì),這就意味著河北省的城市化越來(lái)越與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

2、河北省 11地市城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏差比較。進(jìn)一步,我們利用現(xiàn)有模型對(duì)河北省 2008各地市的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,得到各地市的城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù),如圖 6。

圖 6

2008年河北省的人均國(guó)民生產(chǎn)總值為 23239元,實(shí)際城市化水平為 41.9%,理論城市化水平為67.97%,兩者相差 26.07%,也就是實(shí)際城市化水平落后理論城市化水平 26.07個(gè)百分點(diǎn)。

由圖 6可以看出,11個(gè)地市實(shí)際城市化水平與理論城市化水平的偏差約在 20%-30%之間,其中實(shí)際和理論上的城市化水平最高的是唐山,實(shí)際城市化水平最低的是保定,理論城市化最低的是邢臺(tái)。實(shí)際和理論上城市化水平相差最大的是唐山,實(shí)際和理論上城市化水平相差最小是邢臺(tái)。最大偏差的唐山是最小偏差邢臺(tái)的 1. 49倍。

從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看,河北省各地市的實(shí)際城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的不一致,使得城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加難以協(xié)調(diào),這將會(huì)嚴(yán)重影響河北未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)論與政策建議

上述分析顯示,城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)度很高,河北省城市化水平與人均 GDP的對(duì)數(shù)呈正比關(guān)系,城市化率提高 1個(gè)百分點(diǎn), GDP提高 0.16個(gè)百分點(diǎn)。然而,河北省城市化存在一定程度的滯后,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不同步,落后于工業(yè)化進(jìn)程,特別是城市化滯后制約了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是今后 10到 20年河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo),必須適當(dāng)加快城市化步伐,以城市化帶動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

為進(jìn)一步提高河北城市化水平,加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手。

1、思想上重視,舉全省之力加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化作為主體戰(zhàn)略之一,是河北現(xiàn)代化水平大幅提升的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。這不僅是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要,更是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。全省上下應(yīng)當(dāng)凝聚共識(shí),齊心協(xié)力,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,制定戰(zhàn)略,明確任務(wù),從人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)管理、制度創(chuàng)新等各個(gè)方面著手,建設(shè)充分體現(xiàn)河北沿海強(qiáng)省要求的結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)、承載功能健全、個(gè)性特色鮮明、管理優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

2、加快城產(chǎn)互動(dòng),高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照省委省政府部署,建設(shè)符合河北實(shí)際的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系,就是構(gòu)筑 “兩群三帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間格局,這就必須確立以產(chǎn)興城、擴(kuò)城促產(chǎn)、城產(chǎn)結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住工業(yè)化加速發(fā)展的黃金機(jī)遇期,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力,大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū),工業(yè)進(jìn)園”,加快扶持發(fā)展地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造升級(jí)等方面給予政策和資金傾斜,打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),拓寬就業(yè)渠道,拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展空間框架,擴(kuò)大人口規(guī)模,促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高居民收入,增強(qiáng)城鎮(zhèn)消費(fèi)能力,實(shí)現(xiàn)城產(chǎn)互動(dòng)、健康快速發(fā)展。

3、以三年大變樣為抓手,提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平?！叭甏笞儤印笔峭七M(jìn)河北城鎮(zhèn)化的重要舉措,是促進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的重要抓手。三年大變樣的中心任務(wù)是,以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、居住條件改善、現(xiàn)代魅力顯現(xiàn)和城市管理水平的大幅提升為要求和標(biāo)志,提高城市集聚產(chǎn)業(yè),集聚人才,集聚財(cái)富的能力,增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

高水平做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建立健全開(kāi)放、科學(xué)、高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機(jī)制。開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制,提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū),增強(qiáng)城市承載能力。建設(shè)體現(xiàn)城市特色的景觀和標(biāo)志性建筑 (群),重點(diǎn)抓好道路改造、管網(wǎng)改造、垃圾處理、園林綠化、供氣供熱等項(xiàng)目建設(shè),加快舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建和城中村改造,改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌改觀和功能優(yōu)化。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn),以城鎮(zhèn)綠化、功能強(qiáng)化、環(huán)境優(yōu)化、管理精細(xì)化為重點(diǎn),大力提升城市承載能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力,建設(shè)繁華舒適的現(xiàn)代化城市。

4、以制度創(chuàng)新提速為支撐,提高城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快投融資體制改革,構(gòu)建城建投融資新體制。應(yīng)當(dāng)按照 “非禁即入”原則,進(jìn)一步開(kāi)放各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng),吸引更多資金雄厚、管理水平高、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的民間資本和外地開(kāi)發(fā)商參與到城市建設(shè)管理中來(lái)。對(duì)城市建設(shè)實(shí)施大片開(kāi)發(fā)與改造,加快提升城市綜合承載功能,提高土地資源配置效率,增加附加價(jià)值,拓寬投資渠道,提升城市管理和經(jīng)營(yíng)水平。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘,加速戶籍制度改革。加快推進(jìn)土地管理、基層建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療等綜合制度改革,降低城鎮(zhèn)化的制度成本,為“三年大變樣”乃至河北城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化提供有力的體制和政策支撐。

5、提升資源稟賦結(jié)構(gòu),為城市建設(shè)和城市現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,必須以提高城市自主創(chuàng)新能力為依托。城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升,基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),決定因素是資源稟賦結(jié)構(gòu)。因此,建設(shè)創(chuàng)新型城市,增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,根本上要提高人才密度,加強(qiáng)科技和教育建設(shè)。一方面要從戰(zhàn)略高度重視科技和教育,增加投入,遵循科研發(fā)展規(guī)律,對(duì)自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)予以持續(xù)支持,寬容對(duì)待科研失敗,穩(wěn)定科研領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的研究方向,創(chuàng)造差異化優(yōu)勢(shì)。另一方面要下大力氣引進(jìn)優(yōu)秀人才和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì),內(nèi)外結(jié)合,增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。這是城市發(fā)展的戰(zhàn)略工程,應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,分階段扎實(shí)有序推進(jìn),從根本上突破制約城市建設(shè)和城市現(xiàn)代化的瓶頸。

F127

A

1009-6981(2010)03-0034-06

2010-03-15

本文為河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題《河北城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性:現(xiàn)狀與潛力的實(shí)證分析》(課題批準(zhǔn)號(hào):200901033)的研究成果。課題負(fù)責(zé)人:田學(xué)斌。

田學(xué)斌,男,(1972-),經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng),研究員;享有“河北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀青年專(zhuān)家”“河北優(yōu)秀青年”等稱(chēng)號(hào)。閆真,女,(1983-),河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究生。