高 峰

一、 移民投資地的門檻抬高

今年以來(lái)，多個(gè)國(guó)家同時(shí)調(diào)整了移民政策，無(wú)巧不成書的是，這些政策幾乎都是提高了移民門檻。

中國(guó)繼2003年前后出現(xiàn)一輪國(guó)內(nèi)富人移民潮后，新一輪國(guó)內(nèi)富人移民境外潮在2009年升溫很快，2010年更是形成一股勢(shì)不可擋的潮流。正是因?yàn)闆坝慷恋闹袊?guó)申請(qǐng)者超出了一些國(guó)家的負(fù)荷，才導(dǎo)致當(dāng)局不得不提高門檻以控制素質(zhì)。門檻高了，卻似乎擋不住富人一心的遷徙，反倒促使他們更迅速地?cái)y家?guī)Э诒枷蜃约旱男聡?guó)籍。到底富人移民的心態(tài)是什么？新政策對(duì)中國(guó)移民局勢(shì)又有多大影響呢？

（一）美國(guó)為國(guó)外移民者設(shè)投資門檻

來(lái)自美國(guó)移民局的數(shù)據(jù)顯示，目前在美國(guó)投資移民中，絕大多數(shù)中國(guó)投資者選擇EB-5方式。

按照規(guī)定，外國(guó)移民申請(qǐng)人在美投資創(chuàng)設(shè)有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性企業(yè)，并創(chuàng)造10個(gè)全職的美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)，5年后即可獲發(fā)兩年期的條件式移民簽證。兩年屆滿前，若移民投資者的投資行為仍存在，可申請(qǐng)“條件移除”，而成為永久居民。此方案的投資額為100萬(wàn)美元，如果投資標(biāo)的是位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)，則投資額可降為50萬(wàn)美元。

1993年，EB-5移民法規(guī)中特別增設(shè)了“地區(qū)中心移民方案”，將移民投資額由100萬(wàn)美元降至50萬(wàn)美元，并將“應(yīng)直接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”放寬為“直接或間接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。

2001年美國(guó)9·11事件之后，EB-5項(xiàng)目曾中斷，2005年底重新開放。除了由“創(chuàng)設(shè)”改為“創(chuàng)投”、投資金額降低之外，對(duì)投資人的門檻也比較低（無(wú)學(xué)歷、年齡、商業(yè)背景要求，只需年滿21周歲，只要能證明50萬(wàn)美元的合法取得，其中包括商業(yè)所得、股票所得、房屋買賣、房屋貸款、親屬贈(zèng)予均被接受）。

美國(guó)移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年10月至2009年9月，中國(guó)內(nèi)地EB-5申請(qǐng)家庭是1795戶，躍居第一位；而第二位韓國(guó)是689戶，中國(guó)申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)接近韓國(guó)同類申請(qǐng)家庭的3倍。美國(guó)移民局2009年發(fā)出投資移民綠卡1800多張，幾乎相當(dāng)于2008年全年獲批數(shù)的兩倍。

（二）加拿大加價(jià)“米已成炊”

加拿大投資移民項(xiàng)目一直以“運(yùn)作成熟”和“資金安全”受到廣大中國(guó)申請(qǐng)人的青睞，加拿大移民的投資款支付程序是“面試通過后再打款”，基本上沒有投資風(fēng)險(xiǎn)。2010年2月底，在加拿大移民當(dāng)局積壓的投資移民申請(qǐng)個(gè)案已經(jīng)達(dá)到了15000余個(gè)，其中僅2月份，就達(dá)1100多個(gè)。不斷增加的投資移民申請(qǐng)個(gè)案給加拿大移民當(dāng)局帶來(lái)了巨大壓力，加拿大移民局不斷通過多種方式應(yīng)對(duì)。2010年，加拿大投資移民配額已經(jīng)增調(diào)到3000個(gè)。盡管如此，依然滿足不了這“過熱”的市場(chǎng)需求。在這種情況之下，加拿大移民當(dāng)局近期可能會(huì)宣布提高關(guān)于資產(chǎn)總額和投資總額的要求。

目前加拿大投資移民對(duì)于投資申請(qǐng)人的要求：

1、擁有80萬(wàn)加元以上資產(chǎn)（相當(dāng)于人民幣540萬(wàn)元左右，包括房產(chǎn)、現(xiàn)金、股權(quán)收益等）；

2、擁有2年以上高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，包括企業(yè)主、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，以及律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士等；

3、投資40萬(wàn)加元（相當(dāng)于人民幣270萬(wàn)元左右）購(gòu)買政府指定基金5年，5年后返還，收益歸政府所有，或選擇一次性支付12萬(wàn)加元（相當(dāng)于人民幣80萬(wàn)元左右）的方式。

加拿大移民政策最主要的變化，體現(xiàn)在對(duì)于投資人的資產(chǎn)擁有量的核定以及未來(lái)投資款的數(shù)額要求上，政策修改后，可能提升到目前要求的兩倍。

（三）澳洲移民政策大變身

澳大利亞移民部日前發(fā)布了商業(yè)投資移民新政策。新政策已于4月19日開始實(shí)施，此前的申請(qǐng)者不受影響。一些人欲把澳大利亞留學(xué)當(dāng)成是移民“跳板”，或是剛開始將注意力轉(zhuǎn)向澳洲技術(shù)移民的人，可能愿望即將破滅。

據(jù)介紹，新政策有三大變動(dòng)：

1、提高了申請(qǐng)人在生意中的投資比例，原來(lái)要求申請(qǐng)人在過去4年中有2年在公司持股10%以上，現(xiàn)在要求如果生意是上市公司，申請(qǐng)人持股不少于10%;如果公司的年?duì)I業(yè)額是40萬(wàn)澳幣以上（約250-300萬(wàn)人民幣），申請(qǐng)人的持股不能少于30%;如果公司的年?duì)I業(yè)額低于40萬(wàn)澳幣（約180萬(wàn)-250萬(wàn)人民幣），申請(qǐng)人持股不能少于51%。

2、對(duì)申請(qǐng)人和配偶總資產(chǎn)額的要求大幅上揚(yáng)，160企業(yè)主類別和161企業(yè)高管類別的申請(qǐng)人總資產(chǎn)要求從原來(lái)的澳幣50萬(wàn)上漲到了澳幣80萬(wàn)；163州政府擔(dān)保企業(yè)主類別和164州政府擔(dān)保企業(yè)高管類別申請(qǐng)人總資產(chǎn)要求從原來(lái)的澳幣25萬(wàn)上漲到了澳幣50萬(wàn)。

3、取消了163B高級(jí)管理人類別（163B企業(yè)主類：是澳洲商業(yè)移民4年臨居的一種，這個(gè)類別主要是供那些在公司任高級(jí)管理職務(wù)但在公司沒有股份或股份不足10%的人申請(qǐng)。通常要求申請(qǐng)人任公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理或財(cái)務(wù)總監(jiān)職務(wù)，參與公司的決策）。

申請(qǐng)澳洲商業(yè)移民的人數(shù)眾多是導(dǎo)致澳洲移民局提升門檻的主要原因。取消163B是對(duì)中國(guó)申請(qǐng)者影響最大的一方面，并且到今年7月1日，澳洲2010年的商業(yè)移民配額已經(jīng)用完，明年澳洲將會(huì)削減大約三分之一的移民配額，這些都將使移民澳洲越來(lái)越困難。

（四）香港投資定居額或上調(diào)至一千萬(wàn)

內(nèi)地富豪群體的迅速崛起以及到港置業(yè)的大手筆，極大地刺激了香港的房地產(chǎn)行業(yè)。許多剛推出的樓盤就迅速吸引了眾多內(nèi)地買家慕名而來(lái)，且多以一次性付款的方式進(jìn)行購(gòu)置，很少使用按揭貸款。如此豪爽作風(fēng)，自然極受港人歡迎。

但4月28日香港立法會(huì)議員梁美芬就香港房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；馃嵩蛳蚋鄹ㄗh，考慮修改香港資本入境者計(jì)劃投資額下限，由現(xiàn)時(shí)的650萬(wàn)港幣提高至1000萬(wàn)港幣或以上。香港保安局長(zhǎng)李少光明確回復(fù)，香港特別行政區(qū)政府已開始就計(jì)劃的各項(xiàng)進(jìn)行安排。綜合各種表現(xiàn)分析，香港定居門檻的提高，勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)最快今年內(nèi)施行。

目前香港投資定居條件比較寬松，大部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)投資定居者要求有成功的商業(yè)背景，個(gè)別國(guó)家還將追溯資金來(lái)源。而香港并無(wú)這些要求，定居沒有面試環(huán)節(jié)，這樣保證了申請(qǐng)通過率，對(duì)英語(yǔ)水平也沒有要求，這對(duì)大部分內(nèi)地人士來(lái)說(shuō)無(wú)疑極具吸引力。如果香港政府對(duì)《資本入境者計(jì)劃》進(jìn)行調(diào)整，除了提高投資額下限后，諸如以上利好條件不知是否也會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。但在修改確定以前，申請(qǐng)定居香港的內(nèi)地富人數(shù)量激增已成定局。

二、投資境外移民為什么形成熱潮

據(jù)4月初發(fā)布的《2010胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》估算，中國(guó)目前有5.5萬(wàn)名億萬(wàn)富豪。沒有可信的數(shù)據(jù)顯示這些富豪已經(jīng)有多少移民海外，但僅從國(guó)內(nèi)各移民機(jī)構(gòu)收到的龐大移民申請(qǐng)數(shù)量上，就能感覺到一股不可抑制的往外涌的力量。

許多專家擔(dān)憂富人移民帶來(lái)的惡性循環(huán)，它不同于上世紀(jì)出現(xiàn)的知識(shí)分子移民潮，現(xiàn)在的富人移民潮出去的主要是富人、明星等非富即貴群體，帶走的是巨額財(cái)富，且這些人雖然遷出國(guó)外，卻依然以中國(guó)作為掙錢發(fā)財(cái)之地，也就是說(shuō)，中國(guó)的財(cái)富，通過移民這一渠道，在源源不絕地往國(guó)外輸送。也許從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，這確實(shí)不利于國(guó)家利益，但從這些富人的角度出發(fā)，他們也有難言之隱：

（一）子女教育問題

在國(guó)內(nèi)致富的這代富人現(xiàn)在都是四十好幾的中年人了，子女的成長(zhǎng)教育成了他們最擔(dān)憂的問題。這代人享受了國(guó)家先富政策的恩惠，發(fā)家致富了，但他們也感受到中國(guó)社會(huì)貧富的不公。他們不放心在這樣的環(huán)境下，扭曲自己孩子的心靈。

在他們送子女留學(xué)期間，了解了不少國(guó)外的風(fēng)土人情與生活環(huán)境，開始萌生移民的念頭。90%的投資移民是為了拿一個(gè)國(guó)外的身份，以便自己的子女在海外讀書。其實(shí)一個(gè)孩子在國(guó)外從初中到大學(xué)享受到的教育優(yōu)惠，正好可以抵消移民的費(fèi)用，是一筆很劃算的交易。

（二）尋找安全感

除了子女教育，不少富人移民的原因是社會(huì)對(duì)財(cái)富“原罪”的追問以及不時(shí)引發(fā)的“仇富”心態(tài)，也讓他們時(shí)時(shí)找不到安全感。

客觀地說(shuō)，富人對(duì)安全感的惶惑，并不是今天才有的問題。由于財(cái)富再分配機(jī)制力度較小，不能起到顯著的貧富差距調(diào)節(jié)作用，這最終使得社會(huì)疏導(dǎo)機(jī)制出現(xiàn)問題，并導(dǎo)致仇富心態(tài)產(chǎn)生。

因此，富豪們因不安全感而移民海外，從一定程度上來(lái)說(shuō)其實(shí)是社會(huì)問題，并非僅僅與財(cái)富有關(guān)。

（三）尋求新的生活方式

比起國(guó)內(nèi)大城市終日的陰霾、灰暗的天空、嘈雜的車聲人聲，許多人在見識(shí)了國(guó)外優(yōu)美的自然環(huán)境和舒適的居住環(huán)境后，心中難免產(chǎn)生落差。

“我們這代人總被教育要為國(guó)家、為社會(huì)做貢獻(xiàn)。小時(shí)候家里很窮，學(xué)生時(shí)代被沉重的功課壓得抬不起頭，工作后要看領(lǐng)導(dǎo)臉色，自己做企業(yè)后天天繃著一根弦，要為底下的幾百號(hào)員工負(fù)責(zé)，也要陪工商稅務(wù)、客戶關(guān)系吃飯喝酒。錢是掙到了一些，但卻是以身體健康為代價(jià)的?！辈簧偃藢?duì)自己的國(guó)內(nèi)奮斗史，不無(wú)感慨地說(shuō)。

首個(gè)編撰中國(guó)富豪榜的胡潤(rùn)接觸中國(guó)富豪的頻率很高。他說(shuō)：“我覺得這和人們觀念的一些轉(zhuǎn)變有關(guān)系，尤其現(xiàn)在富二代崛起之后。他們更多地會(huì)考慮到一種生活方式的轉(zhuǎn)變，更加追求生活質(zhì)量，不想像上一輩人那么忙碌地去生活，他們開始追求一種緩慢的生活節(jié)奏?！?/p>

三、泡沫總是會(huì)破滅

人在面對(duì)可能出現(xiàn)的資源緊缺時(shí)，都有一種危機(jī)感，特別是中國(guó)人，一擁而上的瘋搶是常出現(xiàn)的情況。非典時(shí)期搶購(gòu)板藍(lán)根等例子比比皆是。那么面對(duì)國(guó)外移民局提升門檻，限制移民人數(shù)的情況下，中國(guó)人怕吃虧、過了這個(gè)村就沒這個(gè)店的心理又會(huì)不會(huì)出來(lái)作祟呢？

自各國(guó)移民新政策發(fā)布以來(lái)，移民機(jī)構(gòu)接到的咨詢電話是平時(shí)的數(shù)倍，但是不是因此導(dǎo)致更多的富人選擇移民，還需要更長(zhǎng)時(shí)間的觀察。

蛋糕只有那么大，想吃的人卻很多。就咱們國(guó)人的心態(tài)來(lái)說(shuō)，門檻的提高，可能嚇不退他們的腳步，“機(jī)會(huì)難得”的誘惑反而會(huì)刺激一些本無(wú)堅(jiān)定移民心態(tài)的富人，動(dòng)了這個(gè)念頭。盲目的從眾心理，深思熟慮的缺乏，在富人群中也在所難免。

2009年投資移民申請(qǐng)人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，也引起了中國(guó)有關(guān)政府部門的重視。2010年年初，中國(guó)公安部發(fā)布了一則關(guān)于美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目的通報(bào)，通報(bào)指出，目前某些移民公司推廣的美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目，本質(zhì)上屬于私募行為，存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。

公安部的通報(bào)信息有著多層含義，“一是擔(dān)心資本外流，一個(gè)投資1億美元的EB-5項(xiàng)目需要的投資移民配額大概在200個(gè)，在外匯進(jìn)行管制的環(huán)境下，這也是一筆不小的資本流失。這里面也有一部分人通過國(guó)內(nèi)資產(chǎn)變現(xiàn)，從地下錢莊出去的；二是申請(qǐng)投資移民的大部分是富人，也屬于社會(huì)精英階層，擔(dān)心大規(guī)模的投資移民會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定因素；三是政府部門本身對(duì)投資移民中間市場(chǎng)的利益也感興趣，將投資移民中介業(yè)務(wù)納入公安部和美領(lǐng)館進(jìn)行監(jiān)控，涉及審批權(quán)力所帶來(lái)的利益問題?！?/p>

金融風(fēng)暴后銀行信貸的緊縮，使美國(guó)很多商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目因?yàn)榈貌坏劫J款而擱淺，也讓美國(guó)人開始更集中地瞄準(zhǔn)外國(guó)移民的錢包。吸引投資移民資金的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心（類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）從2005年的30多個(gè)增加到2009年的90多個(gè)區(qū)域，頻頻與國(guó)內(nèi)的移民中介合作推廣項(xiàng)目。

隨著經(jīng)濟(jì)問題的不同，各國(guó)也會(huì)對(duì)外資引入的問題做出不同的政策和法律調(diào)整，由此也會(huì)對(duì)投資移民的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。比如，加拿大的一些省份提出了所謂的“省政府提名計(jì)劃”，實(shí)際上是加拿大移民部為了使人口平衡分布和吸引更多的投資移民者而推行的。此外，這類移民投資的都是私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不在聯(lián)邦政府計(jì)劃之內(nèi)，不受保障。

中國(guó)會(huì)不會(huì)再現(xiàn)俄羅斯1990年代末期的富豪“逃亡潮”？現(xiàn)在已有苗頭?！?/p>