張 銳

在率領(lǐng)著共和黨人將民主黨從眾議院的主導(dǎo)席上無情拉下馬來并奪回控制權(quán)之后，約翰·博納在11月17日眾議院共和黨舉行的黨內(nèi)選舉中十分順利地獲選連任黨首。雖然按照規(guī)定眾議院眾議長要由全院選舉產(chǎn)生，但由于新一屆國會(huì)中共和黨在眾議院占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此博納于2011年1月從民主黨黨首南希·佩洛西手中接過眾議長的權(quán)杖已經(jīng)沒有絲毫的懸念，屆時(shí)博納將成為僅次于總統(tǒng)和副總統(tǒng)的華盛頓極其重要的“三號(hào)人物”。

一個(gè)“愛哭鬼”

在美國國會(huì)山，共和黨領(lǐng)袖約翰·博納是個(gè)好動(dòng)感情的人已經(jīng)不是什么秘密了。在討論立法時(shí)，博納會(huì)當(dāng)眾動(dòng)情地流淚；在參加學(xué)?；顒?dòng)提到孩子時(shí)博納還不常哽咽；在為華爾街救援辯護(hù)時(shí)，博納也是淚眼朦朧；在譴責(zé)民主黨拋棄伊拉克軍隊(duì)時(shí)，伯納更是掩面而泣；而在出席2010年中期選舉結(jié)束后共和黨人的慶祝會(huì)時(shí)，博納又是淚光瑩瑩……。然而，博納愛哭并不是故意作秀，而是源于他的本能。按照博納的黨內(nèi)密友解釋，有兩種情況博納最易動(dòng)情，一是提及自己的家庭出身，一是闡述自己的價(jià)值理念。

現(xiàn)年61歲的博納生于美國東北部俄亥俄州的小城雷丁，是德國和愛爾蘭的移民后代，爺爺安迪1938年在當(dāng)?shù)亻_了一間小酒吧并傳給了博納的父親艾爾和母親瑪麗經(jīng)營。博納有12個(gè)兄弟姐妹，9男3女，他是老二。為了幫助父母分擔(dān)沉重的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，8歲開始，博納就在自家的酒吧打工。每天天不亮，弟弟妹妹還睡著，他就和哥哥去酒吧，他的工作是擦地。母親起床后，把咖啡煮開，邊聽收音機(jī)邊給所有的孩子準(zhǔn)備帶到學(xué)校吃的午餐，并在紙袋子上寫下每個(gè)孩子的姓名。而后，她逐個(gè)把大家叫醒。這時(shí)候，孩子們就開始爭(zhēng)搶衛(wèi)生間。博納說，小時(shí)候一家人生活雖然貧困，但很快樂。大家學(xué)會(huì)了分享所有的東西，哪怕是一件玩具，兄弟姐妹們都一起玩。

低矮、潮濕、擁擠——兒時(shí)自家居住的小屋至今還在博納腦中留有清晰的印象。由于只有兩室一廳，小時(shí)候博納只能和兄弟們擠住在一間臥室，其他三個(gè)姐妹們住在另外一間，父母則睡在客廳的一張折疊式沙發(fā)上，晚上拉開睡覺，白天全家還得坐。由于至今博納的妹妹琳達(dá)還住在當(dāng)年的老房子里，博納因此能經(jīng)常回到老家去尋找往日的記憶。

與家里其他幾個(gè)兄妹相比，博納幸運(yùn)地讀完了高中，但畢業(yè)時(shí)正遇越戰(zhàn)高潮，博納選擇了參軍。然而，由于博納參加的是海軍，兩個(gè)月后因健康問題而被迫退役。隨后，博納在辛辛那提市的澤維爾大學(xué)半工半讀，成為家里第一個(gè)讀大學(xué)的孩子。但是，一個(gè)本科他讀了7年，因?yàn)橐蚝脦追莨?，才能賺到錢付學(xué)費(fèi)。許多年以后，博納就此總結(jié)道：“假如你想要什么，就得去干活”，而且他常用這句話告誡弟弟妹妹。至今，他還有10個(gè)兄弟姐妹住在老家，其中兩個(gè)人失業(yè)，其他人都在做服務(wù)員等體力工作。

大學(xué)畢業(yè)之后，博納進(jìn)入當(dāng)?shù)匾患倚⌒桶b塑料企業(yè)，最終通過努力成為這家企業(yè)的總裁。33歲時(shí)，博納進(jìn)了本地的鎮(zhèn)委會(huì)，從此踏上了從政的道路。而對(duì)于自己為什么棄商從政，博納今天的表述是“我一輩子都在追逐美國夢(mèng)”。十分有趣地是，2010年11月17日博納被再次正式確認(rèn)為共和黨黨首時(shí)，這一天正好是他的生日。

懂得逆境求存

出生于普通家庭而毫無背景，并且沒有在名校接受過所謂的精英教育，但最終卻攀上了國會(huì)山的政治頂峰，博納的政治生涯傳奇被美國主流媒體稱為“出身草根階層靠自我奮斗成功”。特別值得注意地是，在長達(dá)20年的眾議院苦心經(jīng)營中，雖然屢經(jīng)政治生涯危機(jī)但博納都能化險(xiǎn)為夷。分析人士認(rèn)為，博納作為政客結(jié)合了商人的精明，是政治中的生存主義者——被動(dòng)時(shí)能臥薪嘗膽、委曲求全，得勢(shì)時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬、咄咄逼人。

35歲時(shí)當(dāng)選為俄亥俄州的眾議員應(yīng)當(dāng)是博納國會(huì)政治生涯的起點(diǎn)，而對(duì)于這一職業(yè)的選擇，博納的解釋是“我從親身經(jīng)歷中看到政府是如何阻礙創(chuàng)造就業(yè)、扼殺繁榮的。這促使我與政府打交道，并最終進(jìn)入了國會(huì)”。當(dāng)然。令博納當(dāng)時(shí)沒有想到的是，自己只在州議員的位置上干了一屆就被推選為國會(huì)眾議員。也就在當(dāng)選國會(huì)眾議員的第一年，博納與其他6名共和黨眾議員發(fā)起了“國會(huì)花費(fèi)丑聞”調(diào)查。當(dāng)時(shí)一家專為議員服務(wù)的儲(chǔ)蓄所允許議員任意透支支票，這是明顯的特權(quán)行為。博納抓住這件事不放，最終查出350多名國會(huì)議員與此有牽連，其中77人不是辭職，就是不再競(jìng)選連任。從此博納就名噪共和黨和民主黨。

讓共和黨人對(duì)博納的政治才能產(chǎn)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的是在1994年博納成為當(dāng)時(shí)眾議院少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖金里奇的主要助手之后，當(dāng)時(shí)博納參與制定了名為“和美國的合約”的競(jìng)選計(jì)劃，一舉幫助共和黨成功奪回失去了40年的眾議院控制權(quán)。而在金里奇的提攜下，1995年到1999年，博納成為國會(huì)眾議院共和黨大會(huì)主席。然而，由于共和黨在接下來的國會(huì)選舉中敗北，博納也隨后丟掉了眾議院共和黨大會(huì)主席的職位。但是和金里奇選擇辭職不同，博納選擇留了下來。

小布什入主白宮之后，博納看到了共和黨的希望，在共和黨領(lǐng)袖的邀請(qǐng)下，博納委身出任眾議院教育與勞工委員會(huì)主席，也正是在這一位置上，博納與民主黨人合作并推動(dòng)通過了在美國歷史上具有重要意義的教育改革法案《不讓一個(gè)孩子落后法案》。按照該法案規(guī)定，全美2到8年級(jí)學(xué)生每年要進(jìn)行英語和數(shù)學(xué)統(tǒng)考，這一舉措有效提升了美國的中小學(xué)教育質(zhì)量。博納也對(duì)此深感自豪：“這是我20年從政最大的成就?！?/p>

然而，由于2006年共和黨領(lǐng)袖湯姆·迪雷洗錢丑聞的暴露，共和黨在當(dāng)年的中期選舉中再次失去眾議院的控制權(quán)，也正是在共和黨此時(shí)遭遇非議和詬病的背景下，博納被選為眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，成為眾議院內(nèi)頭號(hào)共和黨人，而且直至今天為共和黨挽回了面子與自尊。當(dāng)然，作為即將上任的國會(huì)山眾議長，博納所贏得的地位可以說有目共睹。按照美國國會(huì)的相關(guān)法律規(guī)定，在日常工作中，議長控制著眾院的議程安排，而且由于任何與撥款有關(guān)的法案均須先由眾院提出，議長實(shí)際上掌控著美國政府的財(cái)政大權(quán)。不僅如此，眾議院還享有提出征稅法案的特權(quán)，另外，美國憲法規(guī)定，一旦總統(tǒng)因故無法履行職責(zé)時(shí)，眾議院議長是繼副總統(tǒng)之后的第二繼位人。

不過，與博納按部就班所獲得的權(quán)杖相比，人們更加關(guān)心的是新議長究竟會(huì)給國會(huì)帶來怎樣的變革與新風(fēng)。據(jù)悉，無論是共和黨還是民主黨，對(duì)于博納的坦率且長于傾聽的工作方式都非常認(rèn)同，甚至有人說，博納有一種技巧，即使發(fā)表了不同意見，也不會(huì)讓別人覺得討厭，正是如此，博納與民主黨前議長佩洛西和眾議院民主黨領(lǐng)袖霍耶至今依然保持非常好的個(gè)人關(guān)系。難能可貴地是，也許是受出身背景的影響，博納待人十分友善，而且特別尊重底層人的權(quán)利，因此，對(duì)于眾議院的改革，博納邁出的第一步可能是增加工作的透明性和包容性。博納承諾，公眾將可以密切監(jiān)督立法進(jìn)程，例如在投票前通過網(wǎng)絡(luò)公開草案3天。當(dāng)然，除了與民主黨領(lǐng)導(dǎo)人保持不錯(cuò)的私交之外，如何協(xié)調(diào)好眾議院內(nèi)部兩黨之間的關(guān)系更是博納正在仔細(xì)研磨的問題，對(duì)此，博納作出的最新表態(tài)是，他將開放眾議院，給黨派間的爭(zhēng)執(zhí)降溫，并且改變國會(huì)的運(yùn)作方式，加強(qiáng)與民主黨的溝通，盡力找出中間路線方案。

與奧巴馬過招

在美國政治生態(tài)中，國會(huì)眾議院議長若與總統(tǒng)不屬同一黨派，其作為國會(huì)中的反對(duì)黨領(lǐng)袖，往往是總統(tǒng)最主要的政治對(duì)手。因此，博納主政眾議院之后，美國政壇上的“府院之爭(zhēng)”也將正是拉開帷幕。當(dāng)然，博納也放出了“愿意和奧巴馬總統(tǒng)合作”的正式口風(fēng)，奧巴馬也打電話給博納稱“今后將盡力尋求兩黨的共同點(diǎn)”，但博納卻開出了一個(gè)至關(guān)重要的條件：奧巴馬必須改變自己政策的方向。

客觀地分析，由于在傳統(tǒng)上民主黨主要代表雇員和工會(huì)的利益，而共和黨則更多地代表企業(yè)和雇主的利益，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，因此，博納主政眾議院后“府院之爭(zhēng)”將不可避免；不僅如此，由于共和黨人的最終目標(biāo)是要在2012年將奧巴馬趕下臺(tái)來，而且在民主黨執(zhí)掌白宮的背景下共和黨也只有不到兩年得時(shí)間來證明自己的能力，這就迫使博納必須在許多方面于奧巴馬面前采取特立獨(dú)行的方式。

實(shí)際上，作為政治傾向上被認(rèn)為是堅(jiān)定奉行共和黨傳統(tǒng)“小政府”理念的鐵桿保守派（這一點(diǎn)從博納歷年來的投票記錄上可以看出——95%的投票都和共和黨保持一致)，博納對(duì)于奧巴馬大手大腳的花錢方式早已十分不滿，為此，博納一度站在國會(huì)大廳的門前大聲疾呼：“我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)：如今華盛頓每花1美元，就有37美分是從我們的子孫后代那里借來的。”而基于同樣的理由，博納反對(duì)奧巴馬推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在日前發(fā)表于《華爾街日?qǐng)?bào)》的題為《我會(huì)帶來哪些改變》的文章中，博納明確表示自己在任期內(nèi)將不會(huì)通過類似經(jīng)濟(jì)刺激這樣動(dòng)輒數(shù)千頁的“綜合性”議案。對(duì)此，英國最新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》作出了這樣的評(píng)論：博納面臨數(shù)萬億美元的財(cái)政赤字，以及一個(gè)難以創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的虛弱經(jīng)濟(jì)，他必須決定在繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)方面與奧巴馬決裂。

由于前任總統(tǒng)小布什在任期間實(shí)施的減稅計(jì)劃于2010年底到期，因此，在是否延長減稅政策上博納將與奧巴馬展開“第一戰(zhàn)”。一方面，博納堅(jiān)決支持永久性降低針對(duì)所有收入階層納稅人的稅率，其中也包括最富有的階層，另一方面，奧巴馬對(duì)延長減稅計(jì)劃表示堅(jiān)決反對(duì)，稱這將導(dǎo)致美國政府的財(cái)政赤字達(dá)到1.3萬億美元。不過，作為一輪全新的博弈，目前博納已經(jīng)占據(jù)了上風(fēng)。據(jù)悉，奧巴馬已表示愿意考慮將稅收減免政策暫時(shí)對(duì)富人階層適用，但拒絕適用于收入超過20萬美元的個(gè)人以及總收入水平超過25萬美元的家庭。

推翻奧巴馬的醫(yī)療改革法案是博納不久之后行將上演的另一臺(tái)大戲。2010年3月，民主黨控權(quán)的眾議院以219比212的投票結(jié)果批準(zhǔn)了奧巴馬拋出的醫(yī)保改革法案，但共和黨議員當(dāng)時(shí)全部投出了反對(duì)票。這一被奧巴馬政府看作是1960年代以來美國國內(nèi)最大的政策變革將動(dòng)用9380億美元為此前無醫(yī)療保障的3200萬美國人提供醫(yī)保。然而，中期選舉之后，博納掛帥的共和黨及時(shí)向選民作出了迅速削減聯(lián)邦政府公共開支1000億美元的承諾，因此，作為一種策略安排，博納將首先從奧巴馬的醫(yī)療改革法案開刀，而且博納已經(jīng)明確表示，新一屆眾議院會(huì)立即廢除醫(yī)改法案，包括已經(jīng)實(shí)施的部分。不過，分析人士指出，如果博納不能率先找出一個(gè)可行性的替代方案，眾議院直接廢除醫(yī)改法案的可能性并不大。

進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，作為奧巴馬政府及民主黨所推行的政策的尖銳批評(píng)者，博納對(duì)于白宮所倡導(dǎo)的碳排放限制和交易政策也頗有微詞，認(rèn)為這將傷害他所在選區(qū)和其他地方的就業(yè)增長。同時(shí)，博納對(duì)氣候變化也持懷疑態(tài)度，宣稱“認(rèn)為二氧化碳有害我們健康的觀點(diǎn)近乎可笑。”資料顯示，在奧巴馬和民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動(dòng)下，美國眾議院于2009年6月以微弱多數(shù)通過了《美國清潔能源安全法案》（也稱氣候法案）。不過，這一法案在參議院審議中舉步維艱，在幾易其稿、內(nèi)容大幅縮水的情況下，至今仍遲遲未過參院之關(guān)。值得注意地是，中期選舉前奧巴馬對(duì)于氣候法案中所包含的總量管制和交易機(jī)制條款已經(jīng)專為那些對(duì)國會(huì)具有重要影響力的大企業(yè)設(shè)計(jì)了“后門”——抵消政策，即允許不能直接減排的工廠通過在其他方面作出努力來獲取同等的碳信用額度。盡管如此，共和黨人仍然沒有作出任何的讓步，因此，在如今控制了眾議院之后，不排除博納會(huì)率領(lǐng)著共和黨人向氣候法案重新“發(fā)難”。

當(dāng)然，除了在政策價(jià)值觀取向上與奧巴馬存在著鮮明的分歧外，共和黨內(nèi)復(fù)雜力量的博弈也使得博納試圖尋求與奧巴馬合作的空間很小。目前博納的副手埃里克·坎托對(duì)議長一職虎視眈眈已經(jīng)成為公開的秘密，而且在中期選舉中，代表新興保守主義勢(shì)力的“茶葉黨”為共和黨勝選立下了汗馬功勞，雖然“茶葉黨”目前沒有正式領(lǐng)導(dǎo)人，組織也看似松散，但其在美國驢象傳統(tǒng)政治格局中所顯示出的攪局能量已經(jīng)有目共睹。據(jù)悉，在入選參眾兩院的議員中，約有43%得到了“茶葉黨”不同形式的支持與資助，當(dāng)然博納也在其列。這就意味著，如果博納不能滿足茶葉黨的需求，他將有可能職位不保；而且在多數(shù)共和黨人將奧巴馬看作篡位者的情況下，博納也很難與奧巴馬展開密切的合作。

“親華”新議長？

與前任眾議長、民主黨人南希·佩洛西等激進(jìn)派完全不同，同時(shí)與共和黨內(nèi)的一些右翼明顯相別，博納在政治上屬于保守派，而在具體問題的處理上采取的始終是一種鼓勵(lì)和積極的姿態(tài)，因此，無論是人民幣匯率還是對(duì)華貿(mào)易，博納的態(tài)度都比較客觀和理性。正是如此，許多分析人士認(rèn)為，博納主政眾議院會(huì)有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著良性的方向發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，自奧巴馬執(zhí)政以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，相反對(duì)立性的成分在不斷增加。除了不斷加大對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼力度與頻率外，在人民幣升值問題問題上，奧巴馬政府和美國國會(huì)也顯現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)硬態(tài)度，也就在日前，美國國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(huì)在其發(fā)布的向美國國會(huì)提交的2010年年度報(bào)告中將中國列為“匯率操縱國”，而且向財(cái)政部施壓要求將中國正式列為“匯率操縱國”。

但是，與奧巴馬政府和絕大多數(shù)國會(huì)議員態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，博納對(duì)華態(tài)度比較軟化的一面清晰可見。2001年7月美國眾議院表決《反對(duì)延長給予中國正常貿(mào)易關(guān)系》議案時(shí)，博納投了反對(duì)票；2010年9月，美國國會(huì)對(duì)民主黨眾議員蒂姆·萊恩提出的“要求針對(duì)中國匯率政策采取強(qiáng)硬立場(chǎng)”的議案進(jìn)行表決，當(dāng)時(shí)雖然不少共和黨人站在了萊恩一邊，但博納依然明確說“不”。不久，博納代表共和黨陣營發(fā)布了名為“向美國承諾”的計(jì)劃，將焦點(diǎn)集中在就業(yè)、政府開支、稅收以及社會(huì)等問題上，而拒絕涉及人民幣匯率問題，為此，在博納的家鄉(xiāng)俄亥俄州，一個(gè)名為“藍(lán)色美國”的組織公開指責(zé)博納對(duì)中國匯率問題的立場(chǎng)違背美國人的利益，并號(hào)召當(dāng)?shù)剡x民反對(duì)博納。

仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，博納之所以在人民匯率問題上堅(jiān)持自己主張，除了其客觀和理性的態(tài)度之外，更重要的是他所恪守的親商界立場(chǎng)。資料顯示，博納來自俄亥俄州第8選區(qū)，該選區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)都比較發(fā)達(dá)。他之所以反對(duì)逼迫人民幣升值，是因?yàn)閰R率制裁不會(huì)給當(dāng)?shù)孛绹髽I(yè)帶來明顯益處，而且農(nóng)場(chǎng)主擔(dān)心中方采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施會(huì)懲罰美國的農(nóng)產(chǎn)品出口。由此可見，博納的主張?jiān)谙喈?dāng)程度上所反映的只是其身后利益集團(tuán)的意志。這就意味著，除了在人民幣匯率問題上博納出于一己之利而不會(huì)像其他國會(huì)議員那樣聲色俱厲之外，如果白宮對(duì)華政策并不觸及博納的實(shí)質(zhì)性利益，就很難說這位共和黨的新主人不與奧巴馬聯(lián)合上演“雙簧戲”。

值得關(guān)注的是，雖然傳統(tǒng)上共和黨人注重堅(jiān)持自由貿(mào)易的思想可以減少中美經(jīng)貿(mào)的摩擦成分，但由于美國共和黨更注重軍售與國家安全，特別是一貫看重對(duì)臺(tái)關(guān)系，而且主張?zhí)嵘龑?duì)臺(tái)關(guān)系。這樣一來，在博納主政的眾議院，諸如對(duì)臺(tái)軍售等議案上可能會(huì)較易通過，而只要臺(tái)灣這一中美關(guān)系的核心問題時(shí)常侵?jǐn)_中國，中美經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)相應(yīng)的新摩擦概率就會(huì)大大的提升。

特別需要指出的是，靠“茶葉黨”支持新上來的共和黨議員比較具有對(duì)抗性，他們整體上對(duì)中國并不友好，特別是中部州新當(dāng)選的共和黨議員，雖然主張自由市場(chǎng)，但在中國問題上比較意識(shí)形態(tài)化，這對(duì)美中關(guān)系不太有利。事實(shí)上，在施壓人民幣升值方面，美國的共和黨與民主黨一直有較大的共識(shí)，只不過處理手段不同而已，而且目前奧巴馬政府也傾向于通過外交手段繼續(xù)敦促人民幣升值，在這方面，奧巴馬政府極有可能與國會(huì)展開“跨黨派合作”。因此，眾議院的易主和博納的升任究竟能給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來多大程度的改良還有待觀察?！?/p>