肖新成

（宜春學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 宜春 336000）

江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展地區(qū)差距的測度

肖新成

（宜春學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 宜春 336000）

文章選取了能夠反映江西省義務(wù)教育發(fā)展總體狀的24個指標(biāo)，運用因子分析法，構(gòu)建義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)體系，對江西省各地市的義務(wù)教育發(fā)展水平和整體上的差距進(jìn)行了測算，分析了江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)江西省各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平存在不同程度的差距，其中義務(wù)教育投入差距相對而言要大些，教育質(zhì)量的差距相對而言不明顯。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育投入

義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育全力提供充足的保證。近年來，江西省義務(wù)教育發(fā)展水平近年來逐步提高，但義務(wù)教育發(fā)展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡，主要表現(xiàn)在教育機會、教育投入、教育質(zhì)量、教育發(fā)展程度等方面存在差距，并且這些差距在一定程度上引發(fā)教育選擇等問題。研究江西省義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，把握其發(fā)展的態(tài)勢，找出需要解決的問題，對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)域教育公平具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究方法

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵以及教育工作運行過程中的需求，通過專家咨詢，制訂衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展差距的指標(biāo)體系。綜合考慮目前江西省義務(wù)教育發(fā)展特點和教育競爭力以及數(shù)據(jù)的可得性等方面的實際情況，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，選取了可以比較全面地反映江西省及各地級市的區(qū)與義務(wù)教育發(fā)展程度的指標(biāo)集合。該指標(biāo)集合包括：小學(xué)入學(xué)率（x1）、初中入學(xué)率（x2）、小學(xué)輟學(xué)率（x3）、初中輟學(xué)率（x4）、小學(xué)生均教育經(jīng)費（x5）、初中生均教育經(jīng)費（x6）、小學(xué)生均公用經(jīng)費（x7）、初中生均公用經(jīng)費（x8）、小學(xué)生均圖書冊數(shù)（x9）、初中生均圖書冊數(shù)（x10）、小學(xué)生均校舍面積（x11）、初中學(xué)生均校舍面積 （x12）、小學(xué)生均專用設(shè)備（x13）、初中生均專用設(shè)備（x14）、小學(xué)危房率（x15）、初中危房率（x16）、小學(xué)升學(xué)率（x17）、初中升學(xué)率（x18）、小學(xué)鞏固率（x19）、初中鞏固率（x20）、小學(xué)生師比（x21）、初中生師比（x22）、小學(xué)任課教師達(dá)標(biāo)率 （x23）、初中任課教師達(dá)標(biāo)率（x24）。 這些指標(biāo)分屬于義務(wù)教育機會（x1～x4）、義務(wù)教育投入（x5～x16）、義務(wù)教育質(zhì)量（x17～x24）。 所用數(shù)據(jù)來源于《江西省教育年鑒（2009）》和江西省各地級市財政局網(wǎng)站的2008年財政教育支出。

1.2 各級權(quán)重指標(biāo)的確定

利用因子分析法的主要因子貢獻(xiàn)率和因子載荷值計算各二級指標(biāo)對其所歸屬的一級指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，并將各二級指標(biāo)權(quán)重分別代入由專家評分法得到的三個一級指標(biāo)（教育機會、教育投入、教育質(zhì)量）中，并由此在各一級指標(biāo)下將二級指標(biāo)的權(quán)重求和，得到一級指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)《江西省十一五規(guī)劃發(fā)展報告》和江西省各地級市中最高的發(fā)展實際情況，確定了指標(biāo)體系中二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，二級指標(biāo)的指數(shù)是根據(jù)實際值和標(biāo)準(zhǔn)值計算出來的，從而完成江西省義務(wù)教育均衡指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)的確定（表1）。

1.3 江西省區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展水平指數(shù)的計算以及指數(shù)區(qū)域差距的計算

將所收集到的江西省和各地級市的2008年區(qū)域義務(wù)教育的實際指標(biāo)納入到江西省區(qū)域義務(wù)教育指標(biāo)體系中，運用SPSS和Excel軟件包，根據(jù)二級指標(biāo)的指數(shù)的計算公式（實際值/標(biāo)準(zhǔn)值），計算出各個指標(biāo)的指數(shù)；根據(jù)某一個一級指標(biāo)與其下的二級指標(biāo)之間的從屬和權(quán)重關(guān)系，計算出這個一級指標(biāo)的指數(shù)；根據(jù)總指標(biāo)與其下的一級指標(biāo)之間的從屬和權(quán)重關(guān)系，計算出這個總指標(biāo)的指數(shù)。

反映區(qū)域教育差距計算公式和指數(shù)很多，本文的分析主要應(yīng)用反映區(qū)域差距的基尼系數(shù)（G）和泰爾指數(shù)（T），其計算公式分別為：

式中，G為區(qū)域基尼系數(shù)，CEDI為義務(wù)教育發(fā)展指數(shù)，|CEDIj-CEDIi|為任何兩個次級地域（市）區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度之差的絕對值（i；j=1,2,3,…，11)；n 為次級地域（市）總個數(shù)；μ為全部次級地域（市）區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度的平均值。

2 測度結(jié)果與分析

基于上文所述的江西省義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)體系和分析方法，我們測算出2008年江西省義務(wù)教育發(fā)展水平指數(shù)，以及各一級指標(biāo)的指數(shù)，測算結(jié)果見表2。

2.1 區(qū)域義務(wù)教育機會的差距的分析

江西省各地市2008年區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展機會指數(shù)最高的新余市和撫州市是最低的贛州市的2.1倍，區(qū)域義務(wù)教育機會指數(shù)高于全省平均水平的有南昌市、景德鎮(zhèn)市、新余市、撫州市、鷹潭市、宜春市，區(qū)域義務(wù)教育機會指數(shù)低于全省平均水平的有萍鄉(xiāng)市、九江市、贛州市、吉安市、上饒市。區(qū)域義務(wù)教育機會指數(shù)區(qū)域差距的泰爾指數(shù)為5.41，基尼系數(shù)為4.58。區(qū)域義務(wù)教育機會指數(shù)的聚類分析結(jié)果為四類：一類地區(qū)為新余市、撫州市；二類地區(qū)為南昌市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市；三類地區(qū)為萍鄉(xiāng)市、宜春市、吉安市，四類地區(qū)為九江市、贛州市、上饒市。

2.2 區(qū)域義務(wù)教育投入的差距的分析

江西省各地市2008年區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展投入指數(shù)最高的南昌市是最低的萍鄉(xiāng)市的2.56倍，區(qū)域義務(wù)教育投入指數(shù)高于全省平均水平的有南昌市、新余市、鷹潭市、贛州市、宜春市、撫州市，區(qū)域義務(wù)教育投入指數(shù)低于全省平均水平的有萍鄉(xiāng)市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、上饒市。區(qū)域義務(wù)教育投入指數(shù)區(qū)域差距的泰爾指數(shù)為5.44，基尼系數(shù)為6.98。區(qū)域義務(wù)教育投入指數(shù)的聚類分析結(jié)果為四類：一類地區(qū)為南昌市、贛州市、撫州市；二類地區(qū)為吉安市、鷹潭市、新余市；三類地區(qū)為九江市、宜春市，四類地區(qū)為景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、上饒市。

2.3 區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量的差距的分析

江西省各地市2008年區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量指數(shù)最高的南昌市是最低的萍鄉(xiāng)市的2.56倍，區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量指數(shù)高于全省平均水平的有南昌市、新余市、鷹潭市、景德鎮(zhèn)市、宜春市、萍鄉(xiāng)市，區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量指數(shù)低于全省平均水平的有贛州市、九江市、撫州市、吉安市、上饒市。區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量指數(shù)區(qū)域差距的泰爾指數(shù)為0.95，基尼系數(shù)為1.96。區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量指數(shù)的聚類分析結(jié)果為四類：一類地區(qū)為新余市、萍鄉(xiāng)市；二類地區(qū)為南昌市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、宜春市；三類地區(qū)為九江市、吉安市、撫州市；四類地區(qū)為贛州市、上饒市。

2.4 區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度的差距的分析

江西省各地市2008年區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度指數(shù)最高的南昌市是最低的萍鄉(xiāng)市的2.56倍，區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度指數(shù)高于全省平均水平的有南昌市、新余市、鷹潭市、贛州市、宜春市、撫州市、吉安市，區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度指數(shù)低于全省平均水平的有萍鄉(xiāng)市、九江市、景德鎮(zhèn)市、上饒市。區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度指數(shù)區(qū)域差距的泰爾指數(shù)為4.3，基尼系數(shù)為3.58。區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展程度指數(shù)的聚類分析結(jié)果為四類：一類地區(qū)為南昌市、撫州市；二類地區(qū)為新余市、贛州市、吉安市、鷹潭市；三類地區(qū)為九江市、宜春市；四類地區(qū)為景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、上饒市。

3 結(jié)論與建議

本文選取了24個可以全面反映江西省義務(wù)教育發(fā)展水平的指標(biāo)，運用2008年的數(shù)據(jù)，在因子分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了江西省義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)體系，對江西省各地級市區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測算，分析了江西省區(qū)域義務(wù)教育均等化水平，計算了義務(wù)教育區(qū)域差距的泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)。如上分析我們發(fā)現(xiàn)，江西省各地市的義務(wù)教育發(fā)展水平存在不同程度的差距。從各地市的義務(wù)教育發(fā)展水平指數(shù)來看，經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)南昌和新余、重視教育的地區(qū)撫州市義務(wù)教育發(fā)展水平較高。而經(jīng)濟發(fā)展緩慢的景德鎮(zhèn)市義務(wù)教育發(fā)展不容樂觀。泰爾指數(shù)的大小表明各地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差異的大小，個體之間越是接近，泰爾指標(biāo)的值越小，表明各區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展差異越??；泰爾指標(biāo)越大，則表明個體差異越大，區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展差異越大。從泰爾指數(shù)來看區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的差距都在5%附近，從基尼系數(shù)來看差距也都小于10%，可見地區(qū)有差距但差距較小。差距主要表現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費的投入、辦學(xué)條件的差別。這可能與江西省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地方重視教育的程度有較大的關(guān)系。而義務(wù)教育質(zhì)量相對來說差距較小，這應(yīng)該是江西省長期以來大力普及九年義務(wù)教育的結(jié)果。

因此，如何完善義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機制、改善辦學(xué)條件是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要解決的重要問題。為了縮小各地市義務(wù)教育發(fā)展水平的差距，江西省應(yīng)切實做好以下幾方面的工作:首先，應(yīng)該建立起一套行之有效的義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機制，明確各級政府投入的負(fù)擔(dān)比例，解決義務(wù)教育的資金來源問題。其次，要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟和義務(wù)教育發(fā)展水平的真實情況對義務(wù)教育經(jīng)費進(jìn)行合理分配，完善義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。再次，改善各級學(xué)校的辦學(xué)條件，特別是農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，進(jìn)而實現(xiàn)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置。最后，要不斷創(chuàng)新義務(wù)教育的體制機制，有針對性地逐步縮小各地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中的差距，不斷提高義務(wù)教育這一基本公共服務(wù)的均等化水平。

[1]楚江亭.關(guān)于構(gòu)建我國教育發(fā)展指標(biāo)體系的思考[J].中國教育學(xué)刊，2002，(2).

[2]翟博.教育均衡發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及其運用—中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2007,(11).

[3]沈有祿.基礎(chǔ)教育資源配置公平研究[D].北京：北京師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.

[4]袁振國.建立教育發(fā)展均衡系數(shù)切實推進(jìn)教育均衡發(fā)展[J].人民教育，2003，（6）.

G4

A

1002－6487（2010）22－0091-03

江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年課題（09YB161）

肖新成（1973-），男，湖北漢川人，碩士，講師，研究方向統(tǒng)計學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)。

（責(zé)任編輯/浩 天）