○張晶盈

(華僑大學(xué) 華僑華人研究院,福建 廈門 361021)

引言 華僑農(nóng)場的設(shè)立及其改革的歷史背景

20世紀50年代后期，東南亞一些國家或從狹隘的民族利益出發(fā)，或受冷戰(zhàn)思維的影響，制定并實施了一系列限制、排斥、打擊華僑的政策，在不同程度上危及華僑在當?shù)貒纳媾c發(fā)展?？梢哉f，東南亞一些國家的排華政策是導(dǎo)致大量歸僑與華僑難民產(chǎn)生的直接原因。其中印尼是東南亞排華運動最激烈的國家，因此，印尼華僑遭受排華迫害打擊最大。印尼政府對華僑實行的是全面、強制和徹底的同化政策。1966年12月，印尼政府中負責華人事務(wù)的民族統(tǒng)一機構(gòu)中央主席辛杜納塔就說：“華裔公民絕對必要在印尼民族的一切生活方面進行同化。對華僑應(yīng)加以孤立，其數(shù)量應(yīng)加以減少，活動范圍也應(yīng)逐漸加以縮小。減少華僑的辦法是，展開大規(guī)模遣返工作，或大規(guī)模的使之印尼化。”[1]尤其是印尼“第10號總統(tǒng)令”[注]1959年，印度尼西亞政府突然發(fā)布第10號總統(tǒng)令，規(guī)定在省、縣自治區(qū)和州首府以外地區(qū)經(jīng)營的外僑零售商必須在1960年1月1日之前停業(yè)，由印尼民族企業(yè)家或印尼人組織的合作社接管經(jīng)營。在移民政策上，第10號總統(tǒng)令禁止外僑零售商在縣以下地區(qū)營業(yè)和居住。由于80%-90%的華僑小商販在鄉(xiāng)村地區(qū)，其中只有1/4已加入印尼籍。因而受打擊的華僑相當多。據(jù)估計，直接受影響者達50萬人，令數(shù)十萬華僑生計無著落。見文獻，在陳喬之.戰(zhàn)后東南亞國家的華僑華人政策[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，1989:24.的頒布，導(dǎo)致了大量華僑傾家蕩產(chǎn)，流離失所。

面對東南亞大規(guī)模的排華，1960年2月2日，中國國務(wù)院頒布《關(guān)于做好接待和安置歸國華僑的工作指示》，決定成立“中華人民共和國接待和安置歸國華僑委員會”，負責統(tǒng)籌歸國華僑的接待和安置工作。根據(jù)當時的國情和僑情，中國政府按照“以集中安置為主，分散安置為輔”的方針先后建了41個國營華僑農(nóng)場和3個國營華僑工廠，集中安置了8萬多名難僑。1978年越南排華后，中國政府又新建了一批華僑農(nóng)場來接收大量的難民，華僑農(nóng)場數(shù)量達到86個。全國現(xiàn)有華僑農(nóng)場84個，其中廣東23個、廣西22個、福建17個、云南13個、海南5個、江西3個、吉林1個。華僑農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?9萬人，其中歸難僑21萬人。84個華僑農(nóng)場中，有41個系上世紀五六十年代為安置馬來西亞、印尼、緬甸、印度等國的8萬多歸難僑而設(shè)立的，有43個系上世紀七十年代末為安置越南歸難僑而設(shè)立。[注]見文獻《中國華僑農(nóng)場簡介》，出自中國僑網(wǎng)http://www.hsm.com.cn。

可見，歸難僑主要安置在農(nóng)場且主要是國營華僑農(nóng)場。華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期，國家為安置被迫回國的大批東南亞歸難僑而設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性，即國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟屬性和難民安置的政治屬性。

華僑農(nóng)場作為特定歷史時期的產(chǎn)物，也是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著改革開放的深入，華僑農(nóng)場的發(fā)展逐漸跟不上社會發(fā)展的步伐，陷入了發(fā)展僵局，面臨著生存危機。據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年全國84個華僑農(nóng)場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保繳費7.15億元；有170萬平方米的危房亟待改造；華僑農(nóng)場資產(chǎn)負債高達56.8億元?？梢姡A僑農(nóng)場由國家統(tǒng)一包辦的政策已不適應(yīng)時代的發(fā)展，華僑農(nóng)場的改革勢在必行。改革的目標就是讓華僑農(nóng)場建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的體制和機制，使華僑農(nóng)場的歸難僑和職工的生活得到改善。但另一方面，為了甩包袱，無視歷史，將華僑農(nóng)場簡單地推向市場，取消對歸難僑任何特殊關(guān)照的做法也是不合適的。因此對于華僑農(nóng)場改革的思路、路徑、模式等問題一直引起政府有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，他們從不同角度提出了各自的觀點和破解的方法。本文擬通過泉州雙陽華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型的考察，對華僑農(nóng)場改革進行初步的探索。

一 雙陽華僑農(nóng)場安置歸難僑情況

福建省泉州市作為我國重要僑鄉(xiāng)，自然也成為接待和安置歸難僑的主要地區(qū)之一。從1949年起，大量泉州籍華僑被新加坡、馬來西亞殖民當局驅(qū)逐出境。為安置難僑，1951年2月，泉州(當時的晉江專區(qū))成立了“難僑招待所”和接待站。1952年9月，又成立福建省歸國難僑委員會晉江分處。到1953年底，全專區(qū)安置難僑15136人。為了安置印尼排華回國的難僑，晉江專區(qū)于1960年1月成立“接待和安置歸國華僑委員會”。由福建省僑委撥款支持，創(chuàng)辦南安雪峰華僑農(nóng)場，晉江雙陽華僑農(nóng)場，泉州華僑機磚廠。僅1960年3月到11月間，共接待安置8583人。(參見表1)

表1 1960年泉州安置歸僑狀況一覽表

資料來源：泉州市華僑志編纂委員會.泉州市華僑志[M].北京：中國社會出版社，1996：346.

1961年和1962年，零星返鄉(xiāng)的難僑共1333人，其中印尼608人，新馬335人，菲律賓257人，緬甸、越南、柬埔寨等地133人；1964年回鄉(xiāng)的難僑有674人；1967年-1974年，華僑回國定居和就業(yè)的人數(shù)減少，其中安置本地區(qū)的歸難僑只有1000多人，大部分是20世紀60年代后期回國的緬甸歸僑，也有少量印尼和柬埔寨歸僑。[2]

1978年5月到8月，晉江地區(qū)計劃接待安置被越南當局驅(qū)趕出國的難僑三批共1355人，第一批546人安置在泉州華僑塑料廠，第二批309人安置在南安雪峰華僑農(nóng)場，第三批500人安置在泉州雙陽華僑農(nóng)場。1979年又繼續(xù)安置162人到泉州塑料廠，29人到南安雪峰華僑農(nóng)場，22人到雙陽華僑農(nóng)場。

雙陽農(nóng)場位于晉江地區(qū)北部大、小陽山山麓的呂埔、許店和南山。在20世紀30年代，這里曾是閩南悍匪高為國的巢穴，無數(shù)村民被迫離鄉(xiāng)背井而成為人煙稀少、土地荒蕪、荊棘叢生的荒涼之地。解放后有關(guān)部門在這里創(chuàng)辦了“華僑工商亞熱帶作物試驗場”、“晉江縣商業(yè)畜牧場”和“南山苗圃”。該地區(qū)可墾殖的荒地較多，開發(fā)潛力大，交通便捷，翻越鵬山嶺古道便至泉州市區(qū)，官(頭)羅(溪)公路貫穿而過，是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、安置歸國華僑不可多得的地方。農(nóng)場方圓28.5平方公里，總面積33624畝(其中耕地8570畝，林地9802畝)。當時的政府有關(guān)部門計劃接待和安置歸國華僑5000人，連同當?shù)氐霓r(nóng)民，擬辦成一個以呂埔為中心，人口超萬人的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)——國營華僑農(nóng)場，并以大、小陽山為名，取名為“國營晉江雙陽華僑農(nóng)場”。

雙陽華僑農(nóng)場建立之后，從1960年4月4日開始到1961年6月27日，先后接待和安置來自印度尼西亞的邦加汶島、石叻班讓、邦加勿里洞、棉蘭、巴厘島、椰城、蘇門答臘的歸國華僑共5批，包括零星安置計666戶3254人(見表2)。1978年越南排華，同年9-12月，雙陽華僑農(nóng)場接待安置越南難僑2批共400人，分別安置在南山和陽山兩個管區(qū)。

表2 陽華僑農(nóng)場接待安置歸僑表

資料來源：洪木龍，洛江文史資料:第二輯[M].第47-74頁，泉州市洛江區(qū)政協(xié)編。

從歸僑的僑居地來源看，雙陽農(nóng)場歸僑的僑居國主要是印尼和越南，其中以印尼占大多數(shù)，大約占80.9%(見圖1)；從歸僑的祖籍地看，在這些歸難僑中，祖籍地主要是福建和廣東，分別占50%和47%(見圖2)。[3]

二 華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型的必要性

轉(zhuǎn)型以前的華僑農(nóng)場是個獨立的、封閉的、自成體系的小社會，與所在的地方政府和周邊的農(nóng)村幾乎不發(fā)生關(guān)系，這與一開始的“集中安置模式”不無關(guān)系。在當時的政治背景和計劃經(jīng)濟體制下，以農(nóng)場方式集中安置歸難僑，可以很好的照顧和管理歸難僑，不僅積極推動了安置工作，有利于貫徹和落實國家的有關(guān)政策，而且還體現(xiàn)了國家對歸僑的關(guān)心和照顧。歸國華僑幾代僑居海外，已對祖籍地的生活不適應(yīng)，把他們集中安置在一起，彼此語言和生活習(xí)慣相同，有利于他們安居樂業(yè)。但是，隨著時間的推移和改革開放的深入，這種模式的弊端就漸漸暴露出來，主要表現(xiàn)有：

第一，社會負擔太重。華僑農(nóng)場長期以來實行政、企、事合一的管理體制，事實上就是農(nóng)場辦社會。農(nóng)場承擔著文教衛(wèi)生、公安司法、公路交通、環(huán)境保護、福利保險、勞動就業(yè)等等屬于政府行為的社會性管理事務(wù)，導(dǎo)致了社會性負擔過重，嚴重制約著農(nóng)場的發(fā)展。僅1993年，福建省華僑農(nóng)場的社會性、政策性支出和離、退休費支出就高達1664萬元，扣除財政撥補，還需要華僑農(nóng)場負擔132萬元。就雙陽華僑農(nóng)場的情況來看，1992年銷售經(jīng)營利潤為21.38萬元，但是營業(yè)外支出為259.18萬元，主要是因為：一是離退休經(jīng)費74.52萬元，二是政策性社會性支出比1991年增加透支0.88萬元，三是處理產(chǎn)品、半成品及原材料削價、報廢、盤盈盤虧損失158.57萬元，四是糧油倒掛比1991年增加收入7.3萬元。[注]見文件《關(guān)于92年度虧損說明及今后扭虧措施的報告》，洛江區(qū)檔案局。

第二，管理體制不順。華僑農(nóng)場一直以來獨立承擔文教、衛(wèi)生、治安等社會管理職能，以及路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在高度集中、統(tǒng)一負盈虧的計劃經(jīng)濟管理機制下，農(nóng)場能夠扮演既是企業(yè)又是政府的兩種角色，承擔生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理的兩種職責。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)場的內(nèi)外經(jīng)營條件相應(yīng)發(fā)生了重大變化，這使農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理的兩種目標取向很難一致。那種“小農(nóng)場、大社會”的運行模式與華僑農(nóng)場作為獨立的市場經(jīng)濟主體的地位不相適應(yīng)，農(nóng)場只替政府行使部分職能，沒有相應(yīng)的職權(quán)，農(nóng)場與地方政府部門之間的利益關(guān)系沒有得到根本解決。

第三，缺乏競爭意識。因為華僑農(nóng)場是安置歸難僑的場所，過去基本上是靠政府政策性補貼維持，長期以往就造成了部分歸難僑職工等、靠、要的思想，一是依賴政府救濟，二是等待海外親朋好友的饋贈，比較缺乏進取心和奮斗的精神。

第四，土地使用權(quán)不明。華僑農(nóng)場建場時是由國家劃撥土地。由于種種原因，至今大部分華僑農(nóng)場均未辦理土地使用證。導(dǎo)致華僑農(nóng)場與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場界糾紛不斷。據(jù)反映，有爭議的土地就有2萬多畝。

第五，造成農(nóng)場與當?shù)厣鐣母盍?。在當時特定的國際國內(nèi)政治環(huán)境下，政府只能采取這種集中安置的方法安置歸難僑，并給予種種的政策扶持。但這種安置辦法也帶來負面的影響，尤其是在歸僑和安置地社會之間筑起了一道“無形的邊界”。一方面，農(nóng)場的歸僑職工難以融入當?shù)厣鐣?；另一方面，又阻礙了農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，影響著農(nóng)場的改革轉(zhuǎn)型。

綜而言之，在當時的政治背景和計劃經(jīng)濟體制的條件下，以華僑農(nóng)場為集中安置歸難僑的模式，體現(xiàn)了國家對歸難僑的關(guān)心，具有積極的政治和社會意義。但是也造成了農(nóng)場的封閉性。改革開放以后，農(nóng)場也進行了經(jīng)濟體制改革，農(nóng)場的面貌發(fā)生了變化，但是農(nóng)場的發(fā)展仍遇到了瓶頸。而最主要的問題就是農(nóng)場未能擺脫自成一體自我封閉的狀況，農(nóng)場的歸難僑沒有很好的融入到當?shù)厣鐣?，嚴重制約了農(nóng)場的深入改革和歸難僑的生活改善。因此，華僑農(nóng)場要獲得進一步的發(fā)展，就必須實現(xiàn)社會化轉(zhuǎn)型，為歸難僑融入當?shù)厣鐣?，為農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好的社會環(huán)境和制度環(huán)境。

三 雙陽華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型過程及其分析

華僑農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展狀況在改革開放以后到20世紀90年代以前，達到一個發(fā)展的小高峰，是農(nóng)場建場以來最好的一段時期。然而進入20世紀90年代以后，由于商品經(jīng)濟競爭越來越激烈，加上農(nóng)場自身經(jīng)營管理與體制的問題，華僑農(nóng)場的效益大不如前。如雙陽農(nóng)場1991年實際經(jīng)營虧損總額為77.04萬元，1992年虧損總額為43.01萬元。[注]見文件《關(guān)于92年度虧損說明及今后扭虧措施的報告》，洛江區(qū)檔案局。有鑒于此，國家在上世紀90年代后期開始推進華僑農(nóng)場管理體制的改革，把華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下放到地方政府管理。這是使華僑農(nóng)場從獨立于本地社會之外，向融入本地社會轉(zhuǎn)化的重要舉措。華僑農(nóng)場從這個時候真正進入它的社會化轉(zhuǎn)型時期。

雙陽華僑農(nóng)場大部分時間是由福建省僑辦直接管理的。1997年3月福建省僑辦主管權(quán)力下放，把雙陽華僑農(nóng)場劃歸給泉州鯉城區(qū)管理。1997年8月泉州行政區(qū)劃調(diào)整后，則歸屬洛江區(qū)管理。1998年4月農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制改革并結(jié)合政權(quán)建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政建制，稱為雙陽鎮(zhèn)。雙陽建鎮(zhèn)后并掛“雙陽華僑農(nóng)場”和“華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的牌子。建立雙陽鎮(zhèn)后，實行政企分開，但是仍保留華僑農(nóng)場經(jīng)濟實體，隸屬鎮(zhèn)企業(yè)，把原來由農(nóng)場負擔的政府、社會職能歸到鎮(zhèn)政府來承擔。雙陽華僑農(nóng)場繼續(xù)行使安置歸難僑，組織生產(chǎn)經(jīng)營等原有職能?！叭A僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”享受“省級開發(fā)區(qū)”優(yōu)惠政策，并把農(nóng)場的社會和經(jīng)濟發(fā)展納入泉州市和洛江區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃之中。

這樣，雙陽農(nóng)場就與當?shù)卣⒘艘环N新型的關(guān)系，原來由農(nóng)場獨自負擔的社會職能特別是基礎(chǔ)設(shè)施，開始由當?shù)卣右猿袚?。比如?999年鎮(zhèn)政府規(guī)劃陽山居民區(qū)作為雙陽鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)，總面積3.7平方公里，人口近8000人，形成以陽山、坪山、南山、新峰為區(qū)域重點村(居委會)、沿洛江大道向西北方向延伸的帶狀域區(qū)；利用新南水庫的水資源規(guī)劃建設(shè)日供水量5000噸的自來水廠；建設(shè)光纜程控電話模塊局，程控電話容量5000門，已安裝自動電話1980戶，電話普及率達60%；實現(xiàn)村村通電；建設(shè)有線電視差轉(zhuǎn)臺，可播電視節(jié)目24套，用戶890戶；實現(xiàn)村村通水泥路，開通鵬山隧道，把洛江與泉州市區(qū)的直線距離縮短為8公里，這可以吸引大量的人流、車流、物流，使雙陽鎮(zhèn)成為洛江區(qū)重要的交通樞紐。[注]見文件《1999年雙陽鎮(zhèn)概況》，洛江區(qū)檔案局。此外，農(nóng)場的學(xué)校劃歸區(qū)教育局管理，社會治安綜合管理、計劃生育工作等等也由洛江區(qū)統(tǒng)一管理考評，農(nóng)場老職工的醫(yī)療、社會保險等均納入政府統(tǒng)一規(guī)劃等等。這些都是雙陽華僑農(nóng)場在以前難以做到的。

由于華僑農(nóng)場的社會化轉(zhuǎn)型是一個涉及到體制變革和農(nóng)場職工利益的復(fù)雜過程，也不可避免的出現(xiàn)問題。特別是農(nóng)場職工的安置形式引發(fā)的問題迄今仍未能徹底解決。農(nóng)場實行社會化轉(zhuǎn)型后，農(nóng)場職工的身份也發(fā)生了改變。農(nóng)場的工人除了已選調(diào)到鎮(zhèn)直事業(yè)單位和教育系統(tǒng)外，其余的一律采用辭職自謀職業(yè)的安置形式，即職工領(lǐng)取安置費后與農(nóng)場終止勞動合同關(guān)系，不再保留國有企業(yè)職工身份，也不再享有失業(yè)保險待遇。1998年12月31日前在編的農(nóng)場職工的社會養(yǎng)老保險金由農(nóng)場按有關(guān)規(guī)定向市社會勞動保險公司繳納，并為職工建立個人帳戶。1999年1月起，鼓勵職工個人全額直接繼續(xù)投保。當時對農(nóng)場職工的安置形式是現(xiàn)金安置和龍眼安置。[注]見文件《雙陽華僑農(nóng)場國企改革中職工分流安置方案》，洛江區(qū)檔案局。龍眼安置就是將雙陽農(nóng)場現(xiàn)有的2832畝龍眼樹作價支付農(nóng)場955名分流職工的安置費。安置補償金額計16807975元，以農(nóng)場龍眼樹作價(資產(chǎn)總額14759040)進行兌現(xiàn)。[注]見文件《關(guān)于雙陽華僑農(nóng)場用龍眼樹作價兌現(xiàn)職工安置費的報告，泉洛雙政[1999]51號》，洛江區(qū)檔案局。這是由于當時雙陽華僑農(nóng)場分流安置的職工總數(shù)占整個洛江區(qū)分流職工總數(shù)的86.8%，必須支出的安置職工成本1700多萬元，占全區(qū)改制成本費用的五分之四以上，資金壓力巨大，采用現(xiàn)金安置和龍眼安置，可以減少安置資金的壓力。這種安置形式在當時龍眼產(chǎn)量好，銷路好的情況下，大部分農(nóng)場職工都樂意接受。但是近幾年，由于氣候、市場的因素，龍眼的價格一路下滑，收益減少，農(nóng)場的職工損失不小，這又引發(fā)了農(nóng)場原職工的不滿情緒。

此外，關(guān)于華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型，農(nóng)場職工的心理也是比較復(fù)雜的，他們經(jīng)歷了從不理解抵觸到慢慢接受的過程。實行社會化轉(zhuǎn)型后，除了國家在稅收等一些方面給予優(yōu)惠，華僑農(nóng)場就不再是享有國家特殊照顧的農(nóng)場了，華僑農(nóng)場原先享有的政策優(yōu)勢正逐漸喪失或者弱化，一切都要靠自己去爭取、去競爭。這樣的轉(zhuǎn)型，在一開始，大部分歸僑是難以接受的。因為長期以來，華僑農(nóng)場在發(fā)展中形成了對國家優(yōu)惠政策的依賴性，使他們在走向市場經(jīng)濟的過程中步履維艱，一些歸僑出現(xiàn)一種失落感，對國家把農(nóng)場下放到地方管理的做法很不理解，認為是國家不要他們了。當開始實行下崗分流、解除勞動關(guān)系、不再擁有國有職工身份時，一些職工產(chǎn)生抵觸的心理，與政府討價還價，甚至有不理智的行為發(fā)生。這是由于長期以來計劃體制的影響和長期相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營，使得華僑農(nóng)場的一些職工在觀念上還無法轉(zhuǎn)變過來，這也是華僑農(nóng)場社會化轉(zhuǎn)型中必然經(jīng)歷的一個轉(zhuǎn)變和調(diào)適的過程。

四 若干對策思考與建議

根據(jù)雙陽華僑農(nóng)場面臨的問題，以及其今后的發(fā)展出路，筆者提出以下幾點對策性思路：

1、更新觀念，引入激勵原則?？梢哉f，長期以來華僑農(nóng)場主要是靠著國家的特殊扶持而發(fā)展。無論華僑農(nóng)場的實際經(jīng)營狀況怎么樣，農(nóng)場的職工都可以按月領(lǐng)工資，可以享受公費醫(yī)療和退休養(yǎng)老，可以享受國家給的歸僑補貼等等。農(nóng)場要自上而下，徹底改變過去因國家對華僑農(nóng)場的特殊關(guān)照而包攬過多，使一些歸難僑滋長的等、靠、要的思想。要淡化農(nóng)場的“事業(yè)”性質(zhì)，培育競爭意識。思想上的問題沒有解決，農(nóng)場就很難有深層次的改變。

2、要準確定位改革主體，以求責、權(quán)、利對等化。華僑農(nóng)場作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，與一般意義上的國有企業(yè)是很不同的。不能簡單把它定位為一個企業(yè)。事實上，華僑農(nóng)場已經(jīng)是一個地理概念了。因此，不論從現(xiàn)實出發(fā)，還是從發(fā)展考慮，將華僑農(nóng)場定位為社區(qū)，對進一步深化管理體制改革是非常有利的?；谶@樣的認識，華僑農(nóng)場應(yīng)該慢慢淡化“華僑農(nóng)場”這個概念，將其對僑務(wù)工作的義務(wù)和責任轉(zhuǎn)交給當?shù)卣?，讓它發(fā)展成為直接面對市場的經(jīng)營主體。[4]

3、因地制宜，定位好發(fā)展方向。在較邊遠的廣大農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必須的軟硬件都不具備，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程緩慢。而鑲嵌在邊遠農(nóng)村地區(qū)的華僑農(nóng)場，擁有周邊農(nóng)場地區(qū)所不具備的軟硬環(huán)境：華僑農(nóng)場經(jīng)過多年的發(fā)展，已初步形成生產(chǎn)專業(yè)化和機械化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的經(jīng)營條件和實踐經(jīng)驗，而且農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)(對外貿(mào)易)、運輸業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得較好的發(fā)展。雙陽華僑農(nóng)場就是處于這樣的狀態(tài)。它的這種比較優(yōu)勢正是邊遠農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須具有的基本條件，因而華僑農(nóng)場可以成為周邊農(nóng)場地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和輻射源。這樣，一來使華僑農(nóng)場不自覺得融入當?shù)厣鐣?jīng)濟之中，二來還能獲得大量的商機和豐厚的收益。隨著大泉州的建設(shè)理念展開，城市東擴，對雙陽農(nóng)場來說是個絕好的機遇。如果雙陽農(nóng)場能夠很好利用自己的優(yōu)勢和特色，并且有具體的執(zhí)行政策，那么一定會有很好的發(fā)展前景。

4、保護歸難僑及僑眷的合法權(quán)益，將部分重要內(nèi)容提高到法律規(guī)范的層面。在華僑農(nóng)場的社區(qū)化轉(zhuǎn)型過程中，雖然要著重發(fā)展農(nóng)場的經(jīng)濟，但也不能忽視歸難僑及僑眷的合法需求和合法權(quán)益。在對歸僑的訪談中，一位歸僑認為，這些年存在對歸僑及僑眷的歧視現(xiàn)象?；蛟S，長期以來，只要一提到“僑”，一些人就認為是招商引資，對于國內(nèi)這些生活貧困的歸僑僑眷缺乏相應(yīng)的關(guān)注和幫助。要確實保護歸難僑的合法權(quán)益和提高歸難僑的生產(chǎn)生活水平，就很有必要將一些重要的保護內(nèi)容和改善生產(chǎn)、生活水平內(nèi)容提高到法律規(guī)范高度，比如歸難僑的政治權(quán)利保證、歸難僑的基本生活保障、歸難僑生產(chǎn)經(jīng)營的維護、歸難僑對外開展經(jīng)貿(mào)活動的保護等內(nèi)容。

參考文獻：

[1] 方 遠.印尼華人之同化[J].華人,1988.

[2] 泉州市華僑志編纂委員會.泉州市華僑志[M].北京：中國社會出版社，1996：346.

[3] 吳燦輝.洛江黨史[M].2004.

[4] 楊 英,傅漢章,鄭少智，等.廣東省國有華僑農(nóng)場體制改革基本思路探索[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003,(2).