○范向麗 鄭向敏

(華僑大學 旅游學院，福建 泉州 362021)

當旅游逐漸成為人們的一種常規(guī)生活方式，旅游安全也開始與每個人息息相關。然而，旅游活動的現(xiàn)實狀況不容樂觀。旅游業(yè)的發(fā)展為人民大眾帶來更多“驚喜”的同時，也給旅游者帶來安全事故的“驚恐”。 2007年3月27到28日，國家安全生產監(jiān)督管理總局李毅中局長在安監(jiān)局規(guī)劃科技司召開的“安全生產規(guī)劃和科技工作會議”上明確提出：科技是實現(xiàn)安全生產的支撐。隨著我國經濟的高速發(fā)展和人們休閑意識的增加，新興的旅游形式、旅游媒介、旅游接待企業(yè)層出不窮，從而導致了旅游安全的新情況、新問題的顯現(xiàn)，少數傷亡情節(jié)嚴重或者解決不妥的旅游安全事件所造成的社會影響已成為熱點和焦點。旅游安全意識薄弱、安全投入不足、安全基礎設施不良等問題和現(xiàn)象在全國各旅游目的地時有出現(xiàn)，而旅游安全事故防范和處理具有相當的復雜性、技術性，一旦重大事故發(fā)生，其造成的影響和損失不可估量。[1]因此，須加強旅游安全技術的研發(fā)、應用，發(fā)揮科技知識和成果在旅游安全中的作用。

目前，國內學者已經關注到科學技術與旅游發(fā)展之間的關系，旅游科技相關研究逐漸增多，但旅游安全科技方面的研究非常少，幾乎處于空白階段[2]。目前，關于旅游科技相關研究文獻主要集中于信息技術、3S技術等在旅游中的應用，科普知識與旅游的關系，科技旅游研究等幾個方面，研究面較為單一、狹窄，而關于旅游安全與科技的論文只有2篇，詳見表1。

表1 國內旅游安全科技支撐相關文獻的研究主題分布狀況

注：本表系作者參考高玲.旅游安全科技支撐研究[D].修改

多年來我國旅游安全科技工作取得了一定成效，推動了旅游安全事業(yè)發(fā)展。但從整體上看，我國旅游安全科技仍嚴重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。安全科技整體水平不高，安全科技成果的數量、質量、轉化、應用等均不能滿足旅游安全控制與管理所需，理論研究也相對滯后于實踐，安全科技人才力量不強，安全科學技術基礎薄弱。因此，安全科技自身發(fā)展和提高的需求、旅游安全科技相對落后的現(xiàn)實決定了旅游安全科技將面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，與此同時也為旅游安全科技的發(fā)展迎來了良好的發(fā)展機遇。

一 旅游安全科技支撐體系的概念與內涵

(一)安全、科技與安全科技

安全的本質含義應該包含兩部分內容:預知、預測、分析危險；限制、控制、消除危險。

科技是科學技術的縮稱?？茖W包括自然科學、社會科學和思維科學。技術是指人類為了滿足物質生產、精神生產以及其他非生產活動的需要，運用自然和社會規(guī)律所創(chuàng)造的一切物質手段及方法的總和。[3]39-40科學和技術同是實現(xiàn)人和自然統(tǒng)一的重要手段，兩者是辯證統(tǒng)一的整體，互相包含，互為依托。

安全科學技術就是研究預知、預測、控制、消除危險的理論體系和采用的技能、手段的總和。[4]78-82現(xiàn)代科技和規(guī)模經濟的發(fā)展在為游客帶來更多享受和刺激，現(xiàn)代旅游安全事故更加具有社會性、突發(fā)性、災難性等特點。旅游安全事故造成的傷亡和損失迫使人們去分析、研究事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及其預防對策，也迫使人們運用安全科技去保障旅游安全,保護旅游者、旅游資源、旅游設施、旅游企業(yè)等的安全。

(二)科技與旅游、旅游安全

1.科技與旅游

從宏觀角度講，旅游活動經歷了從旅行到旅游再到旅游業(yè)的過程，同時旅游形式也從觀光旅游、生態(tài)旅游等過渡到科技旅游。在這個過程中，科技與旅游相互促進、相互提升、相互應用；從中觀角度講，景區(qū)規(guī)劃分析、旅游資源的開發(fā)、旅游景觀制造、游客進入等整個旅游過程也都需要科技的輔助與支撐，科技也在該過程中得到了啟發(fā)、提升、應用與推廣；從微觀角度講，科技已經滲透到旅游主體、客體、媒體的方方面面，并不斷地擴大其內涵與外延，以科技對旅游媒體的作用為例，交通工具、通信工具尤其是信息高速公路的發(fā)展，使世界變“小”了，各個民族和各個國家在文化上和地域上的距離縮短了。因而，空間和時間不再是限制人們外出旅游的決定因素，科技極大地推動了旅游產業(yè)的發(fā)展。

總之，科技全方位地影響著旅游業(yè)的每一個方面，在西方發(fā)達國家，高新技術已在旅游開發(fā)、旅游管理、旅游營銷、旅游交通、旅游服務及旅游培訓等方面得到廣泛推廣和運用。

2.科技與旅游安全

安全是旅游者的最基本的需求。科技在提高旅游活動的安全性方面做出了突出的貢獻，科技在保障旅游者、旅游資源、旅游企業(yè)等的安全中起著重要的支撐作用。如，地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感技術(RS) 等技術的運用使旅游規(guī)劃的分析及其表述手段得到極大的提高，從而為旅游景區(qū)的安全開發(fā)與保護提供了更科學的依據。高科技的加固、復原、測繪、切割、粘貼和防風化等安全科學技術則在很大程度上保證了旅游資源的安全與完好。高空纜車、索道等高科技安全設備的應用，使一些原來難以攀緣的崇山峻嶺可以被旅游者觸手可及、安全穿越，旅游者逐漸可以安全地與極地等危險性較高的旅游區(qū)域親密接觸；智能電梯、智能鑰匙等具有高安全系數的高科技設備在飯店的應用則為游客出游提供了更安全的住宿環(huán)境等?？茖W技術為旅游者提供了更安全、更方便、更具人性化、體驗性和趣味性的旅游設施、旅游資源和旅游環(huán)境，科技將通過為游客出行提供更多安全保障和享受，最終推動旅游業(yè)的健康發(fā)展。

(三)旅游安全科技支撐體系

從旅游安全的本質和內涵看，旅游安全科技支撐體系可以理解為以預知、預測、分析危險和限制、控制、消除危險等為目標的技術管理系統(tǒng)的總稱，它既包括旅游安全的科技投入系統(tǒng)，也包括旅游安全的科技運作系統(tǒng)以及旅游安全的科技產出系統(tǒng)。

在本質上，旅游安全科技支撐體系追求旅游者、旅游資源和旅游服務供給方等各方安全的統(tǒng)一；在目標上，實現(xiàn)旅游者安全目標、旅游資源安全目標、旅游服務供給方三者安全目標的協(xié)調與統(tǒng)一；在行為主體上，旅游安全科技支撐體系強調由政府、企業(yè)、科研機構、旅游者構成的行為復合體，通過經濟、行政、法律和道德的約束來實現(xiàn)行為主體的相互協(xié)同。旅游安全科技支撐體系的提出將賦予科技對新時代旅游的新涵義。

二 旅游安全科技支撐體系的構成

旅游安全科技支撐體系是以實現(xiàn)旅游安全為目標的科技資源投入、科技機構運作和科研成果轉化的復合型系統(tǒng)，在科技資源投入、科技機構運作與科技成果轉化的三個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)分別成為旅游安全科技支撐體系的一個子系統(tǒng)，即投入系統(tǒng)、運作系統(tǒng)和產出系統(tǒng)，各系統(tǒng)分別涉及到不同的要素，各要素之間的關系和功能如圖1所示。

1.旅游安全科技資源投入子系統(tǒng)

科技資源投入是促使旅游安全科技支撐體系正常運轉并產出的外部因素[5]。主要包括：(1)人力因素。即從事旅游安全科技的研發(fā)、監(jiān)測、轉化、操作等活動的專業(yè)技術人員、科研人員和服務人員，如飯店安全工程部員工、各院校旅游安全研究人員、各級旅游部門行業(yè)安全管理人員等；(2)物力因素，包括用于旅游安全科技活動的實驗室、科研設備、儀器等；(3)財力因素，旅游安全科技研究、開發(fā)、示范、推廣、應用等活動所需經費；(4)科技法規(guī)政策投入，包括涉及旅游安全科技活動的政策和法規(guī)規(guī)定。主要包括三個方面，一是國際通用的法律制度和慣例，如知識產權制度、專利制度等，二是國家有關旅游安全科技方面的政策和法律，如我國國家旅游局或由其他中央政府機構頒布的有關旅游安全科技的條例，如國家旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法》、全國人民代表大會常務委員會頒布的《中華人民共和國消防法》；三是地方頒布的有關旅游安全科技的法規(guī)、政策等規(guī)定，如浙江省質量技術監(jiān)督局頒布的《旅游景區(qū)(點)道路交通指引標志設置規(guī)范》等。

圖1 旅游安全科技支撐體系結構示意

2.旅游安全科技機構運作子系統(tǒng)

旅游安全科技機構是旅游安全科技支撐的載體，是旅游安全科技支撐體系中最核心的內容。主要包括：(1)旅游安全科技研發(fā)機構，主要指從事旅游安全科技研究與開發(fā)的各類科研機構、實驗室、中試基地、技術開發(fā)中心等，如國家旅游局于2009年11月22日在華僑大學成立的旅游安全研究基地、上海交通大學成立的食品安全技術研發(fā)中心等；(2)旅游安全科技推廣轉化機構，包括旅游安全技術推廣中心、推廣站、旅游安全科技研究基地、旅游安全科技園區(qū)等；(3)旅游安全科技中介服務機構，是為旅游安全科技創(chuàng)新活動提供信息、政策、資金等服務的機構，包括旅游安全科技咨詢機構、旅游安全科技評估機構、旅游安全技術轉移中心、旅游安全生產力中心、旅游安全創(chuàng)業(yè)服務中心等；(4)旅游安全科技管理機構，它是對旅游安全科技活動進行管理和規(guī)范的組織機構，它們通過對旅游安全科技項目、科技成果、科技資金、科技政策等進行管理來保障旅游安全科技活動規(guī)范、有效地開展，包括國家、部門、地方和企業(yè)等四個層次的管理機構。

因此，旅游安全科技機構運作子系統(tǒng)可以分解為四個子體系，見圖1，即旅游安全科技研發(fā)體系，包括高等院校的旅游院系、旅游科研院所及旅游重點實驗室、旅游安全研究基地、旅游安全工程技術中心、企業(yè)等機構以及由此形成的研發(fā)體系和機制；旅游安全科技成果推廣轉化體系，包括由旅游局等政府部門、飯店等旅游企業(yè)或高科技企業(yè)等成立的旅游安全科技成果推廣轉化機構、輔助機構、中介機構以及由此形成的體系和機制；旅游安全科技中介服務體系，包括為旅游安全科技創(chuàng)新和轉化提供中介服務的各種機構以及由此形成的服務體系和機制；旅游安全科技管理和保障體系，包括各級旅游安全科技管理部門，旅游安全資金投入、人才隊伍、法規(guī)政策、基礎條件平臺等。從目前情況看，我國只有旅游安全科技研發(fā)子體系較為完備。

3.旅游安全科技成果產出系統(tǒng)

旅游安全科技成果是旅游安全科技支撐體系的產品，既包括與旅游安全科技相關的論文、專著、專利技術、生產設備、新產品樣品、數據庫、信息庫等以各種形式存在的科學知識和技術，也包括各種層次的旅游安全科技人才，如高水平專家人才、安全技術人員，以及新的旅游安全科技設備。

三 旅游安全科技支撐體系的運作機制與目標

(一)運作機制

旅游安全科技支撐運作機制主要是指旅游安全科技支撐體系中的運作子系統(tǒng)的內部結構及其相互之間的關聯(lián)。旅游安全科技支撐體系以促進旅游安全，建設安全的旅游環(huán)境為出發(fā)點，以旅游安全科技研發(fā)機構為動力源泉，以旅游安全科技服務中介體系為橋梁，以旅游安全科技成果轉化體系為途徑，以旅游安全科技管理保障為原則，從而組成四位一體的有機網絡互動機制。

圖2 旅游安全科技支撐體系運作機制

(二)運作目標

旅游安全科技支撐體系服務于旅游者、旅游資源、旅游企業(yè)、旅游政府部門等，其最終目標是促進我國旅游安全管理，保障游客安全、旅游資源安全、旅游企業(yè)安全、旅游從業(yè)人員安全等。具體來講，旅游安全科技支撐體系主要有以下目標。

1.完善旅游安全科技相關理論體系

理論研究是實踐操作的基礎和依據。因此，要實現(xiàn)旅游安全管理，必須注重相關理論的研究。從科學發(fā)現(xiàn)和科學原理到實際應用，一般要經過基礎研究、應用研究和開發(fā)研究三個過程?；A研究也就是相關理論研究，旅游安全科技支撐體系中的科學研究將進一步發(fā)展和創(chuàng)新旅游安全相關理論，構建完整的旅游安全理論體系，為旅游安全技術開發(fā)和應用發(fā)明提供科學理論指導。

2.促進旅游安全相關科技的研發(fā)、應用與推廣

旅游安全技術是旅游安全科技支撐體系的主要產品，也是旅游安全最有力的支撐。無論是旅游安全相關的硬技術(各種旅游安全設備、儀器、工具等)，還是軟技術(操作方法、設計工藝、服務技巧等)，其最終目標都是攻克旅游安全管理中的技術難題，研究、開發(fā)和轉化具有人性化、安全性高、成本低的旅游安全科技知識、設備和技術等，最大限度地保障旅游安全。

3.培育旅游安全科技人才

人才也是科技支撐體系的重要產品之一。旅游安全科技支撐體系的目標既包括研究旅游安全知識和技術，也包括培養(yǎng)大量旅游安全科技人才。這里的人才既包括高水平專家人才，也包括廣大的從業(yè)者。旅游安全科技支撐體系一方面通過旅游、安全等相關學科的科研院所和高校等科研機構培養(yǎng)系統(tǒng)掌握旅游安全理論和培養(yǎng)技術的高層次專業(yè)科研人員和技術人員，另一方面旅游安全示范推廣機構通過舉辦形式多樣的宣傳培訓活動，普及旅游安全知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對旅游安全的認識，增強旅游者的安全保護意識，如各級旅游局舉行的旅游安全意識與技能培訓，每年一屆的飯店科技論壇等。

四 旅游安全科技支撐體系的建設

(一)旅游安全科技支撐研發(fā)體系的建設

旅游安全技術研發(fā)是一項系統(tǒng)工程，包括旅游安全技術基礎研究、應用研究和開發(fā)研究等，需要不同的研究機構來完成。具體講，有以下措施：設立旅游安全科研院所，在高等院校開設旅游安全相關專業(yè)，從而負責旅游安全基礎科學研究，進行知識創(chuàng)新；設立國家級以及省(部)級旅游安全重點實驗室、旅游安全工程技術中心，還可在大型企業(yè)和企業(yè)集團設立專門的旅游安全研究機構，并負責旅游安全技術的應用研究和開發(fā)研究，進行技術創(chuàng)新。各研發(fā)機構圍繞發(fā)展旅游安全的關鍵技術或難題，開展基礎性研究、高新技術研究、聯(lián)合科技攻關和集成創(chuàng)新，加速培育知識源、技術源，開發(fā)具自主知識產權的旅游安全科技成果和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，為推動旅游安全發(fā)提供人才、知識和技術儲備。

(二)旅游安全科技成果推廣體系建設

旅游安全科技成果推廣轉化需要調動多方力量。首先，設立科技成果推廣轉化的主管機構。由國家旅游局、國家科技部、經濟綜合管理部門和其他有關行政部門依照其職責范圍，指導和協(xié)調旅游安全科技成果推廣轉化工作。地方各級人民政府和科技主管部門負責管理、指導和協(xié)調本行政區(qū)域的旅游安全科技成果轉化工作。其次，設立旅游安全科技成果推廣轉化的執(zhí)行機構。國家要設立專業(yè)的旅游安全科技成果推廣轉化中心，統(tǒng)一負責實施全國的重大旅游安全技術成果推廣轉化工作，地方各級政府要設立旅游安全科技成果推廣站，推廣中心和推廣站要由專職的技術推廣人員，定期舉辦旅游安全科技新成果發(fā)布會和培訓班，負責實施本區(qū)域的旅游安全科技成果推廣轉化工作；在企業(yè)建立專門的旅游安全科技成果轉化機構，具體負責實施科技成果與生產活動的結合。第三，設立旅游安全科技成果推廣轉化的輔助機構，設立旅游安全科技示范園區(qū)，負責試點、示范、熟化和完善旅游安全科技成果；設立旅游安全技術培訓中心，對企業(yè)人員進行旅游安全技術培訓和安全知識講座，邀請旅游安全科技的供需雙方進行討論、交流，為企業(yè)提供信息服務以及定向指導和跟蹤等，幫助企業(yè)解決發(fā)展旅游安全過程中遇到的各種問題。第四，設立旅游安全科技成果推廣轉化的服務機構，為旅游安全技術推廣轉化提供信息、資金、管理方面的服務，提高旅游安全科技成果轉化率。

(三)旅游安全科技中介服務體系建設

培育和發(fā)展各種類型的旅游安全科技中介機構，建設社會化、網絡化的旅游安全科技中介服務體系。一是政府要投資設立非營利性的旅游安全科技中介機構，如國家旅游局外設的旅游安全科技中介機構或行業(yè)協(xié)會設立的獨立的旅游安全科技中介機構，如旅游安全科技園、旅游安全技術轉移中心等；二是鼓勵民間建立的以營利為目的旅游安全科技中介機構的發(fā)展；三是建立旅游安全科技中介機構的網絡體系，在不同地區(qū)培育針對各種服務對象、提供各種旅游安全科技服務的機構，如旅游安全科技咨詢培訓機構、旅游安全科技孵化服務機構、旅游安全技術創(chuàng)新服務機構、旅游安全投融資服務機構等，形成網絡體系；四是加強信息化建設，建立旅游安全公共信息平臺，形成一個較完善的旅游安全科技中介服務信息網絡，提供高效率、高質量、產業(yè)化的旅游安全科技中介服務。

(四)旅游安全科技管理保障服務體系建設

旅游安全科技管理保障體系的建設主要包括四方面的內容，一是設立國家、部門、地方與企業(yè)四個層次相互聯(lián)系、各有側重的旅游安全科技管理體系；二是構建以政府投資為引導，建多元化、多渠道的旅游安全科技投融資體系；三是健全旅游安全科技法規(guī)政策體系、財稅政策和獎勵政策等；四是建設循環(huán)經濟科技人才體系，采取多種形式、多種渠道，千方百計造就一大批旅游安全學科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級旅游安全科技管理專家、旅游安全技術專家和專業(yè)旅游安全技術人才。

五 結 語

旅游安全管理離不開科技支撐，構建旅游安全科技支撐體系是實現(xiàn)科技支撐旅游安全的載體和必要前提。旅游安全科技支撐體系著力將科技與旅游安全緊密結合，將科技滲透在旅游安全的方方面面，從而不僅可以預測和防御旅游安全問題的發(fā)生，還可以控制與減緩旅游安全事故，但科技對旅游安全的科技支撐作用的發(fā)揮必須有相對完善的旅游安全科技支撐體系來實現(xiàn)和引導。因此，本文突破旅游安全科技支撐的現(xiàn)實發(fā)展和研究局限，嘗試性地提出建設旅游安全科技支撐體系的構想，以期對現(xiàn)代旅游安全科技支撐的發(fā)展發(fā)揮一定的借鑒和啟發(fā)作用。

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