陜西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,是全面落實中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略決策的重要舉措,也是推進全省經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然選擇。

一、省屬企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

近年來,我們認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于國企改革發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署,努力克服金融危機帶來的巨大不利影響,進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,取得了來之不易的成績。2009年,省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5179.26億元,與上年相比增長35.04%;所有者權(quán)益2019.39億元,同比增長29.37%;實現(xiàn)營業(yè)收入2410.34億元,同比增長29.94%;實現(xiàn)利稅508.76億元,同比增長33.3%,效益水平居全國先進行列。特別是一些企業(yè)在核心技術(shù)的研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟的實踐上取得了重大進展,如秦川機床集團“適用于大批量精密齒輪磨削的數(shù)控蝸桿砂輪磨齒機技術(shù)及產(chǎn)品”獲得2009年度國家科技進步獎二等獎。延長石油集團油、氣、煤、鹽綜合轉(zhuǎn)化示范園區(qū)項目被聯(lián)合國確定為全球“清潔煤技術(shù)示范項目”,標志著省屬企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了明顯提升,循環(huán)經(jīng)濟的探索取得了重大突破。去年底,國務(wù)院國資委李榮融主任到陜西調(diào)研時指出,陜西的國企改革發(fā)展后來居上,已處于全國前列。

二、省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展的總體思路和目標

“十二五”期間,省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路是:全面落實科學發(fā)展觀,堅持走新型工業(yè)化道路,按照“大集團引領(lǐng),大項目支撐,園區(qū)化承載,集群化推進”的發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)深化國企改革,積極推進技術(shù)創(chuàng)新,著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,突出壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),搶先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),全面提高省屬企業(yè)的綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長由產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端向高端升級,為全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大貢獻。

到2015年,省屬企業(yè)營業(yè)收入在2010年3000億元的基礎(chǔ)上力爭達到8000億元,年均增長21.67%。打造3-4戶具有國內(nèi)、國際影響力的千億級企業(yè)集團(其中,延長集團2000億,煤化集團2000億,有色集團1000億),7-9戶具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的百億級企業(yè)集團,形成5-7個產(chǎn)業(yè)鏈條長,配套能力強的千億級產(chǎn)業(yè)集群,力爭10戶企業(yè)進入全國500強行列。

三、采取切實措施推動省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.培育大企業(yè)大集團,提高國有經(jīng)濟的帶動力。把培育、打造大企業(yè)大集團作為帶動、支撐全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭骨干來抓。一是以推進產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)資本化為主攻方向,積極引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵省屬企業(yè)與央企等國內(nèi)外有實力的知名企業(yè)在集團公司、子公司或項目建設(shè)層面進行多方位的戰(zhàn)略重組,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。重點做好延長、陜煤、有色集團等企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展工作。二是鼓勵開展對國內(nèi)外資源的并購重組。按照結(jié)構(gòu)相似、工藝相近、技術(shù)相通的原則,以提高市場占有份額和核心競爭力為目標,在同行業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)鏈中實行低成本擴張。重點抓好陜鋼集團整合略鋼、漢鋼,秦川機床工具整合濟南機床,電子信息整合甘肅天光電工等30多個重組項目。三是抓好項目建設(shè),催生一批新的經(jīng)濟增長點?！笆濉逼陂g將實施326個項目,投資總額8100億元,重點抓好100個大項目。裝備制造類企業(yè)圍繞新技術(shù)、新工藝加快技術(shù)改造步伐,力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)裝備更新升級。重點抓好自動變速器、輕微型汽車動力總成、大型精密數(shù)控機床等25個項目。資源類企業(yè)圍繞深度轉(zhuǎn)化發(fā)展高附加值產(chǎn)品,做長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點抓好延長集團靖邊能源化工綜合利用工業(yè)園、陜煤集團榆林錦界工業(yè)園、有色集團榆林循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等69個項目。太陽能光伏和半導體照明等新興產(chǎn)業(yè)重點抓好1000兆瓦太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈、半導體照明產(chǎn)業(yè)鏈等6個項目。四是用足用好國有資本收益?！笆濉逼陂g,省屬企業(yè)國有資本收益主要用于企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資和并購重組等改革發(fā)展工作。

2.加強自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動力。抓住技術(shù)創(chuàng)新這個企業(yè)核心競爭力的精髓,打好企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)和源泉。一是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,積極探索產(chǎn)學研相結(jié)合的路徑、方式,建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系。省屬各集團公司都必須建立技術(shù)研究院所,重要子企業(yè)都要建立研發(fā)中心。二是加大研發(fā)經(jīng)費投入。研發(fā)費用支出要占到營業(yè)收入3%以上,該項指標將納入對企業(yè)的年度考核之中。重點抓好甲醇制烯烴(DMTO)二代技術(shù)、高檔數(shù)控機床制造技術(shù)、大功率芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。三是加強技術(shù)研發(fā)帶頭人培養(yǎng)工作。逐步建立有利于企業(yè)技術(shù)人才成長和發(fā)展的激勵機制,實行研發(fā)成果與企業(yè)效益掛鉤,切實為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。各企業(yè)要爭取在本企業(yè)重要技術(shù)領(lǐng)域有一個帶頭人,建立一支技術(shù)過硬的研發(fā)隊伍。

3.提高利用資本市場能力,破解發(fā)展資金瓶頸。積極引導和推動企業(yè)到資本市場募集發(fā)展資金,打通發(fā)展資金的流入渠道?！笆濉逼陂g,力爭有20戶左右企業(yè)在國內(nèi)外上市。各企業(yè)要制定各自的實施計劃,明確時間進度和實施步驟,確保上市目標按期實現(xiàn)。重點推進秦川集團、陜汽集團、法士特集團優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)整體上市。西安重工裝備集團盡快完成“ST建機”的重組工作,盤活“殼”資源,恢復再融資功能。電子信息集團重點組織5家以上子企業(yè)完成股改進入上市程序,實現(xiàn)2-3家子企業(yè)上市。同時積極推進符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等新的金融產(chǎn)品,提高融資規(guī)模、降低融資成本、改善融資結(jié)構(gòu)。對于實現(xiàn)首發(fā)上市和再融資目標的,及時給予融資獎勵。

4.強化考核,把目標責任落到實處。對“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)實施年度考核和任期考核相結(jié)合,建立起完成目標任務(wù)的職務(wù)壓力、經(jīng)濟獎懲和責任追究機制。一是完善考核指標體系。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上引入行業(yè)對標、橫向比較的考核理念,科學合理地確定各項考核指標。探索推進經(jīng)濟增加值(EVA)指標考核。二是精心開展企業(yè)綜合績效評價工作。以國內(nèi)同行業(yè)先進水平為標桿,科學確定企業(yè)在全國同行業(yè)的坐標定位。三是將考核結(jié)果與企業(yè)負責人的薪酬掛鉤,并將此作為企業(yè)負責人下一屆任期任免的重要依據(jù)。四是加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的責任追究,對重大項目、兼并重組和投資行為等開展效益后評估。

5.加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè),打造一支高水平的企業(yè)家隊伍。高素質(zhì)的領(lǐng)導班子是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g,我們將以建設(shè)一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍為目標,進一步創(chuàng)新方式,大力推進企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。一是按照省委的要求,與省委組織部共同建立和完善省屬企業(yè)領(lǐng)導班子管理、考察制度,逐步形成計劃管理、規(guī)范考察、正確評價、合理流動的工作機制。二是繼續(xù)探索黨管干部和市場化選聘干部相結(jié)合的途徑。進一步拓寬公開招聘的企業(yè)和職務(wù)范圍,全力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年將首次公招一級企業(yè)的總經(jīng)理和總會計師。三是強化教育培訓,通過組織企業(yè)領(lǐng)導參加境內(nèi)外培訓等方式,進一步提高企業(yè)領(lǐng)導人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員后備隊伍建設(shè)。建立健全人才發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)和使用機制。建立起一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍,承載我省工業(yè)的發(fā)展重任。