王迎新，黃日強(qiáng)

(1.東華理工大學(xué)，江西 撫州344000；2.齊河縣職業(yè)中專(zhuān)，山東 齊河251100)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的保障機(jī)制

王迎新1，2，黃日強(qiáng)1

(1.東華理工大學(xué)，江西 撫州344000；2.齊河縣職業(yè)中專(zhuān)，山東 齊河251100)

在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入相比存在很大差異。作為職業(yè)教育最大受益者的企業(yè)，不是我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者。依據(jù)教育成本分擔(dān)理論，企業(yè)應(yīng)該成為我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)重要承擔(dān)者。要使我國(guó)企業(yè)承擔(dān)起職業(yè)教育投資者的責(zé)任，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的保障機(jī)制。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；我國(guó)；發(fā)達(dá)國(guó)家；企業(yè)；投入；保障機(jī)制

一、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)投入職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的現(xiàn)狀

在我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中，政府投入和學(xué)費(fèi)投入占經(jīng)費(fèi)總額的絕大部分，而作為職業(yè)教育最大受益者的企業(yè)投入較少，沒(méi)有成為我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者。例如在2005年和2006年，全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分別為93925153千元和114085450千元，而企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款為1244726千元和1265677千元。[1]企業(yè)撥款僅占同期全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的1.44%、1.09%?？梢?jiàn)，企業(yè)不是我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者，并且從企業(yè)撥款占同期全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比例上看，企業(yè)投入還有下降的趨勢(shì)。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)投入職業(yè)教育的現(xiàn)狀

一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完善的企業(yè)投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，企業(yè)投入成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。例如，1980年德國(guó)各級(jí)政府提供的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為19.7億馬克,勞動(dòng)部門(mén)提供的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為46億馬克，而企業(yè)支付的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)155億馬克。企業(yè)的支付額是各級(jí)政府的7倍多，是勞動(dòng)部門(mén)的近3.4倍，居各提供者之首。[2]

通過(guò)分析可以看出：在我國(guó)，企業(yè)不是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。我國(guó)職業(yè)教育之所以經(jīng)費(fèi)短缺，企業(yè)投入職業(yè)教育不足是重要原因。

二、企業(yè)應(yīng)該成為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)重要承擔(dān)者的理論依據(jù)

教育成本分擔(dān)理論是企業(yè)應(yīng)該成為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)重要承擔(dān)者的理論依據(jù)。舒爾茨、布勞格和約翰斯通的教育成本分擔(dān)思想認(rèn)為，所有高等教育獲益者都應(yīng)承擔(dān)一定比例的教育成本。高等教育的成本分擔(dān)、收費(fèi)政策、資助政策都必須以“成本分擔(dān)、共同獲益”的原則來(lái)制定。高等教育成本分擔(dān)是發(fā)達(dá)國(guó)家常用的籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的重要手段。不少發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)“成本分擔(dān)、共同獲益”的原則來(lái)籌措高等教育經(jīng)費(fèi)。高等教育的最大受益者：政府、企業(yè)、學(xué)生都成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，從而為高等教育的發(fā)展籌集到充足的經(jīng)費(fèi)。[3]

教育成本分擔(dān)理論也是不少?lài)?guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措的理論依據(jù)。高等職業(yè)教育屬于高等教育的一部分，我國(guó)同樣也可以按高等職業(yè)教育成本分擔(dān)原則來(lái)籌措高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。甚至我們還可以按照職業(yè)教育成本分擔(dān)的原則來(lái)籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。政府、企業(yè)、學(xué)生作為職業(yè)教育的最大受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其收益相符合的教育成本。職業(yè)教育具有文化發(fā)展與傳播，為社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)人才的功能，所以政府作為受益者，應(yīng)該為職業(yè)教育的發(fā)展承擔(dān)主要的教育成本；學(xué)生作為職業(yè)教育的直接享受者和主要獲益者，也必須承擔(dān)職業(yè)教育的一部分成本；職業(yè)教育為企業(yè)培養(yǎng)了所需的高技能人才，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了最大化的利潤(rùn)，使企業(yè)成為職業(yè)教育最直接的最大受益者。企業(yè)作為職業(yè)教育最大受益者之一，分擔(dān)與其收益相符合的教育成本，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的保障機(jī)制

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措離不開(kāi)完善的保障機(jī)制。企業(yè)之所以成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者，其原因在于這些發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的企業(yè)投入職業(yè)教育的保障機(jī)制。為了提高我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的積極性，使我國(guó)企業(yè)承擔(dān)起職業(yè)教育重要投資者的責(zé)任，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的保障機(jī)制。

1.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的相關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行力度

法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的，以國(guó)家的強(qiáng)制性為保證而實(shí)施的行為規(guī)范，在一切管理手段中具有最高的權(quán)威性和極大的強(qiáng)制力。企業(yè)投入職業(yè)教育離不開(kāi)完善的法律保障。為保障企業(yè)投入職業(yè)教育，英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都制定了企業(yè)投入職業(yè)教育的法律。由于國(guó)情的不同，這些國(guó)家的具體做法也有所不同。英國(guó)側(cè)重于根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，適時(shí)制定企業(yè)投入職業(yè)教育的法律；德國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的法規(guī)，是圍繞雙元制職業(yè)教育模式制定的，直接促進(jìn)了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的有效投入；澳大利亞則頒布了一系列與企業(yè)投入職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)提供一系列的優(yōu)惠條件，成為企業(yè)投入職業(yè)教育的可靠保障。由于立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，督法和違法處罰是保障。因此，這些國(guó)家也從執(zhí)法、督法、違法處罰等方面加強(qiáng)了企業(yè)投入職業(yè)教育實(shí)施力度，從而有效地保障了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入。

我國(guó)雖然制定了一些企業(yè)投入職業(yè)教育的相關(guān)法律，但是存在著明顯的不足。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》雖然明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該投入職業(yè)教育，但是方向性、原則性的規(guī)定多，具體適用條款少；激勵(lì)性?xún)?nèi)容多，懲罰性?xún)?nèi)容少，從而造成指導(dǎo)意義不明顯、權(quán)威性受損的狀況。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)充實(shí)和完善適合我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)法律。從執(zhí)法、督法、違法處罰等方面，加強(qiáng)企業(yè)投入職業(yè)教育的相關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行力度，使職業(yè)教育最大受益者的企業(yè)，成為我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者。

2.借鑒德國(guó)雙元制職業(yè)教育，建立適合我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的校企合作制度

制度是依靠某種力量保證實(shí)施與確定人與物、人與人的關(guān)系以及人在一定環(huán)境中行為的各種規(guī)則。為保障企業(yè)投入職業(yè)教育，發(fā)達(dá)國(guó)家大都制定了比較完善的校企合作制度，為企業(yè)投入職業(yè)教育提供了重要的制度保障。德國(guó)雙元制職業(yè)教育是當(dāng)今世界校企合作的成功典范，這一制度保障了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的有效投入。由于德國(guó)雙元制職業(yè)教育以實(shí)踐培訓(xùn)為主，而實(shí)踐培訓(xùn)又主要在企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行，企業(yè)承擔(dān)了德國(guó)雙元制職業(yè)教育的大部分費(fèi)用，這是培訓(xùn)企業(yè)為德國(guó)職業(yè)教育所做的貢獻(xiàn)。企業(yè)具有職業(yè)教育發(fā)展所需要的師資、信息、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)施等資源，從而能夠提供職業(yè)教育發(fā)展所需的各種資源。這一制度不僅有利于學(xué)生自身的發(fā)展，使本企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生較快地適應(yīng)崗位的需求，而且有利于企業(yè)選拔適合本企業(yè)的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效地提高了企業(yè)投入職業(yè)教育的積極性。

我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育也離不開(kāi)完善的制度保障。我國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，主要靠各級(jí)政府承擔(dān)。但是我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和窮國(guó)辦大教育的國(guó)情，決定了在短期內(nèi)政府無(wú)力大幅度增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。借鑒德國(guó)雙元制職業(yè)教育，建立適合我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的校企合作制度，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)至少來(lái)源于企業(yè)和各級(jí)政府兩種渠道。并且由于在雙元制職業(yè)教育中，以企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)為主，企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)必然大大多于各級(jí)政府支付的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)是生產(chǎn)單位，也更有能力出資支付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，而原全日制職業(yè)學(xué)校所擁有的經(jīng)費(fèi)用來(lái)支付處于從屬地位的部分時(shí)間制職業(yè)學(xué)校的支出，這樣經(jīng)費(fèi)緊張的狀況必然大大緩解。因此，校企合作應(yīng)該成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本方向。

3.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定并逐步完善吸引我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的優(yōu)惠政策

職業(yè)教育政策是職業(yè)教育發(fā)展的有效保障之一。企業(yè)投入職業(yè)教育同樣需要完善的政策加以引導(dǎo)和規(guī)范。一些發(fā)達(dá)國(guó)家適時(shí)制定靈活的吸引企業(yè)投入職業(yè)教育的各種政策是這些國(guó)家企業(yè)投入職業(yè)教育的重要保障。英國(guó)職業(yè)教育的投入，特別是企業(yè)等非政府投入的增長(zhǎng)，與英國(guó)政府為企業(yè)投入職業(yè)教育提供優(yōu)惠的政策是分不開(kāi)的。例如早在1960年，英國(guó)政府就明確規(guī)定企業(yè)或與學(xué)校合作的企業(yè)所從事的一切教育活動(dòng)為非贏利活動(dòng)，免稅；1988年，英國(guó)政府再次確認(rèn)學(xué)校屬慈善機(jī)構(gòu)，享有免稅權(quán)。因此，不管是來(lái)自公司、企業(yè)、個(gè)人的捐款、資助，還是通過(guò)學(xué)校某單位和個(gè)人的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)性活動(dòng)得到的收入，只要用于職業(yè)教育的發(fā)展都不須納稅。[4]澳大利亞政府則通過(guò)為投資職業(yè)教育的企業(yè)在稅收上給予一定的補(bǔ)償和給予其他的優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)企業(yè)投資職業(yè)教育。

我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育同樣需要政策的引導(dǎo)。企業(yè)投入職業(yè)教育的關(guān)鍵，在于以?xún)?yōu)惠的政策吸引投入。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定適合我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，是吸引我國(guó)企業(yè)投入職業(yè)教育的重要保障。對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育，我國(guó)大部分省份僅僅對(duì)企業(yè)投入降低門(mén)檻或不設(shè)門(mén)檻是不夠的，要把制定足以吸引企業(yè)投入職業(yè)教育的優(yōu)惠政策作為促使企業(yè)投入的重要措施。例如，對(duì)企業(yè)投資要給以稅收扣除，甚至給以適當(dāng)補(bǔ)貼等，使企業(yè)從投入職業(yè)教育得到切實(shí)的利益，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育的共同發(fā)展。

[1]趙偉，張穎，張婷.2004-2006年我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)情況[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2008(5)：51.

[2]黃日強(qiáng)，黃勇明.德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育初探[J].外國(guó)職業(yè)教育研究，2005(8)：75.

[3]孫羽迪.我國(guó)高等教育成本分擔(dān)及國(guó)際比較[D].北京工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008：8-10.

[4]黃日強(qiáng).英德兩國(guó)職業(yè)教育比較[M].北京：原子能出版社，2008：186.

（本文系2008年江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的解決途徑研究》的階段性成果，編號(hào)為08JY06，主持人黃日強(qiáng))

Perfecting Our Safeguard Mechanism in Vocational Investment of Enterprises

WANG Ying-xin1，2，HUANG Ri-qiang1
(1.East China University of Technology，F(xiàn)uzhou 344000；2.Shandong Qihe Vocational school，Qihe 251100，China)

In the composition of funding for vocational education，there is a big difference in enterprise investment between China and developed countries.As the biggest beneficiaries of vocational education， Chinese enterprises are not the major investors.According to the theory of Education Cost Sharing，China’s enterprises should become the most important investors.To make China’s enterprises assume investment responsibility for vocational education，we must tenefit from the experiences of developed countries，perfect our safeguard mechanism in vocational Investment of enterprises.

vocational education fund；our country；developed country，enterprise；input；safeguard mechanism

G726

B

2009-12-09

王迎新(1978-)，男，齊河縣職業(yè)中專(zhuān)教師，東華理工大學(xué)2008級(jí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；黃日強(qiáng)(1954-)，男，江西南豐人，東華理工大學(xué)教育心理教學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師，江西撫州市人大常委會(huì)副主任，主要從事比較教育研究和職業(yè)教育研究。

1001-8794(2010)09-0095-02