于 水, 李煜玘

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)

一、問題的提出

農(nóng)民工一直是一個(gè)處于我國僵硬的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)夾縫中的弱勢(shì)群體,由于受到制度因素的阻礙、城鄉(xiāng)利益的沖突、社會(huì)資本的缺乏以及自身素質(zhì)的低下等因素的影響,農(nóng)民工在城市的生活和工作面臨種種困境,市民化的進(jìn)程舉步維艱。近年來,由農(nóng)民工引起的群體性事件逐年增多,其規(guī)模、參與人數(shù)、嚴(yán)重程度和對(duì)社會(huì)的影響也越來越大。農(nóng)民工群體通常采取圍堵政府機(jī)關(guān)、集體罷工、聚眾鬧事、圍堵交通,甚至打砸破壞、暴力沖突等行為來訴求維護(hù)自己的權(quán)利,發(fā)泄心中的不滿情緒。農(nóng)民工群體性事件已成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾和熱點(diǎn)問題的一個(gè)突出反映,已引起黨和政府的高度重視,也已引起社會(huì)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

目前,學(xué)術(shù)界專門針對(duì)農(nóng)民工群體性事件的研究較少,與之相近的研究有蔡禾的利益受損農(nóng)民工的利益抗?fàn)幮袨檠芯縖1],李超海的農(nóng)民工集體行動(dòng)及集體行動(dòng)參加次數(shù)的影響因素分析[2],于建嶸的中國農(nóng)民工的依法維權(quán)[3]等。劉納等學(xué)者應(yīng)用鄧恩政策分析模型全面分析了農(nóng)民工群體性事件的影響因素,但研究?jī)H停留在宏觀原因分析及一般對(duì)策層面,研究成果缺乏可操作性,現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性不強(qiáng)[4]。

國外學(xué)者主要是從社會(huì)結(jié)構(gòu)、國家—社會(huì)關(guān)系、政治文化和民間文化等角度來分析我國群體性事件的原因,并應(yīng)用社會(huì)沖突論、政治參與理論、集體行動(dòng)理論[5]以及危機(jī)生命周期理論對(duì)群體性事件的形成機(jī)制及其處置進(jìn)行了深刻的闡釋,這對(duì)于分析農(nóng)民工群體性事件有很強(qiáng)的借鑒意義,為我們提供了新的視角和方法。阿爾伯特·凱德爾運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法分析了中國群體性事件爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)根源和相應(yīng)的政府應(yīng)對(duì)措施[6]。莫利·S·特納認(rèn)為中國群體性事件是受經(jīng)濟(jì)因素、政治文化傳統(tǒng)和社會(huì)組織形式等綜合作用而發(fā)生的,應(yīng)堅(jiān)持全面分析的原則[7]。Carl Minzner認(rèn)為崛起中的社會(huì)動(dòng)亂也牽連廣泛的人權(quán)問題,社會(huì)缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的依法保護(hù)和必要的安全體系[8]。

中國的農(nóng)民工群體性事件生成于特定時(shí)空的轉(zhuǎn)型期社會(huì),我們不能照搬西方的理論和做法,必須結(jié)合中國國情和實(shí)際,構(gòu)建符臺(tái)中國地方性知識(shí)的理論體系。文章將我國農(nóng)民工群體性事件的影響因素歸納為經(jīng)濟(jì)因素,法制因素,政治—行政因素和社會(huì)因素四大方面。具體分析如表1。

表1 農(nóng)民工群體性事件的影響因素

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究?jī)?nèi)容

本次研究采用的是文獻(xiàn)法、問卷法和訪談法的調(diào)查方法,筆者根據(jù)表1中歸納的影響因素,選取南京及其周邊地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。本次研究的主要內(nèi)容分為:

(1)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查研究,包括經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)待遇、工作技能、權(quán)益問題、維權(quán)現(xiàn)狀、心理狀況、社會(huì)關(guān)系、法律意識(shí)和對(duì)政策認(rèn)知度及滿意度等,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體中存在的問題,進(jìn)而實(shí)證農(nóng)民工群體中是否存在可能引發(fā)群體性事件的隱患。

(2)農(nóng)民工對(duì)群體性事件態(tài)度傾向研究。

(3)農(nóng)民工群體性事件影響因素研究。運(yùn)用logistics回歸模型,深入分析農(nóng)民工群體性事件的影響因素及其作用程度,并在此基礎(chǔ)上提出治理農(nóng)民工群體性事件的對(duì)策建議。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究樣本數(shù)據(jù)來源于2009年10—11月和2010年4月南京農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)民工群體性事件影響因素調(diào)研研究”課題組對(duì)江蘇省蘇南地區(qū)農(nóng)民工群體性事件影響因素的實(shí)地調(diào)研。調(diào)查共發(fā)放問卷300份,回收問卷260份,有效問卷243份。其中,在南京地區(qū)發(fā)放150份問卷,在鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、鹽城[注]鹽城雖屬蘇北地區(qū)，但調(diào)查的農(nóng)民工均在蘇南工作，調(diào)查期間正值他們放假回家期間。等地共發(fā)放問卷150份。調(diào)查后期,將調(diào)查結(jié)果運(yùn)用SPSS 16.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì),主要采用頻次分析(Frequencies)、交叉分析(Crosstabs)的方法,同時(shí)運(yùn)用logistics模型對(duì)影響農(nóng)民工群體性事件的因素進(jìn)行回歸分析,找出主要影響因素。

(三)樣本基本情況

對(duì)南京地區(qū)農(nóng)民工展開調(diào)查,調(diào)查對(duì)象按不同年齡、性別、所在行業(yè)隨機(jī)抽取。如下為調(diào)查對(duì)象基本構(gòu)成情況。

表2 調(diào)查對(duì)象基本信息

三、結(jié)果與分析

(一)農(nóng)民工對(duì)群體性事件態(tài)度傾向的統(tǒng)計(jì)描述

調(diào)查農(nóng)民工群體對(duì)參與群體性事件的態(tài)度傾向?qū)τ诹私廪r(nóng)民工心態(tài)和預(yù)測(cè)農(nóng)民工群體性事件有重要的參考價(jià)值。調(diào)查結(jié)果顯示,只有9.9%的農(nóng)民工反對(duì)群體性事件的行為與做法,90.1%的農(nóng)民工選擇支持或者視情況而定。值得注意的是,24.7%的農(nóng)民工對(duì)群體性事件采取支持的態(tài)度,令人堪憂。這說明有相當(dāng)一部分農(nóng)民工放棄依法維權(quán),愿意通過這種方式來維護(hù)自己的權(quán)益或發(fā)泄心中的不滿,這無疑增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。表3顯示,一半以上的農(nóng)民工選擇視情況而定,持中立的態(tài)度,進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工其實(shí)也并不想采取集體抗議、圍堵交通等極端方式維權(quán),只有當(dāng)他們權(quán)益受損后真的走投無路時(shí),才會(huì)考慮用“弱者的武器”進(jìn)行“日常形式的抗?fàn)帯?而這種行為也多半是無奈的選擇。

表3 農(nóng)民工對(duì)群體性事件的態(tài)度

從表3結(jié)果可以看出,農(nóng)民工對(duì)群體性事件整體態(tài)度傾向不容樂觀,目前社會(huì)中尚存在可能引發(fā)群體性事件的隱患。因此,尚需對(duì)農(nóng)民工為何支持或參與群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究。

(二)農(nóng)民工群體性事件影響因素調(diào)查

從農(nóng)民工主觀判斷角度對(duì)農(nóng)民工群體性事件引發(fā)因素進(jìn)行調(diào)查,可以較直觀地看出農(nóng)民工為何參與群體性事件。因此,研究中設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為哪些因素可能導(dǎo)致農(nóng)民工群體性事件”一題。

從表4可以看出,合法權(quán)益受損無疑是最嚴(yán)重最普遍的問題,但問卷統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn),很少有農(nóng)民工單獨(dú)選擇A,同時(shí)選擇AB、AF或ABF情況較多。可見,農(nóng)民工利益受損后,權(quán)益訴求渠道不暢,訴求無門、維權(quán)受阻問題較突出,是導(dǎo)致群體性事件的一個(gè)重要原因,問題程度上表現(xiàn)為嚴(yán)重且普遍。此外,農(nóng)民工普遍反映程序繁瑣、維權(quán)成本過高也使得他們面對(duì)依法維權(quán)望而卻步,只能尋求其他方式。結(jié)果還顯示,有近三成農(nóng)民工法制觀念淡薄,存在鬧事心理,認(rèn)為個(gè)別反映不能解決問題,“法不責(zé)眾”,只有事情鬧大,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及新聞媒體才能重視,問題才能解決,使本來能通過法律程序得到解決的矛盾演化成群體事件。從表4還可以看出,社會(huì)待遇不公等造成的農(nóng)民工心理失衡、農(nóng)民工生存危機(jī)也是造成群體性事件的兩個(gè)不可忽視的因素,但政府暴力鎮(zhèn)壓和城管排斥打壓?jiǎn)栴}不嚴(yán)重也不普遍,對(duì)于群體性事件的引發(fā)影響性不大。

表4 農(nóng)民工對(duì)可能導(dǎo)致群體性事件因素的判斷

注：此題為多選題,根據(jù)調(diào)查對(duì)象的排序,給各個(gè)因素按嚴(yán)重程度由高到低依次賦值9、8、7、6、5、4、3、2、1分。計(jì)算出每個(gè)因素的總分,總分最大的為農(nóng)民工群體中普遍認(rèn)為的最可能引發(fā)群體性事件的因素,也是現(xiàn)實(shí)中存在的最嚴(yán)重和最急需解決的問題。

(三)模型選擇與變量計(jì)量分析結(jié)果

1.模型選擇與變量定義

對(duì)農(nóng)民工的群體性事件態(tài)度傾向及可能引發(fā)事件的因素的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,下面將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的手段分析相關(guān)因素對(duì)農(nóng)民工群體性事件的影響。在調(diào)查問卷中,對(duì)“為了維護(hù)您自身的權(quán)益,您是否參與過如集體罷工,上訪,圍堵交通,靜坐,游行示威等群體性事件”中,設(shè)定了“參與”與“未參與”兩個(gè)選項(xiàng),回答“參與”的取值為1,回答“未參與”的取值為0。因此,參與群體性事件與否是二分變量,由于常規(guī)最小二乘法對(duì)二分變量分析的不適宜性,加之農(nóng)民工群體性事件影響因素又屬于非線性關(guān)系,所以適合選用logistics模型,并且logistics模型可轉(zhuǎn)換為線性關(guān)系,便于處理數(shù)據(jù)。logistics模型的形式如下:

(1)

(2)

(3)

其中,1≤ij≤15,P為農(nóng)民工參與群體性事件的概率,ξij為影響農(nóng)民工參與群體性事件的一系列因素,βi為各影響因素系數(shù),對(duì)公式(1)進(jìn)行整理得到公示(2),對(duì)公式(2)取對(duì)數(shù)之后為線性函數(shù)，得到公式(3),即一般所說的logistics模型的形式?；诒?對(duì)農(nóng)民工群體性事件影響因素的歸納和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工問題的嚴(yán)重程度,模型選取其中15個(gè)有代表性的因素作為自變量來分析,自變量定義見表5。

表5 自變量定義、預(yù)期方向及統(tǒng)計(jì)描述

2.農(nóng)民工群體性事件影響因素的計(jì)量分析結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示,18.5%的農(nóng)民工參與過群體性事件,81.5%的農(nóng)民工沒有參加過群體性事件。以調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運(yùn)用SPSS 16.0軟件運(yùn)算得到估計(jì)結(jié)果,農(nóng)民工群體性事件影響因素的logistics回歸結(jié)果見表6。

表6 農(nóng)民工群體性事件影響因素的logistics回歸結(jié)果

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%水平上統(tǒng)計(jì)顯著。

模型的對(duì)數(shù)似然值、卡方檢驗(yàn)值以及擬R2,均說明回歸的整體效果良好。從模型估計(jì)來看,農(nóng)民工受教育程度、所在行業(yè)、參與社會(huì)保險(xiǎn)與否以及人格尊嚴(yán)受損與否對(duì)農(nóng)民工參與群體性事件沒有顯著影響；農(nóng)民工年齡、生活水平、心理因素、維權(quán)現(xiàn)狀等對(duì)農(nóng)民工參與群體性事件有顯著的影響；農(nóng)民工工資保障、勞動(dòng)時(shí)間和工資拖欠等與預(yù)期的方向相反。

從個(gè)體特征來看,農(nóng)民工的年齡越大,參與事件的可能性越小,越年輕的農(nóng)民工越傾向于參與群體性事件。新生代農(nóng)民工較他們的父輩,思想更為活躍,更渴望融入城市生活,但其權(quán)利意識(shí)更濃,耐受性差,且正處于血?dú)夥絼偟哪挲g,因此,一旦利益受損,往往不會(huì)忍氣吞聲,更傾向于采取群體性事件的方式維護(hù)自己的權(quán)益。農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)程度與參與群體性事件與否有顯著的負(fù)相關(guān),即越不適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工越容易參與群體性事件。農(nóng)民工不適應(yīng)城市生活可能由多方原因造成,如農(nóng)民工在城市生活工作面臨的諸多困境,受到城里人排斥等。這種不適應(yīng)在心理上的表現(xiàn)就是沒有歸屬感,一個(gè)沒有歸屬感的人對(duì)于其所在的組織乃至社會(huì)環(huán)境的容忍度就會(huì)下降,甚至?xí)c社會(huì)形成對(duì)立情緒,因此,容易與別人發(fā)生沖突等行為,甚至參與群體性事件。

在工作狀況方面,農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同與否對(duì)農(nóng)民工參與群體性事件與否影響很大,簽訂合同的農(nóng)民工可以選擇法律手段維護(hù)自己的權(quán)益,而不用采取群體性事件的極端手段來維護(hù)自己的權(quán)益；而且,簽訂合同的農(nóng)民工法律意識(shí)較強(qiáng),用人單位管理也比較規(guī)范,因此,不易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。權(quán)益保護(hù)方面,人格尊嚴(yán)與工作環(huán)境對(duì)群體性事件發(fā)生與否沒有顯著影響,而勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度、工資拖欠與參與群體性事件與否是顯著的負(fù)相關(guān),這與我們的預(yù)期和以往學(xué)者們的研究不同。學(xué)者們普遍認(rèn)為,農(nóng)民工參與群體性事件最直接的原因就是工資拖欠等問題。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在工作過程中遭遇權(quán)益侵害問題時(shí),有23.1%的人選擇忍氣吞聲,32.1%的人選擇和雇主協(xié)商,30.8%的人選擇政府投訴,只有很少部分人會(huì)直接選擇罷工等方式,這說明農(nóng)民工權(quán)益受損不是引發(fā)群體性事件的直接因素,利益受損后,他們更傾向于選擇沉默或較柔性的方式解決。但平時(shí)與雇主或同事有過手段的農(nóng)民工較傾向于參與群體性事件,這部分農(nóng)民工可能由于脾氣火爆,心理不平衡,對(duì)城市不適應(yīng)等因素,較容易與他人發(fā)生沖突；從另一個(gè)角度考慮,常發(fā)生沖突的農(nóng)民工可能通過暴力手段在某種程度上實(shí)現(xiàn)了自己的利益訴求,發(fā)泄了心中的不滿,因此,利益受損后,他們更傾向于參與群體性事件來維護(hù)自己的權(quán)益。

從農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀角度來看,農(nóng)民工體制內(nèi)維權(quán)艱難對(duì)于群體性事件的發(fā)生影響很大:農(nóng)民工依法維權(quán)越困難,越容易采取群體性事件等法外途徑維護(hù)自己的權(quán)益；同時(shí),當(dāng)農(nóng)民工依法維權(quán)面臨的困難來自于政府而不是自身時(shí),他們?cè)絻A向于參與群體性事件。據(jù)本次調(diào)查顯示,目前農(nóng)民工體制內(nèi)維權(quán)面臨著諸多困境,有46.9%的農(nóng)民工認(rèn)為利益訴求渠道不暢,權(quán)益受損后訴求無門,46.8%的農(nóng)民工反映政府部門人員態(tài)度不好,不負(fù)責(zé)任,互相推諉,26.6%的農(nóng)民工認(rèn)為依法維權(quán)程序太過繁瑣,成本過高,26.6%的農(nóng)民工反映執(zhí)法者有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工的利益訴求渠道不暢,依法維權(quán)面臨諸多困難導(dǎo)致他們有冤屈,卻得不到昭雪;他們表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿,卻得不到答復(fù)；他們受到了不公平對(duì)待,卻遲遲討不到說法。當(dāng)農(nóng)民工群體的訴求壓抑已久,他們的不滿情緒就容易被引發(fā),形成一個(gè)個(gè)隨時(shí)可能崩潰的“堰塞湖”和隨時(shí)可能爆炸的“火藥桶”。

綜合權(quán)益受損問題和維權(quán)現(xiàn)狀分析,只有當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受損,且利益訴求渠道不暢,體制內(nèi)維權(quán)太過艱辛的情況下,處于社會(huì)底層的農(nóng)民工才可能選擇體制外途徑如群體性事件的方式來維權(quán)或者發(fā)泄心中的不滿。這一點(diǎn)對(duì)于防范群體性事件有重要啟發(fā)意義,政府部門不僅應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)的監(jiān)管,更重要的是暢通農(nóng)民工利益訴求渠道,掃清農(nóng)民工維權(quán)路上的障礙,這對(duì)于最大限度地減少農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生有重要作用。

從組織維權(quán)角度來看,農(nóng)民工平時(shí)與老鄉(xiāng)維權(quán)與參與群體性事件有顯著的正相關(guān),這說明非正式組織維權(quán)是群體性事件的一個(gè)不可忽視的因素。在中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,農(nóng)民工雖然有數(shù)量巨大的群體,卻尚未有能真正切實(shí)代表自己利益的組織；農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵害,但卻缺乏一個(gè)真正可以維護(hù)保障其權(quán)益的組織。正式維權(quán)組織缺位的直接后果便是農(nóng)民工群體獲取資源和維權(quán)能力低下,農(nóng)民工一旦利益受損,便會(huì)尋求民間非正式組織如“老鄉(xiāng)會(huì)”“親友團(tuán)”的幫助,這種“以地緣為紐帶的組織” 由于沒有與資方抗衡的實(shí)力,也沒有與資方談判協(xié)商的資格,很可能集體采取一種較激進(jìn)的行為,即群體性事件的方式,威脅社會(huì)的穩(wěn)定。

從心理因素方面來看,心理因素對(duì)農(nóng)民工參與群體性事件的影響最為顯著,且影響程度較大。結(jié)果顯示,當(dāng)農(nóng)民工心理問題來自社會(huì)環(huán)境,如社會(huì)歧視、城里人排斥、社會(huì)地位低等外部因素時(shí),他們更容易參與群體性事件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工存在心理失衡、心理恐懼、心理焦慮、被剝奪感強(qiáng)烈等諸多心理問題。農(nóng)民工社會(huì)待遇的低下、貧乏差距的不斷增大、社會(huì)不良風(fēng)氣腐蝕、利益的相對(duì)剝奪造成了農(nóng)民工群體的極大的不滿情緒和心理落差。這些不良情緒會(huì)逐漸滋長(zhǎng)、演化為一種社會(huì)離心力,甚至反社會(huì)的傾向,這種傾向往往會(huì)導(dǎo)致他們發(fā)動(dòng)或者參與群體性事件。表5還顯示,農(nóng)民工選擇非正常途徑化解心理問題的更容易參加群體性事件。農(nóng)民工長(zhǎng)期沉浸在壓抑和苦悶的情緒中,當(dāng)遭遇挫折時(shí),很容易采用不正當(dāng)?shù)男故侄?這種非正?；庑睦砦C(jī)的方法,可能導(dǎo)致農(nóng)民工心理更加苦悶,心理的壓抑愈加積累,很有可能在某個(gè)時(shí)刻爆發(fā),這無疑增加了社會(huì)的隱患。值得注意的是,農(nóng)民工對(duì)政府的滿意度對(duì)群體性事件具有顯著影響:農(nóng)民工對(duì)政府越不滿意,越傾向于參與群體性事件。這表明農(nóng)民工參與群體性事件與其對(duì)政府的不滿情緒、敵對(duì)心理有關(guān)。本次調(diào)查顯示,農(nóng)民工對(duì)政府滿意度的均值為2.25,處于一般到不滿意間,72.8%的農(nóng)民工認(rèn)為政府的政策看似在保護(hù)他們,實(shí)則作用不大。因此,農(nóng)民工通過參與群體性事件宣泄自己的不滿情緒,很可能是故意引起社會(huì)不安,引起社會(huì)的關(guān)注尤其是政府官員的重視,這樣才能使自己的利益得到維護(hù)。如果農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)入這樣的邏輯,那么想要恢復(fù)體制內(nèi)維權(quán)則會(huì)變得更加困難。

四、結(jié)論與建議

目前,我國農(nóng)民工參與群體性事件的最主要的目的就是維護(hù)自身的權(quán)益,只有極少部分是泄憤事件。但據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前我國農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀不容樂觀,社會(huì)中尚存在著可能引發(fā)群體性事件的隱患:農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的提升,對(duì)城市生活的不適應(yīng)；農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵害,體制內(nèi)維權(quán)渠道不暢；農(nóng)民工的非正式組織維權(quán)；農(nóng)民工心理失衡,對(duì)政府存在不滿情緒等諸多問題都可能催發(fā)群體性事件的發(fā)生。

深入思考引發(fā)農(nóng)民工群體性事件的各方面因素,僵硬的城鄉(xiāng)二元體制是造成農(nóng)民工弱勢(shì)群體的歷史根源,利益矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期社會(huì)是群體性事件發(fā)生的宏觀社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)剝奪是其弱勢(shì)群體的一個(gè)重要表現(xiàn),農(nóng)民工與其他主體的經(jīng)濟(jì)利益矛盾是造成農(nóng)民工群體性事件最根本的原因。政府管理缺位,農(nóng)民工利益訴求渠道不暢,體制內(nèi)維權(quán)困難是群體性事件產(chǎn)生的制度性原因。此外,政府處理方式不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致事件升級(jí),復(fù)雜化。社會(huì)不良亞文化,不正風(fēng)氣是農(nóng)民工群體性事件的一大外部催發(fā)因素,而由社會(huì)待遇不公、貧富差距等引起的農(nóng)民工心理失衡是事件發(fā)生的內(nèi)在心理因素。

基于以上分析,本文從短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)兩個(gè)維度提出對(duì)策建議。從實(shí)現(xiàn)短期社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)來看,政府應(yīng)致力于做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,提供法律援助

從法律上保障農(nóng)民工合法權(quán)益,清除農(nóng)民工依法維權(quán)面臨的重重困境,積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)是預(yù)防農(nóng)民工群體性事件的重要措施。政府應(yīng)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,最大限度地減少侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為發(fā)生。政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工法律援助機(jī)制,為農(nóng)民工依法維權(quán)建立綠色通道,積極引導(dǎo)農(nóng)民工以法定途徑維權(quán)[9]。

(二)暢通利益訴求渠道,建立以政府為主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的利益訴求不能得到合理的解決,利益矛盾無法協(xié)調(diào),是造成群體性事件的一個(gè)重要因素。因此,完善農(nóng)民工利益訴求渠道顯得尤為重要。當(dāng)前基層政府應(yīng)建立常態(tài)的、制度化的、便利的利益和權(quán)利訴求通道,給農(nóng)民工壓抑的情緒一個(gè)合法的、可控的出口[10]。同時(shí),政府要想建立暢通有效的談判、協(xié)商機(jī)制,在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突，就要發(fā)揮工會(huì)、社會(huì)組織的維權(quán)作用,促使其健康發(fā)展。在雇主和農(nóng)民工之間建立一個(gè)有效溝通和談判的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí),則通過雇主和工會(huì)之間的談判、協(xié)商等和平手段解決。應(yīng)該在開放的社會(huì)條件下,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的,兼顧多元主體的富有彈性的維權(quán)新機(jī)制,使農(nóng)民工追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化。

(三)建立農(nóng)民工群體性事件的防范機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等控制體系

奧斯本和蓋布勒對(duì)政府寧可花大量精力和金錢進(jìn)行“治療”而非花少量精力和金錢“預(yù)防”進(jìn)行了批判,以治療而非預(yù)防為主的治理是一種成本高、效益低的治理模式[11]。因此,應(yīng)構(gòu)建防范機(jī)制、預(yù)警機(jī)制,通過制度創(chuàng)新,化解潛在的可能引發(fā)群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定因素的沖突和矛盾。真正治理農(nóng)民工群體性事件應(yīng)從事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)系統(tǒng)考慮,建立一個(gè)完善的控制體系。事前預(yù)防要求各級(jí)政府要建立一個(gè)縱向到底、橫向到邊的社會(huì)矛盾監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)收集信息,并且建立信息整合和分析機(jī)制,對(duì)可能發(fā)生的群體性事件進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)備預(yù)報(bào),積極進(jìn)行調(diào)解,防止矛盾糾紛升級(jí)激化成群體性事件,為突發(fā)事件得到及時(shí)解決提供有效幫助[12]。再者,在處置農(nóng)民工群體性突發(fā)事件過程中,必須掌握處置策略,才能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,防止局勢(shì)失控釀成重大社會(huì)事件。其關(guān)鍵在于把握處置的主動(dòng)權(quán),就是指突發(fā)事件的處置應(yīng)當(dāng)注意事前預(yù)防,前期處置,把握前兆,疏導(dǎo)為主。處置過程中,要慎用警力,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)軟性控制與調(diào)解,而且政府相關(guān)部門應(yīng)該提前做好一套完整的應(yīng)急預(yù)案。最后,要考慮事后消除影響,要與媒體形成良性的互動(dòng),要積極主動(dòng)地發(fā)布權(quán)威公正的信息,通過媒體澄清謠言、穩(wěn)定民心、控制大局。

(四)做好農(nóng)民工思想教育工作,疏導(dǎo)農(nóng)民工心理矛盾

調(diào)查中顯示,農(nóng)民工社會(huì)心理的對(duì)立、不安,蘊(yùn)藏著社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn),是引發(fā)群體性事件的一大因素。針對(duì)農(nóng)民工的心理特征,政府和社會(huì)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行心理健康教育,增強(qiáng)其自身調(diào)適能力,使其克服懶惰、仇富、自暴自棄等不健康心理障礙,用積極向上的心態(tài)應(yīng)對(duì)社會(huì)變革和身份遷移。基層干部應(yīng)深入群眾,用真心對(duì)待農(nóng)民工,用真情撫慰情緒,用真誠面對(duì)矛盾,逐步減小農(nóng)民工對(duì)政府的不滿情緒。還應(yīng)為農(nóng)民工提供心理咨詢服務(wù),正確化解農(nóng)民工的心理問題,為農(nóng)民工找到一個(gè)合理宣泄情緒的途徑,幫助農(nóng)民工樹立積極健康的心態(tài),對(duì)于預(yù)防農(nóng)民工群體性事件意義重大。同時(shí),加強(qiáng)文化建設(shè),不斷提高農(nóng)民工的自身素質(zhì),提高其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)農(nóng)民工自信感和對(duì)城市生活的適應(yīng)性；要加大教育投入,尤其是法制教育,加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí),引導(dǎo)其懂法守法擅于用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。

農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平問題,而農(nóng)民工群體性事件又是農(nóng)民工諸多問題積聚的突出表現(xiàn)。從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期社會(huì)公平正義的目標(biāo)來看,政府應(yīng)做好以下幾方面工作:深化制度改革,給農(nóng)民工平等的公民待遇；建立科學(xué)完善的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)法制建設(shè),完善落實(shí)農(nóng)民工法律法規(guī)；營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境,倡導(dǎo)社會(huì)主流文化。政府應(yīng)致力于綜合治理,從根本上改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位,保障他們的合法權(quán)益,雖然工作量巨大,在短期內(nèi)難以奏效,但從長(zhǎng)期角度來看,有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安和公平正義,有利于保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。

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