□曹曙光

“三網(wǎng)融合”是黨中央國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。筆者從歷史的角度，梳理“三網(wǎng)融合”的演變過程，從現(xiàn)實(shí)的角度，探索廣電網(wǎng)絡(luò)在“三網(wǎng)融合”中的作用和努力方向，希望能對(duì)加快和完善“三網(wǎng)融合”進(jìn)程有所幫助。

“三網(wǎng)融合”的由來

九十年代初期，廣電網(wǎng)絡(luò)開始籌建，一場(chǎng)以反對(duì)重復(fù)建設(shè)為由，要“三網(wǎng)合一”封殺廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大論戰(zhàn)在北京進(jìn)行。同時(shí)，建設(shè)與反建設(shè)的區(qū)域斗爭(zhēng)也日趨白熱化，在某些省市甚至發(fā)展到武力摩擦。在這場(chǎng)論戰(zhàn)中，廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者據(jù)理力爭(zhēng)，為廣電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)爭(zhēng)取到了合理合法的發(fā)展空間，各地也開始自發(fā)自籌資金，采用與部隊(duì)光纜施工共建等方式，開展廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)用戶（含無線覆蓋用戶）達(dá)到8千萬戶，而當(dāng)時(shí)電信的座機(jī)用戶為1億戶。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾設(shè)想將廣電網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)共同投放到市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來降低當(dāng)時(shí)國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)奇高的電信資費(fèi)，但中央有關(guān)部門以政治安全為由，否決了廣電網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)公眾網(wǎng)絡(luò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能。至此，第一波“三網(wǎng)合一”大論戰(zhàn)告一段落。論戰(zhàn)的結(jié)果是全國(guó)各地的廣電網(wǎng)絡(luò)得到了建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)臺(tái)分離，有的地方實(shí)現(xiàn)了廣電網(wǎng)絡(luò)的公司化運(yùn)營(yíng)甚至開始謀劃上市。但遺憾的是廣電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)被排除在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃之外，在政府審批、商業(yè)貸款等方面都未能得到相應(yīng)的支持，致使全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立全國(guó)性的管理體制以及適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各地區(qū)根據(jù)自身的財(cái)力，采用多種多樣的資本積累方式，形成了目前全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)這種松散的、各自為陣的格局。

隨著時(shí)間的推移，電信網(wǎng)分解為移動(dòng)、聯(lián)通、電信三張大網(wǎng)，而這十幾年正是中國(guó)改革開放最為活躍的十幾年，特別是手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及是美國(guó)等西方資本主義國(guó)家都不能比擬的。因此，它們的業(yè)務(wù)能力、資金規(guī)模都是廣電網(wǎng)絡(luò)的上百倍，更關(guān)鍵在于它們是按現(xiàn)代企業(yè)制度管理，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。而這十幾年中，廣電網(wǎng)絡(luò)仍然各自為陣，苦苦經(jīng)營(yíng)。三大運(yùn)營(yíng)商在全力以赴推出3G業(yè)務(wù)后發(fā)現(xiàn)，原來抱有很大期望的3G遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，于是借著中央網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的推出，開展了聲勢(shì)浩大的 “三網(wǎng)融合”行動(dòng)，由過去的企業(yè)行為演變?yōu)閲?guó)家行為。

坦率地說，三網(wǎng)中廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)是物理網(wǎng)絡(luò)，而互聯(lián)網(wǎng)只是在這兩張物理網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用，就互聯(lián)網(wǎng)而言，根本不存在與哪張網(wǎng)融合之說，但習(xí)慣成自然，虛擬網(wǎng)也就與物理網(wǎng)并列在一起融合。同時(shí)，正是互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)目前主要由電信網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的虛擬網(wǎng)的安全性和公信力為人們所垢病，使得有關(guān)專家和用戶對(duì)一貫以安全性能好、公信力高著稱的廣電網(wǎng)絡(luò)在“三網(wǎng)融合”中的作用和地位充滿了期待。

“三網(wǎng)融合”中的國(guó)家作為

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該由國(guó)家壟斷和占有，不管是電信企業(yè)，還是廣電企業(yè)，雖然都是國(guó)企，但由于利益的關(guān)系，都不可能以較高的戰(zhàn)略思想建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樗麄兌加幸粋€(gè)投入和產(chǎn)出比的經(jīng)營(yíng)策略。我們可以從近年來電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的改造過程看出端倪。在前期建設(shè)中，電信網(wǎng)是五類線、雙膠線入戶，廣電網(wǎng)大多是同軸電纜入戶。隨著技術(shù)的進(jìn)步，原有的廣電、電信的物理網(wǎng)絡(luò)已向光纖到戶的目標(biāo)過渡，原來的網(wǎng)絡(luò)都將成為歷史。在新一輪的光纖到戶的網(wǎng)絡(luò)改造中，電信部門計(jì)劃三年投入1600億元，而廣電勢(shì)必也要籌措資金應(yīng)對(duì)，光纖重復(fù)入戶的競(jìng)爭(zhēng)已箭在弦上。這是我們不想看到的，也是老百姓不愿意接受的。我們認(rèn)為，解決“三網(wǎng)融合”問題最佳方案是國(guó)家以宏觀的戰(zhàn)略思想成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司，這個(gè)公司不做具體的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，專門建設(shè)和管理全國(guó)光纜網(wǎng)絡(luò)。電信、廣電還有其它運(yùn)營(yíng)商要開展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，可以全部租用這個(gè)公司的光纖。這樣既可避免再度出現(xiàn)一條道路旁四根光纜平行的浪費(fèi)，也將國(guó)家資源牢牢掌控在國(guó)家手中。既解決了各個(gè)物理網(wǎng)絡(luò)融合的問題，也可以減少國(guó)家資產(chǎn)因重復(fù)建設(shè)帶來的損失。

“三網(wǎng)融合”中的廣電作為

如今，國(guó)務(wù)院的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》已經(jīng)出臺(tái)，三年的試點(diǎn)期實(shí)際上就是廣電網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)期，廣電網(wǎng)絡(luò)想干什么?廣電網(wǎng)絡(luò)能干什么?開展電話業(yè)務(wù)毫無意義，開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出口受限，即便是成立國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司來爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)出口權(quán)，要使眾多ISP轉(zhuǎn)到廣電出口上來都非易事。這不僅僅是在考驗(yàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷能力，因?yàn)橐苿?dòng)、聯(lián)通和電信三大兄弟網(wǎng)間尚且相互扯皮，更何況廣電網(wǎng)絡(luò)。IPTV播控權(quán)歸廣電，這本就是廣電作為國(guó)家喉舌的一個(gè)基本職責(zé)，保住了自己的陣地，僅此而已。

雖然這樣，但廣電網(wǎng)絡(luò)也不是無所作為。廣電網(wǎng)絡(luò)必須盡快完成數(shù)字化改造，盡快數(shù)字平移，推進(jìn)雙向機(jī)頂盒業(yè)務(wù)平臺(tái)，和政府、用戶牢牢結(jié)合在一起，真正成為政府的宣傳平臺(tái)，老百姓的信息平臺(tái)。

江西不在試點(diǎn)之列，但試點(diǎn)的壓力并不會(huì)減輕。在有限的兩年多時(shí)間里，江西廣電網(wǎng)絡(luò)必須盡快梳理自身的網(wǎng)絡(luò)，在省干網(wǎng)采用智能密集波分技術(shù)，提高省干網(wǎng)光纖傳輸容量，并按光纖到戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)使用的帶寬，逐步平滑地實(shí)現(xiàn)由2.5G—10G—40G—1T容量升級(jí)。同時(shí)通過升級(jí)對(duì)原有光纖網(wǎng)絡(luò)的使用狀況進(jìn)行全面整治，畢竟省干網(wǎng)布光纖也有十幾年時(shí)間，逐步更換才能確保有線電視網(wǎng)絡(luò)的有效傳輸。由于城市化改造，許多城市的省二級(jí)干線網(wǎng)已是傷痕累累，極端情況是一公里有十幾處接頭；原預(yù)留的12芯、8芯光纖，部分地方僅有2芯可用，不要說保持原設(shè)計(jì)的備份，就是保障播出都很困難。要想徹底解決問題就必須大量投入資金，這在當(dāng)前的情況下還難以做到，但我們可以清理出光纖，在雙向業(yè)務(wù)量不大時(shí)采用1550光機(jī)直接構(gòu)成環(huán)網(wǎng)，傳輸有線電視信號(hào)，盡量將原有的SDH空出來開展相應(yīng)的增值業(yè)務(wù)。一旦條件許可，即可對(duì)省二級(jí)干線網(wǎng)SDH進(jìn)行升級(jí)。為了實(shí)現(xiàn)光纖到戶的目標(biāo)，在城區(qū)接入網(wǎng)中，應(yīng)該根據(jù)原有規(guī)劃和城市建設(shè)布局、人口密度，將光節(jié)點(diǎn)下移，盡可能向一個(gè)光節(jié)點(diǎn)帶200戶、100戶方向拓展。這些工程都是發(fā)展的必然要求，剩下的就是通常所說的最后100米，也就是和其它運(yùn)營(yíng)商目前接入的不同之處。江蘇省資金充足，發(fā)達(dá)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了雙線接入，即五類線、同軸電纜同時(shí)進(jìn)戶。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能盲目追求這種高標(biāo)準(zhǔn)，一定要量力而行。如果用戶有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的迫切要求且占有一定比例，雙線入戶也是可行的，而絕大部分用戶區(qū)域則可以在同軸線的HFC網(wǎng)上進(jìn)行雙向互動(dòng)技術(shù)處理。

雙向互動(dòng)一直是廣電網(wǎng)絡(luò)提出的口號(hào)，也是其努力的目標(biāo)，但遺憾的是，這些年來，雙向互動(dòng)在關(guān)鍵技術(shù)上一直沒有突破，成本高、網(wǎng)絡(luò)承受能力差等問題長(zhǎng)期困擾廣電網(wǎng)絡(luò)。所謂的雙向改造由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有符合市場(chǎng)需求的應(yīng)用案例，加上一些廠家的誤導(dǎo)，給廣電網(wǎng)絡(luò)帶來了極大的損失，有些城市幾乎是推倒重來。教訓(xùn)不能不說是慘痛，但在“三網(wǎng)融合”的壓力下，雙向互動(dòng)將成為廣電網(wǎng)絡(luò)的最后手段也是自救的唯一手段。

IPTV盡管也存在很大毛病，但它基于IP，基于互聯(lián)網(wǎng)的海量點(diǎn)播、時(shí)延、回看三個(gè)基本功能，已有了由看電視向用電視過渡的雛型，部分高端用戶逐步在適應(yīng)這種收看方式。廣電網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)換送機(jī)頂盒的目的就在于此，絕不是為數(shù)字化而數(shù)字化，僅僅滿足于增加N套電視節(jié)目。因?yàn)樵陔娨暺聊簧蠑?shù)字電視和模擬電視的清晰度在肉眼上相差不大，節(jié)目的套數(shù)并非越多越好，老百姓沒有反復(fù)選臺(tái)的耐心，且節(jié)目也大多雷同。因此，廣電網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字機(jī)頂盒改造是走向雙向互動(dòng)時(shí)代的敲門磚。江西廣電網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字整體轉(zhuǎn)換目前在全國(guó)處于較后位置，但可以多吸取兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的利用機(jī)頂盒芯片升級(jí)打造互動(dòng)平臺(tái)的成功案例，可以為江西廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒選型及互動(dòng)平臺(tái)選型提供可資借鑒的技術(shù)方案，在技術(shù)上少走彎路。只有老百姓家里有一個(gè)具備點(diǎn)播、回看、時(shí)移和其他互動(dòng)功能的機(jī)頂盒，只有廣電網(wǎng)絡(luò)真正成了雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣電網(wǎng)絡(luò)才擁有了在“三網(wǎng)融合”中保住自己陣地的武器。

在“三網(wǎng)融合”這場(chǎng)采用技術(shù)手段提高服務(wù)質(zhì)量、推陳出新的競(jìng)爭(zhēng)中，廣電部門必須使出自己的看家本領(lǐng)，建立服務(wù)體系。廣播電視作為黨和人民的喉舌，與政府之間有著天然的關(guān)聯(lián)性，這就是生產(chǎn)力。廣電網(wǎng)絡(luò)絕不能被動(dòng)地僅僅滿足于與政府上傳下達(dá)式的關(guān)聯(lián)，而要積極主動(dòng)地參與到當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?、?jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)中去，想政府之所想，為政府之欲為，讓政府感到廣電網(wǎng)絡(luò)是自家的網(wǎng)絡(luò)，廣電網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮自己的天然優(yōu)勢(shì)，得到政府的支持。另一方面，水能載舟，也能覆舟。廣電網(wǎng)絡(luò)與老百姓的關(guān)聯(lián)度更高，百分之八十以上的資訊，老百姓都是從廣播電視中得到的?！叭笔裁炊伎梢?，就是不能缺電視”，廣播電視已成為相當(dāng)一部分老百姓的生活必需。廣電網(wǎng)絡(luò)只有通過機(jī)頂盒的互動(dòng)為老百姓帶來實(shí)惠，讓老百姓的生活融入到廣電網(wǎng)絡(luò)之中，把老百姓的衣食住行、柴米油鹽都關(guān)聯(lián)起來，才能真正成為老百姓日常不可或缺的生活工具。一頭連著黨和政府，一頭維系著民生百計(jì)，廣電網(wǎng)絡(luò)才能在“三網(wǎng)融合”中得以生存和發(fā)展。因?yàn)椤叭W(wǎng)融合”最終是用戶為王，誰能爭(zhēng)取到用戶，誰就是王者。

廣電網(wǎng)絡(luò)以往的傳輸方式是廣播式的，是點(diǎn)對(duì)面的傳播，是宏觀、抽象的服務(wù)。數(shù)字整體轉(zhuǎn)換后，每個(gè)機(jī)頂盒都是一個(gè)多業(yè)務(wù)的終端，而且隨著業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)種類的增加，每個(gè)機(jī)頂盒將面臨著不同個(gè)性和不同種類的服務(wù)要求，這樣的服務(wù)需求是具體的、海量的，是當(dāng)前的廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式難以承擔(dān)的。因此，盡快建立龐大的服務(wù)運(yùn)行體制，是廣電網(wǎng)絡(luò)面臨的巨大挑戰(zhàn)。這對(duì)于幾十年來從事廣電業(yè)務(wù)的廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)員工來說，應(yīng)該是一次洗禮，也應(yīng)該是一次脫胎換骨的重生。

雖然有陣痛，但是只有經(jīng)歷過這種涅槃式的重生，廣電網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)生質(zhì)的變化，才能向現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)商過渡。只有充分了解和理解廣播電視網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)“三網(wǎng)融合”的本質(zhì)和目標(biāo)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)、苦干加巧干的精神進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)才能在“三網(wǎng)融合”中站穩(wěn)腳跟，真正融入國(guó)家的信息文化產(chǎn)業(yè)，成為文化產(chǎn)業(yè)繁榮的助推器。（作者單位：江西省廣播電影電視局）