吳偉華, 蔡軍花

摘要:目前,河北省正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,能否保證平安、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,直接關(guān)系到今后各個(gè)方面的進(jìn)一步發(fā)展。因此,社會(huì)綜合治理工作就成了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。然而,面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)情況,如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)平安河北的目標(biāo),確定切實(shí)有效的對(duì)策,就成了我們必須要解決的問(wèn)題。為此,針對(duì)河北省在綜合治理工作中的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),探索行之有效的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:平安建設(shè);社會(huì)綜合治理;基層組織建設(shè);糾紛解決機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0280-04

改革開(kāi)放30多年來(lái),河北省在社會(huì)的生產(chǎn)、生活,政治、經(jīng)濟(jì)方方面面都取得了日新月異的發(fā)展。尤其是近十年來(lái),在城鄉(xiāng)的全面均衡發(fā)展中,更是出現(xiàn)了很多令人欣喜的變化。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,老百姓的日子也越來(lái)越好,城市和農(nóng)村的面貌煥然一新。但是,在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、生活中還存在著不少矛盾和問(wèn)題,隱含著許多不穩(wěn)定因素。這不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了障礙。對(duì)此,河北省進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。社會(huì)綜合治理工作是推進(jìn)河北全省可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建平安河北,維護(hù)廣大人民群眾根本利益的迫切需要,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。多年以來(lái),河北省各個(gè)地市、各個(gè)部門(mén)對(duì)此均高度重視,從河北的實(shí)際出發(fā),立足于全省現(xiàn)狀,按照省委的統(tǒng)一部署,把社會(huì)的綜合治理工作,尤其是社會(huì)治安的綜合治理工作,作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù),時(shí)刻不敢松懈。由此,河北省也取得了有目共睹的成績(jī),2009年綜合治理工作獲得了中央綜治委的充分肯定。廊坊市、秦皇島市、承德市被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市;香河縣、陽(yáng)原縣、樂(lè)亭縣、定興縣、肅寧縣、冀州市、沙河市、大名縣等幾個(gè)縣市被評(píng)為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣市。面對(duì)成績(jī),我們的平安建設(shè)、綜合治理工作卻不能松懈。經(jīng)過(guò)調(diào)研,我們了解到河北省省委及各級(jí)地市政府針對(duì)河北省的現(xiàn)實(shí)狀況制定了2010年建設(shè)平安河北、推進(jìn)社會(huì)綜合治理工作的整體規(guī)劃。并已在實(shí)際的平安建設(shè),綜合治理工作中進(jìn)行了全面的落實(shí)。

一、正確認(rèn)識(shí)河北省平安建設(shè)和綜合治理的特點(diǎn)

平安建設(shè)和綜合治理工作是全國(guó)性的工作,它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的整體穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展,因而也是各個(gè)省、市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重點(diǎn)工作之一。要做好此項(xiàng)工作,必須認(rèn)清本省份的現(xiàn)狀,才能有的放矢,確保目標(biāo)的完成。河北省地處京畿之地,地理位置的特殊性,決定了其在綜合治理工作上必然的特殊地位。具體表現(xiàn)為:

1.綜合治理工作在特定階段表現(xiàn)為大事?tīng)縿?dòng)型

由于地理位置的特點(diǎn),決定了河北在安保和綜合治理中必須要全方位打造環(huán)京安全屏障。如2009年河北省各級(jí)各部門(mén)圍繞“平安國(guó)慶”目標(biāo),堅(jiān)持大事?tīng)縿?dòng)戰(zhàn)略,圓滿完成了國(guó)慶的安保工作。打造環(huán)京的護(hù)城河也就成為了河北省的一項(xiàng)重要的綜合治理工作。

2.平安建設(shè)和綜合治理的常態(tài)化

大事?tīng)縿?dòng)只是基于特殊的地理位置、在特定的時(shí)候河北省必須要完成的綜合治理工作,而作為一個(gè)正在全方位發(fā)展中的大省來(lái)講,確保本身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展則是一個(gè)一時(shí)一刻都不可忘卻的工作。因此,認(rèn)真抓好日常的社會(huì)綜合治理工作是我們的常態(tài)、長(zhǎng)期的目標(biāo)。

二、推進(jìn)平安河北建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作的主要任務(wù)及對(duì)策

在圓滿完成2009年綜合治理工作的基礎(chǔ)上,2010年以及今后全省社會(huì)綜合治理工作的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和全國(guó)、全省政法工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,繼續(xù)以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解,努力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和管理,有效整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū),不斷完善群防群治工作,大力提升綜治工作信息化管理水平,進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,全面推進(jìn)“平安河北”建設(shè),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此,我們必須對(duì)該任務(wù)進(jìn)行深刻理解,并制定有效實(shí)現(xiàn)策略,以保證任務(wù)的圓滿完成。

(一)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),增強(qiáng)基層綜合治理組織的力量,進(jìn)一步完善基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

社會(huì)綜合治理的具體工作龐大又煩瑣,最終都需要由基層的組織機(jī)構(gòu)去落實(shí)。這些基層的組織機(jī)構(gòu)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及街道辦事處、居委會(huì)。除此以外,還應(yīng)當(dāng)把各個(gè)工礦企業(yè)、事業(yè)單位包括進(jìn)去。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》(綜治委[2003]20號(hào))精神,必須從以下幾個(gè)方面著手:

1.狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)建設(shè),完善相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)。綜治委主任由黨(工)委書(shū)記擔(dān)任,綜治辦主任由黨(工)委副書(shū)記兼任,并設(shè)專(zhuān)職副主任,根據(jù)工作發(fā)展需要,配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三位一體”調(diào)解中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)牽頭,整合基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)資源和力量,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心,在進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處職能的同時(shí),逐步發(fā)展成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)中心、社會(huì)治安防控指揮中心、基層社會(huì)管理服務(wù)中心。

2.完善并強(qiáng)化基層綜合治理相關(guān)組織建設(shè)。以黨建推動(dòng)村、社區(qū)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡防隊(duì)建設(shè),推廣建立綜合治理工作站,并配備專(zhuān)管人員。加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè),積極發(fā)展壯大調(diào)解員隊(duì)伍。建立符合基層社會(huì)管理需要的社會(huì)管理人員隊(duì)伍,全面加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理組織創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化工礦、企業(yè)、事業(yè)單位綜治組織建設(shè),推動(dòng)綜治組織向新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織延伸。尤其是在一些特殊的部門(mén),比如學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共單位加快建設(shè)綜合治理的相關(guān)機(jī)構(gòu)更為迫切。這樣,才能有效地避免和預(yù)防嚴(yán)重危害社會(huì)的事件發(fā)生。

(二)以社會(huì)矛盾糾紛的排查化解為重點(diǎn),確保絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),積極探索新的糾紛解決機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的轉(zhuǎn)型中還存在不少矛盾問(wèn)題。主要包括:一是涉及征地、拆遷,補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題;二是涉及農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)問(wèn)題;三是刑事案件發(fā)案率仍高位徘徊,侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪比較突出,惡性案件頻發(fā);四是青少年違法犯罪仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)等等。這就對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展埋下了許多不穩(wěn)定因素。

胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)指出:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過(guò)程。關(guān)鍵是我們要正視矛盾,找到化解矛盾的正確途徑和有效方法,形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制,而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來(lái)、以致影響國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此,進(jìn)一步拓展矛盾糾紛排查手段和渠道,就成為了綜合治理工作的重要內(nèi)容。

首先,確立并落實(shí)逐級(jí)經(jīng)常排查機(jī)制。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村(街道)逐級(jí)排查,實(shí)現(xiàn)日、周、月的排查匯總分析,加大矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)排查化解的力度,促進(jìn)全社會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。

其次,完善深化調(diào)解的工作方式。調(diào)解的方式在我們的實(shí)踐中被廣泛的應(yīng)用,是一種有效的解決糾紛的方法。因此,要發(fā)揮人民調(diào)解的簡(jiǎn)便、有效、非對(duì)抗的特性;加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),各級(jí)行政部門(mén)積極發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用;健全調(diào)解機(jī)構(gòu),推動(dòng)行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序開(kāi)展;加強(qiáng)對(duì)容易引發(fā)行政爭(zhēng)議領(lǐng)域的排查,把行政糾紛化解在本部門(mén)、本單位;進(jìn)一步深化司法調(diào)解,探索建立把調(diào)解工作引入司法執(zhí)法全過(guò)程,堅(jiān)持能調(diào)不判、多調(diào)少判,建立全面提升執(zhí)法質(zhì)量的工作機(jī)制。