蘇 磊,付少平,張雅茜

摘要:農業(yè)生產(chǎn)的特性、我國基本農業(yè)經(jīng)營制度的局限性以及我國農業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實等因素決定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有政府參與,實施政府引導。政府引導須要從思想、組織、規(guī)劃、技術、信息等方面展開,堅持以人為本,尊重農民意愿,尊重客觀規(guī)律,引導農民積極發(fā)展涉農產(chǎn)業(yè),促進農業(yè)增產(chǎn)增效、農民增收,實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大繁榮。

關鍵詞:政府引導;農民;農業(yè)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號:F32 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0038-03

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。由于歷史的和現(xiàn)實的諸種原因,中國廣大農村仍然是小農經(jīng)營占主導地位的傳統(tǒng)農業(yè)社會,農戶經(jīng)營構成農業(yè)生產(chǎn)的基本單位,其數(shù)量多,規(guī)模小,組織松散,產(chǎn)業(yè)結構單一,抵御風險能力弱,生產(chǎn)力水平低下。因此,人們認為,只有發(fā)展設施農業(yè),進行規(guī)?；a(chǎn),實行大型農場加企業(yè)等模式,才能實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化。但從中國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā),家庭經(jīng)營最能適應中國農村和農業(yè)發(fā)展的要求。中國人多地少、資源匱乏的國情決定中國必須走有自己特色的農業(yè)現(xiàn)代化之路,必須堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基本形式的農業(yè)經(jīng)營制度,是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的顯著特征。在現(xiàn)階段的中國,“農戶經(jīng)營是最適宜的農業(yè)經(jīng)營方式之一,農戶經(jīng)營以其靈活和內部分工的協(xié)調性使其生產(chǎn)方式不僅適合傳統(tǒng)農業(yè),也同樣適合現(xiàn)代農業(yè),農戶有接納任何先進農業(yè)技術科技的潛力和機制”。[1]發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)并非必須消滅小農,并非必須大規(guī)模一體化,必須充分認識和肯定現(xiàn)階段小農經(jīng)濟和農村家庭生產(chǎn)方式存在的必然性和現(xiàn)實合理性,堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖,在此基礎上大力發(fā)揮政府作用,引導農民積極探索,采用先進技術和先進管理方式來發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一、什么是政府引導

農村工作是黨和國家工作的重中之重。目前,地方政府在農村工作中存在著兩種現(xiàn)象,一種是得過且過,無所作為,對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)結構調整沒有明確的思路,停留在文件和口號的層面,消極應付,使農業(yè)發(fā)展處于自發(fā)無序狀態(tài)。另一種是行政干預,包辦強制。層層下達指標,硬性推廣,沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況和農民的意愿,損害農民利益。這兩種工作方式都不能調動農民積極性,不利于農村和農業(yè)發(fā)展,使得農民對調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展產(chǎn)業(yè)“在思想上有所疑慮,在行動上有所保留,結構調整的進展與形式發(fā)展的需要及政府的愿望之間存在較大差距”。[2]

政府引導是服務型政府的重要職能之一,是對自由放任型和干預型政府職能的揚棄。政府引導的宗旨是在引導社會總體的進步和發(fā)展方面發(fā)揮積極的、主動的和創(chuàng)造性的功能。政府引導要求政府在社會管理中擔負起關鍵性的、實質性的引導功能,具有前瞻性并把握社會發(fā)展的方向,創(chuàng)造性地提出社會發(fā)展的規(guī)劃,站在社會發(fā)展的前沿來引領各種各樣社會的管理力量去實施對社會的全面管理。政府引導是一個自覺的過程,在這個過程中,政府通過發(fā)揮積極、主動、科學的引導功能,通過提供最優(yōu)質的服務,擔負起建立和諧社會的歷史任務[3]。相應地,政府引導農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是政府在充分尊重農民意愿的基礎上,采用提供信息、技術、規(guī)劃等涉農服務,發(fā)掘農業(yè)內部和農民內部的資源潛力,注重內部激活,通過提供服務來引導農民,通過引導來服務農民。通過采用現(xiàn)代科學技術逐漸改造傳統(tǒng)粗放的農業(yè)生產(chǎn)方式,以市場為導向,發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè),提高農業(yè)生產(chǎn)效率,擴大農產(chǎn)品市場,促進農民增收致富和農業(yè)農村社會發(fā)展。政府引導變傳統(tǒng)的“扶著農民走路”為“引導農民自己走路”,尊重農民的首創(chuàng)精神,注意發(fā)掘農村潛力,注重調動農民積極性,在工作方式上更加積極主動,更加富有靈活性。

二、政府引導的必要性

黨國英指出,三農問題就是“農業(yè)效率問題,農村就業(yè)問題,農民權利問題” [4],在中國的廣大農村,大量中青年勞力進城務工,造成城市中農村人口暴漲而農村勞動力外流,農村土地大量撂荒,新技術和新品種推廣緩慢。解決三農問題,消除城鄉(xiāng)二元,不能單純通過農村人口涌入城市就業(yè),更要提高農業(yè)生產(chǎn)能力,改善農民生活條件。

中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會提出,要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增強農業(yè)基礎地位。當前我國農業(yè)基礎薄弱,農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,主動性不強。改造傳統(tǒng)農業(yè),調動農民積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農業(yè)生產(chǎn)力,改善農民生產(chǎn)生活條件必須依靠政府,在政府的引導下采用先進技術,采取先進組織形式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。具體而言,以下幾個方面原因決定在農民發(fā)展農業(yè)過程中政府引導的必要性。

(一)農業(yè)生產(chǎn)的特性要求政府引導

“農業(yè)是人類通過社會生產(chǎn)勞動,利用自然環(huán)境提供的條件,促進和控制生物(包括植物、動物和微生物)的生命活動過程取得人類社會所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門”。[1]農業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最大的區(qū)別在于,前者受到自然環(huán)境變化以及生物生命規(guī)律的顯著影響。盡管現(xiàn)代科學技術突飛猛進,但自然災害依然威脅著農業(yè)生產(chǎn),使農業(yè)生產(chǎn)具有很大的風險性,這決定農業(yè)生產(chǎn)先天具有脆弱性。農業(yè)的風險性和周期性導致小農經(jīng)營的中國農民在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面保守不前,嚴重影響農業(yè)生產(chǎn)率的提高和農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,威脅國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

農業(yè)的第二大特性是其具有準公共性。農業(yè)關系到人民的吃飯問題,是國家穩(wěn)定的重要基石?？v觀歷史,饑荒總是引起社會大動蕩?！稗r業(yè)是安天下,穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國穩(wěn)定,沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康”。[5]農業(yè)的這些特性及重要性決定政府不能袖手旁觀,放任自流,必須引導。

(二)我國農業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實需要政府引導

當今世界各國都制定出一系列優(yōu)惠保護措施扶持農業(yè),保護農民利益,保證農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。相比之下,中國的農業(yè)問題更為突出,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化才剛剛提上日程,13億人的吃飯問題始終對農業(yè)發(fā)展提出迫切要求。我國存在龐大的素質低下的農民數(shù)量,農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)生產(chǎn)技術條件落后、自然環(huán)境的惡化、災害頻發(fā)、耕地不斷受到侵占、城鄉(xiāng)二元結構深層次矛盾突出、農業(yè)生產(chǎn)效益低下、農民利益受損、生產(chǎn)積極性不高等諸多因素都使我國的農業(yè)生產(chǎn)形勢十分嚴峻。改變長期落后的農業(yè)生產(chǎn)狀況,營造質量高、產(chǎn)出大、效益好、保障有力、充滿生機活力的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)局面需要政府的引導,推動農業(yè)快速健康發(fā)展,改變我國農業(yè)在國際合作與競爭中面臨的新困難和新挑戰(zhàn)更需要政府引導。簡言之,改變農村、農業(yè)落后局面,實現(xiàn)國家宏觀目標要求政府引導。

(三)家庭經(jīng)營的缺陷需要政府引導

我國農民數(shù)量眾多,農村發(fā)展相對落后,以家庭承包經(jīng)營為基本形式的農業(yè)經(jīng)營制度比較好地適應了中國農業(yè)發(fā)展的要求,必須堅持這一基本制度。但毋庸置疑,該制度也存在很大缺陷。作為經(jīng)營主體的農民分散原子化,力量薄弱,在市場化條件下不可避免處于弱勢地位,極容易受到市場風險的危害——分散的農民缺乏資金和技術,缺乏與市場博弈競爭的實力。在信息不透明的情況下,農民缺乏宏觀規(guī)劃的能力,發(fā)展生產(chǎn)往往盲目跟風,扎堆盲從,結果谷賤傷農,利益受到極大損害。為了規(guī)避風險,農民采取消極生產(chǎn)的策略來應對,嚴重制約農業(yè)先進技術的使用和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,阻礙農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農民并非不想做大做強產(chǎn)業(yè),也并非保守愚昧。相反,中國農民從來不缺乏創(chuàng)造力,一部波瀾壯闊改革開放史,既是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造史,也是中國農民的偉大創(chuàng)造史。從安徽鳳陽小崗村農民冒著生命危險大包干,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,到小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,再到千百萬農民外出就業(yè)帶動億萬農民致富增收,無不是農民的創(chuàng)舉。

因此,在市場機制還不完善的條件下,在尊重市場機制作用的前提下,提供服務,降低風險,創(chuàng)造條件,激發(fā)農民積極性,政府責無旁貸。通過政府引導農民發(fā)展產(chǎn)業(yè),可以彌補家庭經(jīng)營制度的缺陷,降低農民在市場化條件下的風險,激發(fā)農民創(chuàng)造性,推動農業(yè)增產(chǎn),實現(xiàn)農民增收,農村繁榮。

三、如何進行政府引導

政府引導是一項具有挑戰(zhàn)性的工作,實行政府引導主要從以下幾個方面展開:

(一)思想引導

馬克思主義認為,思想是行動的先導和動力,思想支配行動。有正確的思想才有正確的行動,有積極的思想才有積極的行動,有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動。培育新型農民,首先要從思想上入手,塑新農民精神風貌,培養(yǎng)頭腦靈活、有上進心的農民,把農民的致富愿望和應用先進技術、調整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)的需要結合起來。目前,政府的農村思想輿論工作形式單一,渠道不暢,缺乏感召力和親和力,不易為農民接受。要高度重視思想引導工作,充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體,多渠道、多層次宣傳先進思想文化,使農民能夠接觸到先進思想文化,認識到改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,利用先進技術的重要性和必要性,從思想上樹立農民的自主意識,主動意識,為開展工作打好堅實的思想基礎。

(二)特色引導

我國農產(chǎn)品市場已經(jīng)進入賣方市場時期,競爭激烈的農產(chǎn)品市場催生了以特色求生存、求發(fā)展的特色農業(yè)。特色引導就是引導農民發(fā)展本地有優(yōu)勢、有特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè),將區(qū)域內獨特的農業(yè)資源開發(fā)為區(qū)域內特有的名優(yōu)產(chǎn)品,轉化為生產(chǎn)特色商品的現(xiàn)代農業(yè)。特色農業(yè)的關鍵之點就在于“特”,做到人無我有、人有我特、與眾不同。引導農民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要做好兩個方面的基礎工作:一是做好規(guī)劃研究。規(guī)劃要從本地自然地理環(huán)境等實際條件出發(fā),引導農民發(fā)展本地切實可行的項目,切忌盲目模仿別人。二是做好市場研究。在認真研究本地實際情況基礎上,選擇那些銷路好、效益高、前景好、在市場上有優(yōu)勢和有競爭力的項目。如果盲目引導農民搞特色,勢必事與愿違,損害農民利益,得不償失。

(三)技術引導

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)離不開農業(yè)科技,引導農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)更離不開技術引導。農民掌握先進實用技術就會自覺自愿探索前進?？梢杂烧峁┩茝V技術的平臺,通過技術推廣的催發(fā)帶動作用,引領農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于體制原因,我國長期是,一方面,農民缺乏技術,渴望技術;另一方面,我國農業(yè)科研成果轉化率低下,大量農業(yè)生產(chǎn)實用技術沒有通暢的途徑送到農民的手中。所以,政府應該堅持“走出去,請進來”的方針,根據(jù)本地實際和產(chǎn)業(yè)特色,主動出擊,與科研單位建立合作關系,積極尋求技術支持。西北農林科技大學在長期的實踐中摸索出了一套“政府推動下,以大學為依托,基層農技力量為骨干農技推廣新模式”,結合區(qū)域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立了一批試驗站及農村試驗示范基地,構建了大學科技推廣的集成平臺和科技成果進村入戶的快捷通道,做到了先進技術擁有者直接面對農民,加速農業(yè)科技成果的轉化。陜西省地方政府(例如白水縣),正是采用這種模式,積極和科研院校聯(lián)系,開展“校地合作”發(fā)展具有地方特色的蘋果產(chǎn)業(yè),從而做大做強了本地產(chǎn)業(yè)。其次,群眾中蘊涵著無窮的智慧力量,要充分發(fā)掘群眾內部的力量,特別是把農村懂技術、會經(jīng)營、善管理的各類鄉(xiāng)土人才組織起來,加強技術指導和技能培訓,培訓農民技術專家,使之成為技術骨干。鄉(xiāng)土人才來自群眾,來自生產(chǎn)實踐第一線,最容易推動先進實用技術在群眾中的推廣。第三,進行典型示范。農民有著眼見為實的樸素認識方式,典型示范對農民最有說服力,最能調動農民的積極性,通過示范,以點帶面,全面帶動。

(四)信息引導

在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,及時準確的信息起著關鍵作用。信息決定市場,決定銷路,決定收益。我國農業(yè)信息服務落后,農民進行農業(yè)生產(chǎn)盲目性較大,長期處于不利的競爭地位。為了改變信息混亂無序,政府應該充分利用其掌握全局信息資料的優(yōu)勢,建立相關機構 ,完善信息服務機制,為農民提供詳細及時的信息。通過提供信息服務,引導農民理性規(guī)劃,有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在信息網(wǎng)絡建設中,要發(fā)掘多種渠道,充分利用電視、廣播、報刊書籍覆蓋面廣的優(yōu)點,同時注重新興網(wǎng)絡資源的開發(fā)利用,建立專門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫,供農民了解相關資料,為農民決策提供參考。在信息引導方面,需要在三個方面下工夫,一要信息及時,二要信息準確,三要方便獲取,能被農民方便獲取。

(五)組織引導

在社會主義市場化條件下,農民已成為獨立的市場主體。問題在于我國農戶分散,經(jīng)營規(guī)模小,分散的家庭經(jīng)營缺乏完善的社會化服務體系支撐,生產(chǎn)過程難以標準化,生產(chǎn)監(jiān)控難度大,加上多部門多頭管理,各自為政,造成農業(yè)結構調整緩慢、新技術推廣困難、農產(chǎn)品質量問題頻發(fā)等問題。只有農民建立起自己的組織,使農民由一盤散沙變?yōu)榻M織起來的整體,才能彌補分散經(jīng)營的不足,增強農戶抵御經(jīng)營風險的能力。所以,政府必須積極引導,扶持農民建立自己的組織協(xié)會,對鄉(xiāng)村集體企業(yè)和生產(chǎn)大戶進行引導和扶持,通過協(xié)會將分散經(jīng)營的農戶組織起來,提供信息、交流技術、開拓市場、打造品牌、開展深加工,進而實現(xiàn)自我服務和自我發(fā)展。在組織引導方面,首先要使農民個體意識到自身力量有限,使其基于自身利益的維護而自發(fā)聯(lián)合,主動自覺地組織化,由政府進行引導和監(jiān)督,保證個體的意愿得到充分體現(xiàn),個體權利得到充分保障,保證組織發(fā)展保持健康方向。通過組織引導推動組織建設,培育公共精神 ,積累社會資本,達到保障農民利益的目的。

四、小結

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)受到諸多制約,如何提高農業(yè)收益,如何解決農業(yè)勞動力老齡化、素質低下的問題,解決農業(yè)生產(chǎn)資金短缺、制度與政策不完善等問題,絕非簡單幾方面的工作就能解決。政府引導是一項長期而艱巨的具有挑戰(zhàn)性的工作,在實施政府引導的過程中必須認真實踐科學發(fā)展觀,以人為本,堅持全面協(xié)調可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧。一要深入了解當?shù)貙嶋H情況、一切從實際出發(fā),在尊重客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮能動性,因地制宜,科學規(guī)劃,尊重農民意愿,汲取農民智慧,合理運用自然規(guī)律為農民服務。二要堅持解放思想,不斷推進改革創(chuàng)新,探索新思路、新方法,與時俱進,根據(jù)條件的改變改進引導方法。三要不斷加強政府職能建設。要想農民之所想,急農民之所急,把實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為莊嚴使命。正確實施政府引導,帶動農民改造傳統(tǒng)農業(yè),因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。

參考文獻:

[1] 朱啟臻,陳倩玉.農業(yè)特性的社會學思考[J].中國農業(yè)大學學報,2008,(1):68-75.

[2] 李振堂.發(fā)揮政府引導作用 加快農業(yè)結構調整[J].改革與戰(zhàn)略,2001,(1):29-32.

[3] 劉瓊蓮.論引導型政府職能模式在和諧社會建構中的作用[J].鄭州大學學報,2005,(6):72-75.

[4] 黨國英.中國農村改革與發(fā)展模式的轉變——中國農村改革30年回顧與展望[J].社會科學戰(zhàn)線,2008,(2):8-24.

[5] 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報,2008-10-20(1).