■文/本刊記者 張起花

主權(quán)基金：印度能源攻略

■文/本刊記者 張起花

印度政府設(shè)立主權(quán)投資基金的想法隱隱透露出其對(duì)海外能源市場(chǎng)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)攻勢(shì)，但是印度政府在練好內(nèi)功的同時(shí)還需加強(qiáng)與別國(guó)的戰(zhàn)略合作，不應(yīng)該僅僅把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

回溯2006年，印度政府曾推動(dòng)一項(xiàng)倡議，即與中國(guó)聯(lián)手競(jìng)購(gòu)全球能源項(xiàng)目，以降低成本，這是友好而雙贏的決定。時(shí)至今日，這個(gè)倡議顯露出將漸漸被摒棄的跡象。

近期，印度能源部長(zhǎng)已正式要求建立主權(quán)基金，借此加快今年海外并購(gòu)的步伐，同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)初級(jí)原材料市場(chǎng)。印度官員對(duì)外表示，具體創(chuàng)立該基金的日期與規(guī)模還未明確，但基金的資金大部分可能從印度2540億美元的外匯儲(chǔ)備中撥付。

在收購(gòu)海外能源資產(chǎn)上，印度當(dāng)前的實(shí)力的確還不及中國(guó)，但有專家分析，盡管印度的外匯儲(chǔ)備規(guī)模比中國(guó)小很多，但它已擁有足夠的資金，幫助本國(guó)公司為全球范圍內(nèi)的重大行動(dòng)提供融資。

◎印度約有75%的原油依賴進(jìn)口，如此大的供應(yīng)壓力迫使它不得不加快海外并購(gòu)的步伐。供圖/東方IC

壓力下的抉擇

目前，中國(guó)官方外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破2.4萬億美元，中國(guó)投資公司管理下的資金也高達(dá)3000億美元。中國(guó)投資公司為中國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)海外石油和資源提供了巨大便利。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國(guó)公司在海外收購(gòu)石油、煤炭和天然氣等資源合計(jì)支出高達(dá)320億美元，相比之下印度公司去年收購(gòu)海外資源支出僅為21億美元。這也是印度欲建立主權(quán)基金的基本初衷。

印度國(guó)有石油公司——印度石油天然氣集團(tuán)公司總裁兼首席執(zhí)行官R.S. Sharma接受媒體采訪時(shí)表示：“設(shè)立這樣一個(gè)投資公司將會(huì)受到熱烈歡迎，因?yàn)榭梢源蟠筇嵘覀兣c中國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力?！?/p>

“缺油少氣，需求巨大，現(xiàn)實(shí)的壓力逼迫印度政府拿出更多的膽識(shí)和氣魄去海外能源市場(chǎng)拼殺。而印度的能源發(fā)展現(xiàn)狀和中國(guó)又有不少相似之處，都是油氣資源消費(fèi)大國(guó)，都非常注重能源來源的多元化。因此，兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)無可避免?！敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示。

“20世紀(jì)90年代以來，隨著印度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，印度對(duì)能源的需求與日俱增，但印度自身能源十分匱乏，每年需耗費(fèi)巨額外匯進(jìn)口石油和天然氣等能源。據(jù)印度能源部長(zhǎng)迪歐拉表示，印度目前約有75%的原油需求依賴進(jìn)口，石油日進(jìn)口量超過200萬桶，而印度本國(guó)石油日產(chǎn)量?jī)H為70萬桶。可以說，能源問題已成為制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。”

中國(guó)國(guó)際問題研究所能源研究中心研究員夏義善分析認(rèn)為，印度之所以計(jì)劃建立主權(quán)基金，主要是基于能源需求的巨大壓力，印度政府迫切地要支持本國(guó)石油企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，增加油氣來源，緩解已被能源扼制住咽喉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)。

印度是世界能源消費(fèi)大國(guó)。隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其能源缺口越來越大，目前，印度每年石油需求量約為1.2億噸，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)僅能滿足其四分之一左右，絕大部分石油需求只能依靠進(jìn)口解決。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，今后的25年中，印度石油的消費(fèi)量將以全球第二的速度增長(zhǎng)，到2030年，其所需要的石油和天然氣90%需要從國(guó)外進(jìn)口。

據(jù)印度官方推論，石油價(jià)格每上升5美元，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)下降0.5%，通貨膨脹率增加1.4%。石油已經(jīng)成為影響印度經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

提升競(jìng)爭(zhēng)力任重道遠(yuǎn)

“資源受限制，從發(fā)展角度考慮，也不難理解印度做出如此決策的緊迫性。如果其主權(quán)基金建立起來，且有效發(fā)揮作用，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)印度石油公司海外能源市場(chǎng)的競(jìng)購(gòu)能力。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)中心主任高世憲表示。

近年來，為順利推進(jìn)海外能源戰(zhàn)略，印度一直大力推進(jìn)能源外交。一方面，印度在石油部?jī)?nèi)專門設(shè)置了外交部的分支機(jī)構(gòu)，為印度所屬各大石油和天然氣公司在海外開展活動(dòng)提供便利和進(jìn)行政策性指導(dǎo)。另一方面，為避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與進(jìn)軍海外市場(chǎng)的能力，印度政府還決定停止國(guó)營(yíng)大型石油和天然氣公司的私有化進(jìn)程，對(duì)它們進(jìn)行重組和擴(kuò)容，目前已成立專門工作小組研究此事，準(zhǔn)備將國(guó)內(nèi)14家大型國(guó)有石油天然氣公司合并成1到2家超大型石油巨頭，或者組成石油聯(lián)盟，鼓勵(lì)其參與海外油氣投資與開發(fā)。

印度還與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞各國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，同這些國(guó)家簽訂了有關(guān)能源的貿(mào)易和合作協(xié)議，購(gòu)買和參與開發(fā)油氣資源。高世憲表示：“如果主權(quán)基金建立起來，印度石油公司就有了資金方面的支持，其在海外市場(chǎng)的能源競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)更有底氣，可能通過抬高價(jià)格以提升競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

夏義善則說：“雖然印度進(jìn)軍海外市場(chǎng)的勢(shì)頭很猛，要借助政府的力量，提升石油公司整體的實(shí)力，但與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也不是那么容易?！币?yàn)槟茉吹母?jìng)爭(zhēng)牽扯到一國(guó)的整體實(shí)力，包括資金、技術(shù)、統(tǒng)籌管理、國(guó)際關(guān)系等各方面。“目前印度還需要加大其自身在油氣資源勘探與開發(fā)的技術(shù)水平，另外還要深化其內(nèi)部改革，提高其處理國(guó)際關(guān)系的能力。”

◎有些地區(qū)的油品運(yùn)輸還停留在馬拉人扛的階段，印度要想提升自己在海外的資源競(jìng)爭(zhēng)能力，首先要對(duì)內(nèi)部進(jìn)行徹底改革。 供圖/東方IC

印度能源部門的改革還很不徹底，政府雖然采取了取消計(jì)劃價(jià)格、縮小許可證范圍、推進(jìn)市場(chǎng)自由化等改革措施，但仍管得過寬，統(tǒng)得過嚴(yán)，尤其是對(duì)各大石油企業(yè)的財(cái)政大權(quán)和對(duì)重大問題的決策權(quán)仍緊抓不放。印度石油天然氣公司曾公開抱怨，該公司在安哥拉和蘇丹油田競(jìng)標(biāo)失利的最重要原因是公司做出的任何決定，必須要經(jīng)過政府的審核和批準(zhǔn)，以致該公司不能臨機(jī)決斷而坐失先機(jī)。

“印度政府一方面對(duì)所屬公司該放權(quán)不放權(quán)，另一方面對(duì)所屬公司之間的關(guān)系卻又協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不夠，以至于各公司在一些國(guó)外大型項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中各自為戰(zhàn)，甚至鷸蚌相爭(zhēng)，讓外國(guó)公司得力。此外，印度政府與一些重要產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系不太穩(wěn)定，這極大影響著其獲得大量油氣資源。例如，印度迫于美國(guó)壓力，在涉及伊朗和緬甸的核、人權(quán)及民主化問題上頗多顧忌，不肯為上述國(guó)家說話，甚至屈從美國(guó)，做出不利于兩國(guó)利益的表態(tài)，引起兩國(guó)強(qiáng)烈不滿。類似的國(guó)際關(guān)系，印度政府要更加慎重處理?！毕牧x善分析說。

合則互利斗則俱傷

對(duì)于印度政府對(duì)外放出的欲與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)海外油氣資源的信號(hào)，高世憲表示：“同樣作為能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，中印雙方為獲得國(guó)際油氣資源確實(shí)出現(xiàn)了一些矛盾和競(jìng)爭(zhēng)。但合則互利，斗則俱傷，這一點(diǎn)是肯定的，合作發(fā)展比各自為政要好，可以爭(zhēng)取到更多話語權(quán)?！彼J(rèn)為，今后中印兩國(guó)應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，趨利避害，加強(qiáng)溝通，另外，還要通過相關(guān)合作機(jī)制的建立，促進(jìn)技術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

包括中印在內(nèi)的亞洲各國(guó)在購(gòu)買中東石油時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是出現(xiàn)“亞洲溢價(jià)”的主要原因。中東國(guó)家賣給亞洲國(guó)家的油價(jià)比賣給美歐國(guó)家的油價(jià)要高出1～2美元/桶，亞洲國(guó)家為此每年要多支付100億美元左右。如果中印兩國(guó)加劇競(jìng)爭(zhēng)，受益的一方還是石油資源國(guó)。

近期，有消息表明，南亞和東南亞七國(guó)決定在印度成立一個(gè)能源中心，為成員國(guó)在能源網(wǎng)絡(luò)鏈接、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高能源使用率、能源領(lǐng)域投資、人力資源能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面提供服務(wù)。這同樣是一個(gè)利好印度能源拓寬渠道、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的消息。董秀成說：“如果七國(guó)能夠達(dá)成共識(shí)，有明確的定位和目標(biāo)，并做出實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將有利于各國(guó)共建石油儲(chǔ)備，也有利于各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展新能源，減少對(duì)石油的依賴?！?/p>

“中印之間也可以借鑒這種合作模式?！毕牧x善說：“有市場(chǎng)就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作與交流非常重要。隨著兩國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，中印之間應(yīng)該建立更為廣泛的良性的能源協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>