■文/本刊記者 李孫康

“人”“物”齊抓油庫安全

■文/本刊記者 李孫康

保障油庫安全需要建立完善的安全管理體系，在加強制度的執(zhí)行與監(jiān)督的同時，通過“人”和“物”齊抓共管，方能為油庫安全保駕護航。

采訪對象

中國石油山東銷售分公司質量安全環(huán)保處處長汪景德

中國石油江蘇銷售分公司儲運安全處處長朱清海

中國石化北京石油分公司安全與設備管理處副處長石建基

近段時間來，石油石化企業(yè)安全事故頻發(fā)，這不僅對石油企業(yè)的安全生產敲響了警鐘，也對其安全工作提出了更高的要求。

截至2009年底，我國汽車保有量已達7619萬輛，與2008年相比增加1152萬輛，增長17.81%。汽車保有量的增長，對成品油銷售企業(yè)的供應提出了挑戰(zhàn)。首當其沖的就是油庫的油品周轉量不斷擴大，對現(xiàn)有技術設備和人員在安全管理方面提出了更高要求。安全管理工作已經成為油庫各項工作的前提，安全工作抓不好，其他各項工作再好也等于零。鑒于此，我們特別邀請了三家銷售企業(yè)的相關安全負責人，請他們來談談如何確保油庫安全運行。

完備安全體系

記者：要確保油庫安全，無疑需要建立良好的安全管理體系。目前而言，各位所在企業(yè)油庫安全管理體系的運行情況如何？

汪景德：成品油企業(yè)管理的一大特點就是：重點在現(xiàn)場、難點在庫站。我們主要按照“誰主管、誰負責”的原則，推行業(yè)務驅動HSE管理。由各處室根據(jù)HSE職責分工，分別制定本部門的安全管理工作計劃，并在安委會例會上匯報安全管理工作開展情況，年底進行綜合評價。在分公司領導的重視和推動下，我們建起了“三級管理、兩級監(jiān)督”的安全管理機制和“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管責任體系。我們科學合理改進HSE制度體系，逐步建立起了結構合理、層次清晰、覆蓋面全、操作性強的管理文件體系。

朱清海：近年來，江蘇銷售在油庫管理中突出的重心就是崗位責任制，強化油庫管理者、班組、操作崗位員工的安全責任的落實。

第一是與油庫所有員工簽訂《HSE生產承諾書》，將公司與油庫簽訂的安全目標層層分解到班組，逐級量化到操作崗位，具體責任落實到人頭，以雙方簽訂文件的形式明確責任。 第二是要求各油庫根據(jù)功能區(qū)域進行劃分，設立區(qū)域安全責任人，并且與兩級公司領導干部安全聯(lián)絡點掛鉤，實行安全生產責任承包，使安全經營成為干部職位穩(wěn)定的“第一把椅子”，沒有安全就沒有職位。第三是制作崗位風險識別標志與防范卡片，組織員工將本崗位的生產風險辨別出來，并有針對性的列出防范及應急措施，作為崗位人員應知應會要求，進一步提高了員工對本崗位安全生產風險識別和防范能力。

通過以上三項措施，在庫區(qū)營造出“人人參與安全管理，人人負責安全經營”的HSE氛圍，使油庫的HSE基礎工作得到進一步夯實。

石建基：2009年初，我們進一步深化了管理體制的改革，撤銷了數(shù)質量管理處，分別設立了安全與設備管理處和數(shù)質量管理處。其中，安全和設備管理處的主要工作就是全面負責安全、保衛(wèi)、設備、環(huán)保監(jiān)督等管理工作，為全面實施HSE管理體系提供給了組織保證。另外，為了進一步建立健全考核約束機制，理順HSE監(jiān)督管理體制，北京石油分公司及時全面修訂了全員崗位安全責任制132項，并逐級簽訂了安全環(huán)保責任書，全面簽訂《安全承諾書》將安全考核和經濟責任制度有機結合，強化了企業(yè)主體責任的落實。按照“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)形成一級抓一級、一級對一級的安全責任管理體系和安全格局。現(xiàn)在每座油庫設置了一名油庫副經理，作為專職安全管理人員。

全員參與安全

記者：一個好的油庫需要所有員工的共同維護和建設，這對于油庫的安全運行十分重要。企業(yè)是如何處理員工和安全管理之間的關系？

石建基:我們在油庫推廣學習了2009年標準化工作的好經驗、好做法，通過不斷強化新員工崗前安全培訓關鍵、專業(yè)工種系統(tǒng)培訓，持續(xù)深入地開展員工崗位規(guī)范教育，不斷擴大“標準化操作”的影響力和滲透力，使員工具備應對突發(fā)事件的處理能力，專業(yè)技能和安全素質得到提升。

我們安全部門通過在深入開展“比學趕幫超”和“我要安全”活動的基礎上，不斷加強安全管理力度。日常工作中，我們充分利用視頻會議、班組教育、日常教育、安全例會，及時將2010年“我要安全”主體活動方案在內刊和內部網站上登載，并重點對深入開展“我要安全”活動的重要性和必須性行進行宣傳。

通過在油庫班組中開展安全活動，發(fā)放班組安全學習資料、開展事故案例的教育的同時，以集中學習、主題演講、安全知識競賽等方式，系統(tǒng)組織開展了以安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、崗位應知應會的主要內容的安全知識學習。另外，我們還組織了“百日安全無事故”活動和“安全生產月活動”，組織員工參加了全國生產應急知識競賽答題活動，定期發(fā)放了系統(tǒng)內外事故、未遂事件，下發(fā)施工現(xiàn)場和作業(yè)現(xiàn)場各類“三違”行為的圖片和DV視頻，組織員工學習，增強對安全生產直觀認識。

朱清海：油庫的安全經營來源于員工對安全知識的掌握與執(zhí)行，要使全體員工熟練安全知識，掌握預案要領，培訓至關重要。

一般說來，老員工專業(yè)知識結構偏窄，新員工安全基礎薄弱。近年來，我們針對這些問題，采取培訓、考試、演練、以師帶徒等方式，建立HSE教育培訓長效機制。

對新入庫員工根據(jù)三級安全教育要求，確保理論知識教育和消防器材操作雙合格才能上崗，在原來“師徒制”的基礎上，以師帶徒給予了一定的經濟補貼，采用“一對一、一幫一、一帶一”的辦法提高師徒教育質量。

對崗位操作人員建立 “輪訓制”，以技能鑒定教材為基礎，建立每周一課、每月兩考和考試結果張榜公布并與員工月考核掛鉤的機制，施行各崗位人員輪流授課。培訓之前授課人員必須掌握講課內容，且要求必須將聽課人員講懂聽會才算合格。這樣既給講課人員壓力，也提高了培訓效果。利用交接班時間進行“安全經驗分享”，重溫“反違章禁令”等，打牢“規(guī)定動作”的基礎。拓寬了員工的專業(yè)知識面，錘煉了操作技能，提升了HSE管理水平。

汪景德：針對社會化用工較多、管理干部素質和操作人員技能參差不齊的現(xiàn)狀，我們一方面以HSE體系建設為載體，抓經常性的安全教育培訓，提高全員安全基礎素質和安全技能。另一方面，有計劃、有側重地開展專題教育和安全活動。

一是以反違章禁令宣貫為抓手。組織了油庫員工學習銷售公司《反違章禁令實施細則》，并根據(jù)細則編制了《反“三違”手冊》，用形象的圖片、通俗的注釋教育員工哪些是“三違”行為。二是以集團公司職業(yè)技能競賽為契機，提高員工操作技能。通過舉行全員培訓、全員選拔，然后分批集訓、層層篩選，培養(yǎng)出了一批專業(yè)素質高、操作技能強的優(yōu)秀員工。三是按照上級公司部署，開展“安全生產月”、“安全警示日”等活動，在安全月組織“六個一”活動，通過開展這些主題活動、深入庫站講解案例，用血的教訓和案例，教育廣大員工警鐘長鳴、牢記安全。

發(fā)揮監(jiān)督的作用

記者：有了健全的安全管理制度，制度落實就顯得尤為重要。企業(yè)是如何讓制度起到安全監(jiān)督的作用？

朱清海：在油庫的日常管理特別是監(jiān)督檢查方面，江蘇銷售的要求是“堅持規(guī)范，不打折扣；褒貶分明，不打和牌；實事求是，有理有據(jù)”，規(guī)范“車輛出入庫、船舶作業(yè)、火車收發(fā)作業(yè)等HSE檢查表”，做到來車來船必檢，并將檢查結果通報相關方。在日常管理中，抓住關鍵環(huán)節(jié)和要害部位進行重點檢查，對關鍵環(huán)節(jié)，如付油作業(yè)時，檢查監(jiān)督是否落實正確佩戴安全帶作業(yè)；對要害部位，如發(fā)油現(xiàn)場和油罐區(qū)，檢查監(jiān)督是否落實兩小時巡回檢查機制；對細微環(huán)節(jié)也同樣加大監(jiān)督檢查的力度，如員工是否正確佩戴安全帽上崗操作；針對節(jié)假日和季節(jié)變換等，增加不定期巡回檢查頻次，取得了很好的效果。

汪景德：我們把安全監(jiān)督檢查作為狠反三違、嚴落實反違章禁令和培育員工行為文化的有效手段，開展公司、分公司、庫站三級安全檢查。為加強崗位責任建設，我們借鑒老企業(yè)行之有效的崗位責任制，2007年起，率先在銷售企業(yè)組織開展崗位責任制大檢查。檢查中涉及安全基礎工作的分值占60%，建立并鞏固了“基層庫站一月一檢、分公司一季一檢、公司半年一檢”的三級崗檢工作機制，通過這一做法進一步強化了“崗位員工是本崗位安全生產直接責任人”的理念。此外，我們還結合《反違章禁令》的落實，我們制作了《“三違”行為檢查考核表》、《現(xiàn)場違章處罰單》等，對違章行為考核進行細化，有效強化了員工安全習慣的養(yǎng)成。

石建基：我們按照油庫的等級標準，針對每一項工作制定細致考核標準。在集團公司檢查和市公司每月一次的檢查之前，油庫自身首先逐一進行檢查和整改。

在日常安全管理上，我們把更多落腳點放基層，放在作業(yè)現(xiàn)場。2010年，對一線班組中兼職的安全監(jiān)督員進行了選拔培訓和考試，重新聘用了一批有能力、有經驗、責任心強的安全監(jiān)督員，加強對直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導。同時，對安全崗位上的人員也進行了經濟上的傾斜，工資中增加特殊崗位津貼。

為了進一步加強未遂事件的管理，我們在油庫推廣了HSE觀察卡，并建立了未遂事件上報制度。做好未遂事件的統(tǒng)計分析，明確觀察人員職責，制定觀察計劃，細化觀察步驟，規(guī)范觀察程序和內容。通過上報，查抄根源，認真整改、全員分享，嚴格觀察考核，動員全員全方位排查隱患識別作業(yè)危害和不完全行為，及時采取針對性的措施，予以治理和消除，促進了全員“上標準崗，干標準活，交標準班”。

做好設備維護更新

記者：就企業(yè)自身的技術和設備現(xiàn)狀，應如何搞好設備管理及隱患排查，以確保油庫安全和人員安全？

汪景德：由于山東公司許多庫站均為收購、租賃，因此歷史遺留問題較多，給公司安全管理工作帶來了挑戰(zhàn)。為此，我們將隱患治理作為一項長期工作，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，投入大量資金進行隱患治理。在上級公司的政策支持下，公司累計投入安全環(huán)保資金上億元資金，治理安全隱患和安全突出問題400余項。為了進一步提升庫站本質安全水平，我們?yōu)槿坑蛶彀惭b了污水處理系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、可燃氣體報警系統(tǒng)和環(huán)保應急物資。奧運會和殘奧會期間，公司再次投入專項資金近百萬元，加高油庫圍墻、安裝鐵絲網、配備防爆警棍、增設警戒帶，有效提高了庫站自身安全保障能力。

石建基：通過“2008奧運會”和“60年國慶”對安全設備的一系列改造，2007年，我們利用環(huán)城管線建設時機，對油庫進行一系列的技術改造，淘汰和更新了一大批設備。比如，油品接卸的下裝改造、半地下泵房改造、閥門控制自動化的改造。通過一系列技術升級后直接效果就是，改善了工作環(huán)境和降低了工作強度。目前，我們的油庫發(fā)送油品只需要3個人。今年我們投入83萬元企業(yè)安?；饘τ蛶煜拦艿栏g穿孔、加油站相鄰山體滑坡等安全隱患和突出問題進行了整改。

朱清海：江蘇銷售油庫全資、合資、租賃的都有，新庫少舊庫多，嚴重存在設備設施腐蝕老化的情況。近年來，我們組織相關人員，從源頭上分析各油庫在設備設施運行中的安全風險，要求油庫管理者對各類設備設施按班組進行分片管理，承包到人，建立機泵“三級”潤滑管理，每月定期檢查考核，做到條條管線、臺臺設備、個個閥門都有責任人，杜絕發(fā)生頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，提高設備的本質安全系數(shù)。

針對油庫改造周期長、老管線殘液處理難度大、清洗化學品儲罐危險性高的特點，在隱患治理上，做到事前籌劃，統(tǒng)一安排，周密排查，制定專門方案，組織相關人員，落實相應責任，配備專門器材，采用測爆、測厚、試壓、無損探傷等手段，逐個流程、逐條管線、逐個油罐落實相應的防范方案，從源頭上做到本質安全。

注重預案演練

記者：安全事故、預防為先。在安全事故的預防方面，企業(yè)制定了哪些具體措施？

朱清海：首先，我認為開展經常性的預案演練是大有必要的。江蘇的油庫大多處于河海邊岸，極易引發(fā)環(huán)境污染、遭受臺風襲擊等連鎖事故。最近，我們組織編寫并正式發(fā)布了江蘇公司總體應急預案和12項專項預案，開展多種形式的教育、培訓、演練工作。在總體預案的指導下，對于油庫安全方面，重點加強了應急響應和相近油庫的聯(lián)防工作，強化對易引起重特大事故和造成群死群傷事件的應急救援響應與處置流程，簡化了預案中應知應會的內容，將原預案的一些應知應會知識納入油庫日常教育培訓與考核內容，并制作成卡片分發(fā)到各崗位，便于員工的熟練掌握，強化了預案向實際性、可控性、可操作性方向改進。

另外，在處置突發(fā)事件的能力上，我們要求各庫采取“桌面演練、個案實練”和“先分練，再合練”的方式，對演練的效果開展全員評判，不合格者重頭再來，較好地提高了預案演練的效率和質量。

油庫演練已經形成常態(tài)管理。今年以來，運營的油庫共開展預案演練50多次。預案演練的常態(tài)化，鍛煉了員工應急處置的能力。各地油庫都與當?shù)卣⒘寺?lián)防機制，這種有效的聯(lián)動對公司的應急處置工作將會發(fā)揮較大的作用。

石建基：北京石油分公司不斷完善應急體系，強化安全生產應急原理，全面修訂了《應急預案》，在總體預案下對10項安全專項預案進行了修訂。開展了應急物資儲備檢查，加強專職消防隊伍和兼職應急隊伍建設。新修訂門禁管理制度，進一步加強了治安防范措施，嚴格對外來人員、車輛的入庫登記檢查程序，強化了重點部位的管理。

我們在實施日常應急演練的基礎上，開展了“應急預案演練周”活動?；顒又校覀冋J真組織演練計劃，以熟悉應急預案、掌握應急技能為目的，實現(xiàn)全員參與全員提高。組織包括油庫和油站在內的員工進行預案實操演練，對實戰(zhàn)中存在的問題，有針對性地提出了改進意見。

同時，我們建立了與所在地建立應急救援合作關系。我們積極主動與當?shù)卣嘘P部門溝通，取得政府部門的支持與配合，進一步完善與公安部門、友鄰單位的聯(lián)防機制，明確了信息快速傳遞和突發(fā)事件的報告制度。

汪景德：根據(jù)集團公司《關于加強應急管理工作的指導意見》，我們不斷加強應急體系建設，努力做到“應急有預案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施”。

一是強化應急組織體系建設。下發(fā)了山東公司《關于加強應急管理工作的意見》，明確了指導思想、工作原則和工作目標，設立了四個專項應急組織。二是強化應急預案體系建設。自下而上逐級梳理修訂應急預案。新修訂的預案更加注重措施的針對性和可操作性、突出了危害因素識別和初期控制措施。三是強化實戰(zhàn)演練。結合季節(jié)和環(huán)境因素，堅持有計劃的實施“一庫一演練”，并積極與當?shù)卣⑾啦块T舉行聯(lián)合演練，提高聯(lián)防聯(lián)控能力。四是加強應急預警，在及時轉發(fā)上級公司預警信息的基礎上，密切關注天氣變化情況，遇有突發(fā)自然災害提前發(fā)布預警通知，并加強跟蹤督導。

下一步，我們還將按照國家《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和集團公司應急管理的相關文件，進一步完善三級聯(lián)動應急預案，加強應急演練，提高突發(fā)事件應急反應能力。