■文/本刊記者 吳 清

癥結(jié)直指定價機制

■文/本刊記者 吳 清

2008年的大面積“油荒”依然讓人心有余悸。兩年后的今天，煉油產(chǎn)能過剩的擔憂已經(jīng)鋪天蓋地；兩年前，國際石油價格最高時達到147美元/桶，當時國內(nèi)93號汽油每升才5塊多，2010年國際油價徘徊在70美元/桶附近，而國內(nèi)93號汽油每升卻達6塊多。任何東西都怕對比，一對比問題就出來了，透過產(chǎn)能過剩之辯的迷霧，透過油價漲跌的背后，所有矛盾的癥結(jié)都直指國內(nèi)現(xiàn)行的成品油油價機制。

時間回溯到兩個月前，盡管各界普遍預(yù)期油價面臨下調(diào)，今年6月以來，已有兩個多月油價未作調(diào)整。一些民眾和媒體直指由于發(fā)改委不作為，國內(nèi)油價錯失了三次下調(diào)機會，進而錯失惠利于民的機會。對此國家發(fā)改委表示，油價不存在“漲快降慢，漲多降少”的現(xiàn)象。面對市場的眾多質(zhì)疑和要求改革的呼聲，發(fā)改委也已然著手對現(xiàn)行油價管理辦法的運行成效進行評估，建立公開透明、以市場為基礎(chǔ)的油價形成機制再次提上日程。

現(xiàn)行的成品油定價機制改變了過去定價任意性、隨意性過大等問題，在市場化改革方面邁出了重大的一步，作用不可抹殺。這一新機制規(guī)定：在連續(xù)22個工作日內(nèi)，當國際市場原油價格上漲超過4%時，國內(nèi)成品油價格相應(yīng)提高；當國際市場原油價格下降超過4%時，國內(nèi)成品油價格也相應(yīng)降低。新機制實質(zhì)上仍處于政府指導(dǎo)下的半市場化階段，看似公平合理，但仍然存在隨意性大、過于籠統(tǒng)、透明性不夠、滯后性強等問題。記者在采訪過程中了解到，當前油價定價機制主要存在以下三方面的問題。

首先，將產(chǎn)品價格與原材料價格漲跌相掛鉤，是拿財政補貼煉油廠虧損，實際上是用所有納稅人的錢補貼成品油消費者，雖然固定煉油廠利潤也一定程度上保障了國內(nèi)煉油廠不受國際原油價格變動之影響，但是否意味著石化企業(yè)不需要像其他企業(yè)那樣承擔原材料價格變化的風險？

事實上，煉油廠可以通過新定價機制實現(xiàn)旱澇保收，成本加利潤的定價機制實質(zhì)上是在暗示煉油廠規(guī)模越大收益就越多，從而刺激煉油產(chǎn)能擴張偏好，而今年又將新建3000萬噸煉油產(chǎn)能，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱、國內(nèi)經(jīng)濟回落趨勢明顯等因素下，煉油產(chǎn)能過剩的擔憂越來越強烈。

其次，調(diào)價規(guī)則也是“霧里看花”，具體規(guī)則透明與模糊共存。定價機制中規(guī)定的“汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定”。那么這些費用和“適當利潤”應(yīng)該是多少？而且規(guī)則中的“可”調(diào)整并非必然調(diào)整，留有較大彈性。且具體依據(jù)何公式計算移動平均價格等細節(jié)仍未見發(fā)改委對外發(fā)布，也需要相關(guān)部門來進一步解答。

再次，根據(jù)《辦法》規(guī)定，油價的調(diào)整需綜合考慮國際原油市場22個連續(xù)工作日的移動平均價格變化幅度?！斑@顯然具有一定的滯后性”，而兩周或半個月是記者在采訪反饋中認可較多的調(diào)價時間。

正是由于現(xiàn)行機制具有滯后性，導(dǎo)致出現(xiàn)我國上調(diào)成品油價格而國際油價卻下跌，或者我國成品油價跌而國際油價漲甚至油價倒掛的局面，不利于我國成品油價改革的市場化與國際化接軌。另外，現(xiàn)行機制的滯后性容易導(dǎo)致每當調(diào)價臨界點出現(xiàn)時，各界依據(jù)國際原油價格變動情況提前猜測油價的變化情況，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施，造成市場波動。

回顧成品油價格形成機制改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，成品油價改之路走得并不平坦。其原因在于油價并不是單純走市場化之路與國際市場接軌這么簡單，其背后所負載的企業(yè)經(jīng)營狀況、國際價格變化、國內(nèi)市場供求、資源稀缺程度、社會各方承受能力以及國家能源安全等多重考量，使得成品油價的每一次調(diào)整都成為各方利益之間的博弈。站在這一角度，或許能更好理解政府現(xiàn)行定價機制改革中的審慎態(tài)度。

從全球范圍來看，目前由政府定價的國家越來越少，多數(shù)國家均已實行市場化的成品油定價機制。盡管成品油價改革中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，成品油價格形成機制存在或多或少的缺陷，但改革的市場化方向是大勢所趨，這也被認為是矯正當前國內(nèi)油價和煉油產(chǎn)能亂象的根本。不少業(yè)內(nèi)人士表示，在當前國際油價持續(xù)走弱的情況下，為國內(nèi)油價形成機制的市場化改革提供了有利的改革時機。

無論是“油荒”還是“過?！?，成品油定價機制都負有一定責任，定價機制一天不完善，各種怪象就還會陸續(xù)上演。繼續(xù)改革完善現(xiàn)行的油價管理辦法，使其更為科學、合理，無疑是當務(wù)之急。