■文/張廣榮

石油投資 巧解“非”議

■文/張廣榮

面對(duì)石油投資遭遇的非洲東道國(guó)民族情緒阻力，我國(guó)政府相關(guān)部門及企業(yè)要雙管齊下未雨綢繆，采取積極措施予以及時(shí)化解。

“中國(guó)沒(méi)有對(duì)非洲大陸進(jìn)行過(guò)所謂的殖民活動(dòng)，中國(guó)是在幫助非洲，依靠自身的力量不斷發(fā)展。非洲同中國(guó)保持著穩(wěn)固、良好的合作關(guān)系，這種穩(wěn)固、良好的合作關(guān)系是建立在這些原則基礎(chǔ)之上的?！?8月25日，南非總統(tǒng)祖馬在中國(guó)人民大學(xué)訪問(wèn)的時(shí)候，嚴(yán)詞駁斥了近幾年來(lái)西方一些媒體炒作的說(shuō)中國(guó)對(duì)非洲投資和援助是“新殖民主義”的論調(diào)。

“新殖民主義”論調(diào)雖然站不住腳，但毋庸諱言，它在一定程度上已經(jīng)傷害了非洲國(guó)家對(duì)我國(guó)投資的熱情。西方一些國(guó)家散布新的“中國(guó)威脅論”，從而制造出我國(guó)具有控制某些區(qū)域能源的輿論氛圍，將我國(guó)的跨國(guó)投資這樣一種互利共贏的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象泛政治化，企圖利用東道國(guó)的民族情緒這一非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)進(jìn)行排擠，遏制我國(guó)資源能源類跨國(guó)投資的發(fā)展。

另外，非洲許多發(fā)展中國(guó)家正在進(jìn)行所謂的“民主改革”。許多國(guó)家的“在野黨”（或曰反對(duì)黨）政治勢(shì)力借口資源能源被外國(guó)投資者控制而進(jìn)行抗議活動(dòng)，鼓動(dòng)帶有民族主義性質(zhì)的民族排外情緒，以達(dá)到獲取民眾支持的政治目的。如，近年贊比亞的在野黨針對(duì)我國(guó)在該國(guó)的能源類投資，就已經(jīng)提出了強(qiáng)烈抗議，并宣示如果能夠上臺(tái)執(zhí)政，就將趕走中國(guó)的投資者。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)非洲的一些石油能源類投資協(xié)議最終無(wú)法成功簽署或條款發(fā)生重大變動(dòng)，最主要的原因就包括東道國(guó)政府對(duì)民族情緒的顧忌。

推動(dòng)形成良好的國(guó)際環(huán)境

多年來(lái)，我國(guó)中央政府通過(guò)各種形式表達(dá)善意，不斷發(fā)展與包括非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的雙邊、多邊友好合作關(guān)系，在國(guó)際社會(huì)中堅(jiān)決團(tuán)結(jié)維護(hù)包括非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益。我國(guó)政府充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各種方式為企業(yè)的對(duì)外投資創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，為企業(yè)“走出去”利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”做好保駕護(hù)航工作。雖然我國(guó)走的是和平發(fā)展之路，不會(huì)像歷史上西方國(guó)家通過(guò)侵占殖民地或不平等貿(mào)易的方式掠奪資源能源。但是隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷上升，仍然引起了越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注（包括警惕和防范心理）。

鑒于我國(guó)對(duì)非資源能源類投資的重要性及其特點(diǎn)，建議我國(guó)政府相關(guān)主管部門推動(dòng)舉辦“中非資源能源合作論壇”，發(fā)布“中非資源能源合作白皮書”。通過(guò)這一平臺(tái)加強(qiáng)中非政府及企業(yè)間的相互溝通理解、促成合作，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的對(duì)非資源能源投資環(huán)境。

推動(dòng)簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定

國(guó)家間條約是防范跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效方法之一。如果跨國(guó)投資方的母國(guó)政府和石油資源豐富的東道國(guó)政府之間共同簽訂或參加了某種國(guó)家間條約，那么東道國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。如，近年來(lái)我國(guó)和委內(nèi)瑞拉政府簽訂了涉及投資、稅收、貿(mào)易、運(yùn)輸、資源能源合作的多個(gè)保護(hù)性協(xié)定，有力地推動(dòng)了我國(guó)和委內(nèi)瑞拉在資源能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，避免了一系列投資風(fēng)險(xiǎn)。

在多種國(guó)際條約中，雙邊投資保護(hù)協(xié)定因其是對(duì)跨國(guó)投資專項(xiàng)全方位的保護(hù)，因此對(duì)我國(guó)在非洲的石油能源類投資尤為重要，其談判及簽署也因僅涉及兩個(gè)國(guó)家而較為容易，建議我國(guó)相關(guān)政府部門優(yōu)先推進(jìn)與非洲國(guó)家的雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判。

1998年4月16日生效的《能源憲章條約》是資源能源領(lǐng)域的一個(gè)非常重要的多邊條約，該條約締約方承諾對(duì)開(kāi)業(yè)后的外國(guó)投資給予國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇（亦有較廣泛的例外條款）。我國(guó)目前僅是該條約的觀察員國(guó)身份，應(yīng)爭(zhēng)取盡快成為正式成員國(guó)，為我國(guó)的資源能源類境外投資提供多一重的保護(hù)。再者，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）是目前全球最重要、涉及多邊合作最全面的國(guó)際組織，我國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取早日成為其成員。

成立對(duì)非投資合作咨詢機(jī)構(gòu)

我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)起步較晚、經(jīng)驗(yàn)較少，特別是在市場(chǎng)法律環(huán)境并不完善的非洲地區(qū)開(kāi)展投資合作，尤其是石油能源類的跨國(guó)投資因其重要性，必將遇到諸多問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)科研院所成立專門的對(duì)非投資合作咨詢研究機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)預(yù)防和化解投資中遇到的問(wèn)題，以擔(dān)負(fù)起以下研究職責(zé)。

1.結(jié)合非洲地區(qū)情況及跨國(guó)投資經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套輔助做好對(duì)非投資的基本操作范式。包括：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估范式（包括怎樣選聘國(guó)內(nèi)外投資咨詢機(jī)構(gòu)）、本地化及國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施樣板、爭(zhēng)端出現(xiàn)之后如何做好談判補(bǔ)救工作及選定爭(zhēng)端解決機(jī)制。

2.追蹤研究包括資源能源類企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)新模式（如近期的上中下游一體化合作模式、貸款換資源合作模式等），總結(jié)新模式的利弊，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

3.梳理我國(guó)企業(yè)對(duì)非石油投資成功個(gè)案，總結(jié)對(duì)非投資具體經(jīng)驗(yàn)（如怎樣成功應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)排擠問(wèn)題），指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)對(duì)非投資?？偨Y(jié)國(guó)外企業(yè)對(duì)非石油能源類投資的失敗案例，警醒我國(guó)企業(yè)對(duì)非投資中應(yīng)制定符合自身實(shí)際的既定戰(zhàn)略。如我國(guó)油企在后危機(jī)時(shí)代，不能頭腦發(fā)昏，超出自身實(shí)力和既定發(fā)展戰(zhàn)略盲目擴(kuò)大在非投資，以免最終形成帶來(lái)巨大不良資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。再如，提醒中國(guó)企業(yè)，特別是中央國(guó)有企業(yè)之間，在非洲的石油能源投資中不要自相惡性競(jìng)爭(zhēng)，咨詢研究機(jī)構(gòu)要及時(shí)建議相關(guān)部門進(jìn)行約束規(guī)范。

4.搜集整理各類信息，及時(shí)了解掌握非洲國(guó)家法律、輿論、政治等各方面的信息，以公開(kāi)發(fā)表科研成果、企業(yè)沙龍或不定期的信息抄報(bào)告知有關(guān)企業(yè)。組織企業(yè)學(xué)習(xí)如何妥善加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)溝通交流，樹(shù)立良好企業(yè)形象。指導(dǎo)企業(yè)了解并尊重非洲東道國(guó)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)那些已經(jīng)在非洲進(jìn)行了石油能源類投資的企業(yè)，應(yīng)最大程度地融入東道國(guó)社會(huì)，贏得東道國(guó)的信任，力爭(zhēng)成為受非洲東道國(guó)歡迎的“模范”跨國(guó)投資者，為我國(guó)更多企業(yè)境外投資成功奠定良好的形象基礎(chǔ)。

嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤?、民俗。在?jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守東道國(guó)關(guān)于勞工保護(hù)、稅收、環(huán)保等方面的法律，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任(企業(yè)在東道國(guó)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任實(shí)際上也可以起到“國(guó)家對(duì)外援助”的作用) ，盡最大可能實(shí)施企業(yè)本地化，將促進(jìn)自身發(fā)展和東道國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合，從而增進(jìn)與當(dāng)?shù)孛癖姷母星?，達(dá)到與當(dāng)?shù)孛癖姷暮椭C共處，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)溝通交流。在境外投資的運(yùn)作中，除應(yīng)高度重視與各國(guó)政府部門以及同業(yè)間的溝通、對(duì)話外，還要善于與當(dāng)?shù)毓?huì)、媒體、社區(qū)等打交道，堅(jiān)持自主的商業(yè)化運(yùn)作原則，在不損害商業(yè)利益的前提下增強(qiáng)企業(yè)的透明度，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)企業(yè)的了解，盡量消除化解東道國(guó)政府和民眾民族情緒的敏感反應(yīng)。

盡可能采取靈活多樣的形式進(jìn)行投資。企業(yè)可以借鑒日本對(duì)非資源能源類投資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展對(duì)非投資時(shí)，不僅可以單獨(dú)投資，而且可以聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營(yíng)；既可以獲得資源所有權(quán)，也可以僅要求取得礦產(chǎn)品的份額權(quán)益等。

組織推出對(duì)非成功案例系列宣傳。不僅宣揚(yáng)我方獲得了什么，而且宣傳企業(yè)特定投資項(xiàng)目對(duì)東道國(guó)財(cái)稅收入、環(huán)境、公用基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)民生、社會(huì)責(zé)任等方面的諸多貢獻(xiàn)。針對(duì)西方媒體和東道國(guó)的失真輿論，我方不能沉默失聲，必須組織國(guó)內(nèi)外專家和媒體予以澄清反駁

本文作者為商務(wù)部研究院亞非研究所副研究員