董澤芳 張繼平

摘要：二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家對高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同特點是：在層次結(jié)構(gòu)上，向上拓展與向下延伸并進(jìn)；在類型結(jié)構(gòu)上，研究型、應(yīng)用型與實用型高校共存；在形式結(jié)構(gòu)上，正規(guī)教育與非正規(guī)教育互補；在布局結(jié)構(gòu)上，中心城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)兼顧。發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整推動了科技不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，引導(dǎo)了社會全面進(jìn)步，提高了國民綜合素質(zhì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，我國高教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整并使之優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；高等教育；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：G649.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文童編號：1671-0169(2010)05-0053-06

在國際高等教育不斷發(fā)展，且日益呈現(xiàn)出統(tǒng)一性與開放性態(tài)勢之際，新中國的高等教育也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、由亂到治的改革與發(fā)展歷程。當(dāng)前，國家提出了“加快從高等教育大國邁向高等教育強國”的要求，社會對高等教育寄予了更高的期望。“它山之石，可以攻玉。”為了使我國高等教育的改革、發(fā)展更好地順應(yīng)國際高等教育發(fā)展的大潮流，更好地完成它的時代新使命，有必要認(rèn)真總結(jié)二戰(zhàn)以來發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點，為我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有益的借鑒。

一、戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國寐高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部各要素的構(gòu)成狀態(tài)。高等教育結(jié)構(gòu)分為宏觀結(jié)構(gòu)與微觀結(jié)構(gòu)。宏觀結(jié)構(gòu)主要包括高等教育層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)后，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，發(fā)達(dá)國家充分認(rèn)識到：要提高高等教育效益，必須優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，使高等教育結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。美、英、日、法、德、俄等國都依據(jù)本國國情對高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，盡管方式不一，但仍然反映出一些共同的特征。

(一)層次結(jié)構(gòu)：向上拓展與向下延伸并進(jìn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面的變遷使社會分層的特點日益明顯。社會分層使社會職業(yè)結(jié)構(gòu)層級化，粗略地劃分，社會職業(yè)階層包括中高級管理者階層、中高級技術(shù)人員階層、私營企業(yè)主階層、個體戶階層、軍人、低級白領(lǐng)階層、體力勞動者階層及其他職業(yè)階層。不同職業(yè)階層對受高等教育的要求程度不一，大體包括高級、中級和低級要求之分。面對社會的這些要求，高等教育需要以本科教育為中心，既向上拓展，擴(kuò)大研究生教育的規(guī)模，又向下延伸，加快?？平逃陌l(fā)展。發(fā)達(dá)國家都圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行了層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

美國為適應(yīng)社會分層的需要，將高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整為三級：第一級是副學(xué)士(也稱協(xié)士)教育，相當(dāng)于?？平逃?，學(xué)生在初級學(xué)院、社區(qū)學(xué)院或四年制大學(xué)完成前兩年的學(xué)習(xí)任務(wù)即可獲得副學(xué)士學(xué)位；第二級是學(xué)士教育，相當(dāng)于本科教育，學(xué)生按規(guī)定完成四年但不超過六年的中學(xué)后教育即可獲得學(xué)士學(xué)位；第三級是研究生教育，包括碩士生和博士生教育。

日本在戰(zhàn)后改變了以本科教育為重點的取向，1949年頒布了《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，將?？平逃{入重點發(fā)展議程。1974年頒布了《研究生院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，又加速了研究生教育的發(fā)展。1975年后，日本高等教育形成了?？啤⒈究坪脱芯可逃Ⅰ{齊驅(qū)的層次結(jié)構(gòu)。到1985年，日本的?？粕?、本科生和研究生在校生比例已達(dá)到0.84：1：0.4。

法國高等教育實行雙軌制，包括綜合大學(xué)教育和高等工程技術(shù)教育。1984年《高等教育指導(dǎo)法》頒布以后，高等教育層次結(jié)構(gòu)均調(diào)整為三級。綜合大學(xué)教育的三個層次包括：第一階段兩年，接受基礎(chǔ)理論教育，考試合格后獲得“大學(xué)普通教育文憑”；第二階段為大學(xué)三年級、四年級，接受專業(yè)教育，三年結(jié)業(yè)獲得學(xué)士文憑，四年畢業(yè)取得碩士文憑；第三階段為深入學(xué)習(xí)文憑和專業(yè)深造文憑，它們都可以通向博士學(xué)位。法國高等工程技術(shù)教育的三個層次包括：第一層次是兩年制的短期技術(shù)大學(xué)，結(jié)業(yè)獲得“大學(xué)技術(shù)文憑”；第二層次是五年制的大學(xué)校，畢業(yè)獲得工程師文憑；第三層次是二至三年的“工程師博士”教育。

俄羅斯在前蘇聯(lián)解體后，于1992年頒布了《教育法》和《高等專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)》，將高等教育層次結(jié)構(gòu)分為三級：第一級是二年制不完全高等教育，這是高等教育的初級階段，學(xué)生學(xué)業(yè)完成后可以繼續(xù)接受第二級高等教育，也可以領(lǐng)取《不完全高等教育畢業(yè)證書》就業(yè)；第二級是四年制基礎(chǔ)高等教育，通過考試，合格者可獲得《高等教育畢業(yè)證書》，同時被授予相應(yīng)專業(yè)的“學(xué)士學(xué)位”；第三級是五年制的專家資格教育和六年制的碩士學(xué)位教育，但博士教育未被納入俄羅斯高等教育范疇。

(二)類型結(jié)構(gòu)：研究型、應(yīng)用型與實用型高校共存

20世紀(jì)中后期，信息經(jīng)濟(jì)開始在發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位。信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，既要求科研工作者迅速地研發(fā)新成果、新產(chǎn)品，又要求產(chǎn)業(yè)界能迅速運用新的科研成果研制開發(fā)出新的產(chǎn)品，也要求大量的管理人才和技術(shù)人員參與到生產(chǎn)過程之中，甚至對普通工人都提出了知識與智能方面的新要求。這就要求高等教育既培養(yǎng)出大量高科技研究型人才，也要培養(yǎng)出大量能運用新成果的應(yīng)用型人才和大批具有熟練技能的實用型人才。為適應(yīng)這種變化，發(fā)達(dá)國家都著力調(diào)整高等教育的類型結(jié)構(gòu)以適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，形成了研究型高校、應(yīng)用型高校和實用型高校共存的格局。

美國將高等院校分為六類，分別培養(yǎng)不同類型的人才。第一類是博士點大學(xué)，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)等，以培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人才為主要目標(biāo)；第二類是碩士點大學(xué)，如明尼蘇達(dá)大學(xué)，其培養(yǎng)目標(biāo)是教學(xué)與科研并重，既培養(yǎng)研究型人才，也培養(yǎng)應(yīng)用型人才；第三類是本科院校，其工作重點是進(jìn)行通識教育以培養(yǎng)具有應(yīng)用能力的合格公民；第四類是專業(yè)學(xué)院，其工作核心是培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的實用性專門人才，如橋水州立學(xué)院，其目標(biāo)就是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師；第五類是大專學(xué)院或聯(lián)合學(xué)院，相當(dāng)于我國的高等職業(yè)院校，如圣荷西學(xué)院，主要培養(yǎng)實用型人才，在教學(xué)上偏重訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能，致力于為社會輸送熟練工人。

戰(zhàn)后日本為了培養(yǎng)多元化的人才，主要發(fā)展了四種類型的高等院校：大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專修學(xué)校。大學(xué)設(shè)置有大學(xué)院即研究生院，主要培養(yǎng)研究型人才，同時也培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為社會輸送工作者；短期大學(xué)側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要招收女生，培養(yǎng)人文科學(xué)者和家政工作者；高等專門學(xué)校和專修學(xué)校均致力于培養(yǎng)實用型人才，高等專門學(xué)校招收初中畢業(yè)生，主要招收男生，以修習(xí)工科和理科專業(yè)為主；專修學(xué)校招收高中畢業(yè)生，主要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，是一種高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

戰(zhàn)后法國為了培養(yǎng)三種類型的人才，將高等教育類型結(jié)構(gòu)分為兩大體系，每一種體系在辦學(xué)思想、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)結(jié)構(gòu)、招生辦法、培養(yǎng)目標(biāo)、教育管理等方面都各具特色。第一類是以方向指導(dǎo)為特色的綜合大學(xué)體系，重點設(shè)置文科、理科、法

律、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)科、牙科等專業(yè)，主要培養(yǎng)研究型和應(yīng)用型人才，畢業(yè)生多從事科研工作和教師職業(yè)。這些學(xué)校包括巴黎的索邦大學(xué)、法國南方的圖盧茲大學(xué)等。第二類是以擇優(yōu)錄取為特色的大學(xué)校體系，大量設(shè)置工業(yè)、農(nóng)林、畜牧、電子、通訊、航空航天等專業(yè)，其培養(yǎng)目標(biāo)是造就研究型和實用型人才，畢業(yè)生常常成為高級技術(shù)人才和熟練工人。這些學(xué)校包括巴黎高師、巴黎礦業(yè)學(xué)校等。

第二次世界大戰(zhàn)使德國高等教育受到嚴(yán)重摧殘，為了重振昔日的雄風(fēng)，聯(lián)邦德國自20世紀(jì)60年代開始進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)改革，建立了綜合高等學(xué)校和高等?？茖W(xué)校兩種類型的高等教育。綜合高等學(xué)校分學(xué)術(shù)型高等學(xué)校和非學(xué)術(shù)型高等學(xué)校，學(xué)術(shù)型高等學(xué)校主要培養(yǎng)研究型人才，非學(xué)術(shù)型綜合高等學(xué)校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為中學(xué)畢業(yè)生提供高等教育機(jī)會。高等?？茖W(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)旨在培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的實用型人才，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育，為學(xué)生做好就業(yè)前的業(yè)務(wù)知識和技能方面的準(zhǔn)備，其課程與專業(yè)設(shè)置都非常注重實踐性，教學(xué)特別強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。

(三)形式結(jié)構(gòu)：正規(guī)教育與非正規(guī)教育互補

伴隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，社會相對穩(wěn)定，人口不斷增加，社會對高等教育機(jī)會的需求不斷增強，正規(guī)高等教育已不能滿足這種需求。為了給更多的人提供上大學(xué)和工作后繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，發(fā)達(dá)國家在加速發(fā)展正規(guī)高等教育的同時，也極為重視各種非正規(guī)形式高等教育的發(fā)展，以補充正規(guī)高等教育的不足；函授大學(xué)、廣播大學(xué)、電視大學(xué)和開放大學(xué)等多種形式的大學(xué)在發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展起來，形成了二元互補的形式結(jié)構(gòu)。

英國在戰(zhàn)后繼續(xù)重視古典老牌大學(xué)如牛津、劍橋的發(fā)展，同時也大力發(fā)展新大學(xué)，但促進(jìn)英國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的重要原因是“部分時間制”大學(xué)生的數(shù)目增長。據(jù)統(tǒng)計，1970-1971年度至1989-1990年度間，部分時間制學(xué)生數(shù)增長了141％，而全日制學(xué)生數(shù)只增長51％。在1989—1990年度的高校注冊生108萬余人中，部分時間制學(xué)生就占37％。可以說，沒有部分時間制辦學(xué)模式，就不可能有英國高等教育如此快速的發(fā)展。

美國不僅重視全日制高校的發(fā)展，更加速了函授教育、廣播教育、電視教育、電子大學(xué)等非正規(guī)形式的高等教育的發(fā)展。為了使已取得學(xué)位、有一定專業(yè)經(jīng)驗的人有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，美國20世紀(jì)從60年代就開始在醫(yī)學(xué)、師資培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)等方面開展職后高等教育，到70年代幾乎所有大學(xué)都設(shè)有繼續(xù)教育部或大學(xué)推廣部，以開展多種形式的職后高等教育。90年代中后期，“全美已有1000多所正規(guī)大學(xué)和學(xué)院將電視臺開設(shè)的高等教育電視課程作為本校的部分教學(xué)內(nèi)容，部分正規(guī)學(xué)院聯(lián)合開設(shè)大學(xué)學(xué)歷電視課程，為公民提供高等教育”。

法國在戰(zhàn)后除正規(guī)高等教育發(fā)展較快之外，業(yè)余高等教育也相當(dāng)發(fā)達(dá)。夜校、函授教育、廣播電視教育遍及全國各地。法國函授教育擁有20萬學(xué)生，對象廣泛涉及在職教師、職工、殘疾者、軍人等。函授教育中心遍布格勒諾布爾、里昂、里爾、魯昂、圖盧茲、旺佛等城市。全國有21所大學(xué)設(shè)有廣播電視教育中心，廣泛設(shè)置文、理、社會科學(xué)等教育內(nèi)容。

日本在戰(zhàn)后的30多年里并不重視非正規(guī)高等教育，但美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡使日本深深意識到，缺少非正規(guī)高等教育，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少了必要的動力補充。從20世紀(jì)80年代開始，日本非正規(guī)高等教育受到重視。1983年，日本成立了廣播電視大學(xué)，1985年正式招收18650名學(xué)生。盡管1990年后日本高等教育適齡人口驟減，非正規(guī)高等教育招生人數(shù)有所下降，但它作為正規(guī)高等教育的一種有益補充形式被保存下來。

(四)布局結(jié)構(gòu)：中心城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)兼顧

高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢漸進(jìn)的過程，短期內(nèi)很難見成效。從美、俄等發(fā)達(dá)國家來看，高等教育的布局結(jié)構(gòu)因受自然地理條件，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素影響呈不合理狀態(tài)。為了促進(jìn)地區(qū)問的高等教育均衡發(fā)展，發(fā)達(dá)國家政府力求通過統(tǒng)籌兼顧，既在中心城市大力發(fā)展高等教育，同時也照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)，使高等教育布局結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。

美國高校在二戰(zhàn)結(jié)束之初分布并不均衡，主要體現(xiàn)在兩方面：優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均，主要集中在紐約等中心城市；高校數(shù)量分布不均，偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)量較少。為了調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)，使高等院校分布呈均衡狀態(tài)，美國采取了兩大措施：一是大力發(fā)展州立大學(xué)。二戰(zhàn)后，美國政府因科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際競爭的需要，日益重視州立高等院校的發(fā)展。1900年，州立院校數(shù)僅占美國高校總數(shù)的7.1％，1950年則上升到34％，1994年又升至45％；州立院校的學(xué)生數(shù)則增長得更快，1950年州立院校學(xué)生數(shù)為美國高校學(xué)生總數(shù)的50％，1994年上升到79％。美國州立大學(xué)的布局原則是每個州都至少有一所州立大學(xué)，其質(zhì)量相當(dāng)高，有許多州立大學(xué)如伯克利加州大學(xué)、洛杉磯加州大學(xué)、密執(zhí)安大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、威斯康星大學(xué)、俄亥俄大學(xué)等完全可以與哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)相抗衡。州立大學(xué)的發(fā)展改變了優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均的狀況。二是大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是美國高等教育的創(chuàng)舉，既為美國高等教育普及化立下了汗馬功勞，也為美國高等教育布局合理化做出了杰出貢獻(xiàn)。1947年，美國高等教育委員會開始使用社區(qū)學(xué)院(CommunityCollege)逐漸取代初級學(xué)院這一名稱。20世紀(jì)五六十年代，美國在第三次科技革命和60年代嬰兒潮的影響下，一些正規(guī)院校因容量有限而不得不把一些學(xué)生拒絕于校門之外，社區(qū)學(xué)院由此蓬勃發(fā)展起來，并迅速遍布美國的每一個角落，實現(xiàn)了美國高校分布的平均化。截至1994年，美國已有社區(qū)學(xué)院1236所，占美國高等學(xué)校的34.1％；社區(qū)學(xué)院在校生653萬人，占美國高校在校生的40.9％嘲。

俄羅斯在1991年以前，領(lǐng)土上三分之一的高校設(shè)在中央?yún)^(qū)和西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，這種不合理的布局分為最集中地區(qū)、中等分布地區(qū)和稀少地區(qū)。高校最集中區(qū)為莫斯科市(91所)和圣彼得堡市(42所)；高校中等集中區(qū)為北高加索地區(qū)(51～61所)、西西伯利亞地區(qū)和伏爾加河地區(qū)；高校稀少地區(qū)為北部地區(qū)(15所)和中央黑土區(qū)(24所)。為扭轉(zhuǎn)不合理的高校布局，俄羅斯一方面通過發(fā)展非國立化大學(xué)，使高校更廣泛地分布于各聯(lián)邦。1994年9月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署《俄羅斯聯(lián)邦教育領(lǐng)域非國有化非壟斷化法》草案后，非國立高校迅速發(fā)展起來，從1991年的45所發(fā)展到1994年的157所，到2002年已經(jīng)占到了全國高校的37％。另一項較富成效的措施就是組建大型綜合性大學(xué)。從1992年起，俄羅斯開始在阿爾漢格爾斯克、布良斯克、瓦洛涅什、伊萬諾夫、納爾奇克、薩馬、薩拉托夫、秋明等中小城市建立綜合性大學(xué)，使高校更廣泛地分布于各地。這種布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整在較大程度上改變了高校過于集中在大城市的弊端，使布局更加合理，也更好地促進(jìn)了高等教

育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步。

二、發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效

高等教育結(jié)構(gòu)與高等教育效益緊密聯(lián)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)謀效益是發(fā)達(dá)國家高等教育改革發(fā)展的共識。不少國家由于優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)，使高等教育的效益得到明顯提高。如美、英、日、法、俄等國因拓展了層次結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了類型結(jié)構(gòu)、豐富了形式結(jié)構(gòu)、調(diào)整了布局結(jié)構(gòu)，使人才總量充分、類型多樣、布局合理，從而提高了效益。

(一)推動了科技的不斷創(chuàng)新

高等教育結(jié)構(gòu)與科技發(fā)展相互影響、相互聯(lián)系，通過調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)推動科技創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗。美國不僅擁有豐富的高等教育資源，而且通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，其資源分布呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，由此推動了美國科技的創(chuàng)新。從20世紀(jì)80年代開始，美國科技創(chuàng)新異常活躍。從1980年到1998年，49項諾貝爾自然科學(xué)獎美國就占了33項。1983年美國制定并實施了“星球大戰(zhàn)計劃”，刺激了國內(nèi)高科技的發(fā)展；1984年開始實施宏大的永久載人空間站計劃；1986年發(fā)起人類基因組科學(xué)研究項目，旨在揭開有關(guān)人體生長、發(fā)育、衰老、死亡和遺傳病變等秘密，最終幫助人類攻克4000多種遺傳病和癌癥、艾滋病等難治之癥，1996年向火星發(fā)射了“火星探路者”，人類對火星的考察從此全面開始。2005年9月英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊有文章稱，美國大學(xué)匯集了世界上70％的諾貝爾獎獲得者，全球大約30％的科學(xué)和工程類論文、44％經(jīng)常被引用的論文出自美國大學(xué)。英國通過高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅發(fā)展速度非?？欤铱萍紕?chuàng)新成就特別突出。“英國擁有世界一流的科學(xué)研究的輝煌成就，世界許多發(fā)現(xiàn)基于英國的研究發(fā)現(xiàn)和英國的科學(xué)家。英國擁有1％的人口，但擁有4.5％的世界科學(xué)發(fā)明，擁有8％的世界科學(xué)論文。”日本在戰(zhàn)后從廢墟中站起來以后，高等教育結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，各類人才脫穎而出，科技創(chuàng)新成效顯著。1995年以來，日本大學(xué)申請的專利數(shù)連年大幅度地增長，2001年一年便達(dá)到713項，技術(shù)轉(zhuǎn)移率達(dá)到15％。法國在調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的過程中，科技創(chuàng)新也取得了明顯的成效。法國研究中心共有一千多個研究單位，其中八百多個在大學(xué)里，占70％左右。

(二)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長

高等教育結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，通過調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)達(dá)國家的重要舉措。二戰(zhàn)結(jié)束時，日本國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。但通過高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本的人力資源結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，因而在20年后，日本創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的奇跡。1967年，日本躍居資本主義國家第二位，成為僅次于美國的世界經(jīng)濟(jì)大國。1994年人均國民生產(chǎn)總值已超過瑞士達(dá)三萬一千多美元，居世界第一位?，F(xiàn)在的日本既是最西方的東方國家，同時也是最東方的西方國家。美國在第二次世界大戰(zhàn)后不斷地吐故納新，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新高等教育創(chuàng)新體系，為國家創(chuàng)新體系培養(yǎng)和輸送了大量創(chuàng)新型人才，增加了社會的知識存量，提高了人力資源的整體結(jié)構(gòu)，推動了美國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展。從20世紀(jì)80年代后期開始，高等教育的發(fā)展使美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，知識經(jīng)濟(jì)所占的成分日益增長。1996年美國經(jīng)濟(jì)增長中約1/3是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的。信息產(chǎn)業(yè)已占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，知識密集服務(wù)業(yè)的出口相當(dāng)于其產(chǎn)品出口額的40％。信息技術(shù)的運用，加快了新技術(shù)等知識信息的轉(zhuǎn)化和利用，使美國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近80％，同時使勞動生產(chǎn)率迅速提高。90年代勞動生產(chǎn)率比80年代高出一倍，1992—1997年勞動生產(chǎn)率以年均2.5％的速度增長?？茖W(xué)技術(shù)知識的增長占了美國生產(chǎn)率增長要素的80％。

(三)引導(dǎo)了社會的全面進(jìn)步

教育的外部關(guān)系規(guī)律表明，高等教育與社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技存在著本質(zhì)的聯(lián)系，高等教育的發(fā)展必然推動社會的全面進(jìn)步。俄羅斯通過在中小城市組建大型綜合大學(xué)，較好地扭轉(zhuǎn)了高等學(xué)校稀少地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展受到限制的局面，推動了科研、教育、生產(chǎn)的緊密結(jié)合。其綜合大學(xué)的建立有效地發(fā)揮出社會職能，在推動社會的全面進(jìn)步方面做出了重要貢獻(xiàn)。一方面，這些大學(xué)除為這些地區(qū)培養(yǎng)人才、發(fā)展科技外，還成為高新技術(shù)的孵化器和輻射源，較好地介入新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成；另一方面，大型綜合大學(xué)是周圍地區(qū)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和新興工業(yè)園區(qū)與國際接軌的智力依托。綜而觀之，俄羅斯高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整在增強社會發(fā)展的人文性、社會性、科技性，在更加理性地處理人與社會的關(guān)系等方面都起到了重要作用。美國調(diào)整后的高等教育結(jié)構(gòu)無論在縱向的層次還是橫向的體系上，都很好地適應(yīng)并推動了美國經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，美國自90年代取得驚人的發(fā)展后，至今仍然處于絕對的優(yōu)勢地位。甚至有美國人狂喜地預(yù)言：21世紀(jì)屬于美國將成為不爭的事實。在科技方面，美國在二戰(zhàn)后成為世界科學(xué)活動的中心，1946-2007年，在380位諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué).醫(yī)學(xué)獎獲獎?wù)咧校?06位是美國人，占了半數(shù)以上；在政治方面，美國由于是一個經(jīng)濟(jì)大國，又是軍事強國，在世界政治上也扮演著霸主角色；在文化方面，美國公民是全球受教育程度最高的國家。概而觀之，美國高等教育在推動社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)方面是無與倫比的。美國在當(dāng)今世界的地位也證明：高等教育發(fā)達(dá)，則一個國家和民族強盛；高等教育衰落，則一個國家和民族的前途堪憂。

(四)提高了國民的綜合素質(zhì)

科技發(fā)達(dá)時代，高新技術(shù)一統(tǒng)天下，國民綜合素質(zhì)的提高既反映在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)設(shè)計上，也反映在新產(chǎn)品的制造與生產(chǎn)上。通過優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)既培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，又培養(yǎng)大量的一線熟練工人，是發(fā)達(dá)國家提高國民綜合素質(zhì)的基本途徑。美國通過調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，既培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人才，又塑造合格的美國公民，同時生產(chǎn)專門領(lǐng)域的專業(yè)人才及熟練工人，從整體上提高了國民的綜合素質(zhì)，成為當(dāng)今世界高等教育與經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。從20世紀(jì)60年代后期開始，直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二年制技術(shù)?？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院，如雨后春筍般地發(fā)展起來，幾乎每周就有一所新的社區(qū)學(xué)院建立，這使美國成為世界上第一個進(jìn)入高等教育大眾化和普及化的國家。社區(qū)學(xué)院的快速發(fā)展使美國走向了學(xué)習(xí)型社會，國民綜合素質(zhì)由此得到極大提高。1999年，美國人口已有43％接受過高等教育，25歲以上人口中已有23.6％的人進(jìn)入四年或四年以上的大學(xué)學(xué)習(xí)。2007年，美國3.03億人口，1800萬在校生，毛入學(xué)率80％以上，畢業(yè)生420萬人。美國的高等教育普及率是全球第一，美國有高等教育背景的人口比例也是全球第一。從整體上講，美國國民的綜合素質(zhì)也應(yīng)該是全球第一。日本通過調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，使高等院校呈典型的“金字塔”型，位于塔頂?shù)臇|京大學(xué)、京都大學(xué)等保證

普及化進(jìn)程中的“精英教育”，而“民間力量”和私立院校則承擔(dān)起高等教育普及化的任務(wù)。在這種教育結(jié)構(gòu)中，日本既培養(yǎng)了大量具有國際競爭力和國際一流水平的頂尖人才，又培養(yǎng)了大量企業(yè)、工廠的熟練工人，國民綜合素質(zhì)的提高是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要原因。

三、發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

對我國的啟示

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系。是高等教育發(fā)揮結(jié)構(gòu)功能必不可少的條件。根據(jù)美、英、日、法、德、俄等國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷調(diào)整并使之優(yōu)化。在社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，這就需要我們從以下方面著手來調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

(一)預(yù)測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來與高新技術(shù)的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化。這種變化的總趨勢是第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸縮小，但生產(chǎn)中的科技含量在不斷提高；第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，尤其是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以信息咨詢?yōu)榇淼闹悄芊?wù)業(yè)迅速發(fā)展，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將大大增加。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對我國的高等教育在層次結(jié)構(gòu)上的要求是：既要大力發(fā)展?？茖哟蔚牡胤叫愿咝Ｅc社區(qū)性學(xué)院，著力培養(yǎng)數(shù)以千萬計的適應(yīng)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的技能型人才，又要高度重視研究生教育和建設(shè)一批國際一流大學(xué)，精心培養(yǎng)大批能迎接信息化社會挑戰(zhàn)的拔尖人才。

(二)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，調(diào)整高等教育類型結(jié)構(gòu)

隨著科技的進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)需要的變化，新的學(xué)科與專業(yè)也不斷涌現(xiàn)，這就需要不斷調(diào)整高等教育的類型結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整應(yīng)突出學(xué)科專業(yè)的特色建設(shè)，著力培養(yǎng)視野開闊的經(jīng)營管理人才、勇于創(chuàng)新的高新技術(shù)研究人才和善于將新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的專業(yè)應(yīng)用人才，以及能直接服務(wù)于社會的、具有熟練技能的實用型人才。為此，從國家層面來講要嚴(yán)格控制專門性的院校合并、升格；從高校自身來講要立足內(nèi)涵發(fā)展，在所屬的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)找準(zhǔn)特色、辦出特色；從學(xué)科專業(yè)來講，有條件的高校應(yīng)加快發(fā)展一批高新技術(shù)學(xué)科和新興學(xué)科，一般院校則應(yīng)主動適應(yīng)人才市場結(jié)構(gòu)的變化，加快發(fā)展一些適用性強的專業(yè)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。

(三)順應(yīng)終身教育的歷史潮流，充實高等教育形式結(jié)構(gòu)

為了順應(yīng)終身教育的潮流，以及高等教育大眾化與個人學(xué)習(xí)終身化的大趨勢，必須大力調(diào)整高等教育的形式結(jié)構(gòu)，盡快形成普通高教、職業(yè)高教與成人高教，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、全日制教育與業(yè)余教育、學(xué)校教育與社會教育相互補充，公辦與民辦結(jié)合，形式多樣的終身教育體系。這一體系具有辦學(xué)的多主體、機(jī)構(gòu)的多層次、投資的多渠道、培養(yǎng)的多目標(biāo)、課程的多類型、評價的多標(biāo)準(zhǔn)與管理的多模式等典型特征。構(gòu)建這一體系的主要措施是：在內(nèi)涵挖潛與確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大普通高校的招生規(guī)模；按照服務(wù)區(qū)域、突出特色、強調(diào)“應(yīng)用”的思路，發(fā)展高等職業(yè)教育；堅持“調(diào)整政策、依法保障”和“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，扶持民辦高等教育；充分利用各種社會資源和現(xiàn)代化教育技術(shù)、興辦開放型大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，發(fā)展各種類型的業(yè)余高等教育。

(四)考慮高等教育的入學(xué)公平，均衡高等教育布局結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)高等教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求，而高等教育公平的核心問題是人學(xué)機(jī)會公平。我國現(xiàn)有的高等教育布局結(jié)構(gòu)，因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡和地域等因素的影響顯得極不均衡。就我國目前的高校布局看，普通高校，特別是部屬重點高校主要集中在京、津、滬等大城市，而一些人口大省(如河南)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省區(qū)(如新疆、西藏)不僅部屬高校少，一般本科院校也不多。以“211工程”高校為例，北京24所，上海9所，江蘇11所，河南2所，山東3所，西部地區(qū)除四川以外其他各省一般只有1所。由于我國實行的是統(tǒng)一高考和按屬地進(jìn)行劃線錄取的招生制度，使得我國不同區(qū)域之間的高等教育入學(xué)機(jī)會存在嚴(yán)重的不均等。為了實現(xiàn)地區(qū)間高等教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)高等教育公平，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域之間的高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體而言，就是要加大政府的宏觀調(diào)控與對經(jīng)濟(jì)、高等教育相對落后地區(qū)的政策扶持力度，優(yōu)化高等教育的資源配置；鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的高校以多種形式支援落后地區(qū)、非中心城市的高校，逐漸縮小不同區(qū)域之間高校的差距。

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