□文/王恭敏

支持金屬再生利用 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

Support Metal Recycling & Great efforts to Develop Low-carbon Economy

□文/王恭敏

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段時(shí)，我們面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院早已提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的方針；氣候變化也給人類提出了更加緊迫的改變發(fā)展方式的課題；2008年以來(lái)金融危機(jī)給全球造成了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)格局也隨之發(fā)生了深刻的變化。

我們處在工業(yè)化中期和城市化加快時(shí)期，我們面臨著：戰(zhàn)略資源供需矛盾增大，能源安全問(wèn)題“走出去”遇到不少阻力，資源爭(zhēng)奪加劇，環(huán)境壓力增大，人口就業(yè)壓力等挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，這些共識(shí)也是加快各項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開(kāi)放、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，大力節(jié)約能源、資源、改善環(huán)境、改革體制機(jī)制、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力和機(jī)遇。

形勢(shì)迫使我們必須思考：有色金屬工業(yè)再生金屬領(lǐng)域如何面對(duì)這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以求新形勢(shì)下的健康發(fā)展。

一、我國(guó)有色金屬工業(yè)高速發(fā)展

新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，1949年10種常用有色金屬產(chǎn)量?jī)H1.33萬(wàn)噸，1978年達(dá)到99.6萬(wàn)噸，2008年達(dá)到了2 519萬(wàn)噸；2009年在全球金融危機(jī)的情況下仍增長(zhǎng)到2 604萬(wàn)噸，1950～2008年年均增長(zhǎng)13.6%，如圖1。

1949年我國(guó)銅材產(chǎn)量?jī)H2 102噸，1978年為18.3萬(wàn)噸，2009年達(dá)到888.4萬(wàn)噸，1950～2008年年均增長(zhǎng)14.9%。

我國(guó)1 9 5 5年開(kāi)始生產(chǎn)鋁材，當(dāng)年產(chǎn)量1 6 3噸，1 9 28年為1 0.6萬(wàn)噸，2 0 0 8年達(dá)到1 4 2 7萬(wàn)噸，1956～2008年年均增長(zhǎng)23.5%，2009年達(dá)到1 650萬(wàn)噸。

我國(guó)有色金屬總產(chǎn)量多年來(lái)已居世界首位，且各項(xiàng)工藝技術(shù)、裝備水平、產(chǎn)品品種質(zhì)量、能耗、金屬回收率、綜合利用率、環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際水平或國(guó)際先進(jìn)水平，建成了強(qiáng)大的有色金屬生產(chǎn)、科技、設(shè)備制造體系。

二、再生有色金屬成為有色金屬的重要組成部分

得益于我國(guó)巨大的市場(chǎng)需求和對(duì)外開(kāi)放政策，以及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放大潮的推動(dòng)下，再生金屬行業(yè)自上世紀(jì)90年代開(kāi)始快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)更加迅猛，1949～2009年共生產(chǎn)有色金屬4 369萬(wàn)噸，2000～2009年生產(chǎn)再生有色金屬3 510萬(wàn)噸（未含不再精煉直接利用部分），占60年來(lái)生產(chǎn)再生金屬的80%，如圖2。

三、進(jìn)口金屬?gòu)U料是再生金屬原料的主要來(lái)源

我國(guó)雖已進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化加快時(shí)期，但金屬使用循環(huán)周期仍在積蓄期，還不能大量產(chǎn)生金屬?gòu)U料，加之很多金屬隨制成品出口不可能在國(guó)內(nèi)回收，因此國(guó)內(nèi)回收量雖在逐年增加，但仍需大量進(jìn)口金屬?gòu)U料。

2007、2008年，進(jìn)口廢金屬原料均占再生金屬原料的65%，2009年受金融危機(jī)的影響，我國(guó)生產(chǎn)再生銅200萬(wàn)噸，進(jìn)口銅廢碎料400萬(wàn)噸（實(shí)物量），折合金屬量100萬(wàn)噸，占再生銅原料的二分之一；生產(chǎn)再生鋁310萬(wàn)噸，進(jìn)口廢鋁262萬(wàn)噸（實(shí)物量），折合金屬量200萬(wàn)噸，仍占再生鋁原料的三分之二。

目前我國(guó)廢鋅原料進(jìn)口量每年僅3～5萬(wàn)噸，數(shù)量有限，廢鉛按《巴塞爾公約》不能進(jìn)口，完全使用國(guó)內(nèi)廢料，今后我國(guó)進(jìn)口銅、鋁兩大廢料品種將較長(zhǎng)時(shí)期仍占再生金屬原料來(lái)源的三分之二。

四、國(guó)際廢金屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我國(guó)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的普遍增長(zhǎng)和勞動(dòng)成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)國(guó)際金屬?gòu)U料資源競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，通關(guān)周期長(zhǎng)，成本高，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際廢料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

據(jù)國(guó)際交流中了解的情況，東南亞地區(qū)廢金屬原料進(jìn)口環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅費(fèi)很低，大部分國(guó)家沒(méi)有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，關(guān)稅很低或沒(méi)有關(guān)稅；我國(guó)金屬?gòu)U料進(jìn)口雖已取消了關(guān)稅，但仍保持17%的增值稅，這使我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到很大影響。

過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)使一些法制觀念差的企業(yè)違規(guī)混裝、低報(bào)、瞞報(bào)，海關(guān)商檢實(shí)行了全部開(kāi)箱卸貨檢驗(yàn)，經(jīng)調(diào)研，企業(yè)普遍反應(yīng)由于貨場(chǎng)小、缺少吊裝設(shè)備、缺少熟練工人和放射性檢驗(yàn)設(shè)備以及增加損耗和丟失，通關(guān)從以往的7～10天增加到1個(gè)多月，各項(xiàng)費(fèi)用的增加使通關(guān)成本從每箱2萬(wàn)元左右，增加到4～5萬(wàn)元，一批企業(yè)已放棄經(jīng)營(yíng)，2 0 0 9年我國(guó)銅廢料進(jìn)口比2 0 0 8年銳減1 5 8萬(wàn)噸實(shí)物量，折合3 0多萬(wàn)噸銅金屬量，說(shuō)明企業(yè)確已無(wú)利可圖，失去了經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)我國(guó)在國(guó)際廢料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分不利，業(yè)內(nèi)人士期盼調(diào)整稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化通關(guān)檢驗(yàn)程序和辦法，降低成本，提高效率，支撐再生金屬行業(yè)的發(fā)展。

五、大處著眼對(duì)金屬?gòu)U料進(jìn)口和國(guó)內(nèi)回收給予更大的支持

金屬再生利用對(duì)增加資源、節(jié)能減排、就業(yè)民生、外匯使用等都是利國(guó)利民的行業(yè)；是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域。

1．再生金屬解決大量資源需求

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)的九年快速發(fā)展，2009年，我國(guó)再生精煉產(chǎn)品已達(dá)到有色金屬精煉產(chǎn)品的24.3%，加之不需精煉直接利用的已達(dá)到有色金屬消費(fèi)的30%左右。再生金屬原料的三分之二來(lái)自進(jìn)口，這和我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外礦山資源具有同樣的意義，可以說(shuō)是開(kāi)發(fā)國(guó)外的“城市礦山”。

2．再生金屬是節(jié)能減排的重要結(jié)構(gòu)性措施

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)及其再生金屬分會(huì)經(jīng)資料收集和測(cè)算方法研究，得出再生金屬與原生金屬能耗、水耗、SO2及固廢排放的比較，如表1，據(jù)此計(jì)算，2009年我國(guó)生產(chǎn)再生精煉銅200萬(wàn)噸、鋁310萬(wàn)噸、鉛123萬(wàn)噸，較生產(chǎn)同等數(shù)量原生金屬節(jié)能1 359萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)水11.3億立方米，減少固廢排放9.8億噸，減少SO2排放31萬(wàn)噸，節(jié)能、節(jié)水、減少污染物排放作用巨大。

表1 再生金屬相比原生金屬的節(jié)能減排指標(biāo)表

3．再生金屬行業(yè)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)是擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域

我國(guó)金屬?gòu)U料的國(guó)內(nèi)回收和國(guó)外進(jìn)口，已經(jīng)由社會(huì)、企業(yè)形成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)。回收、分類拆解在我國(guó)都屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，冶煉、加工利用企業(yè)眾多，根據(jù)再生金屬分會(huì)對(duì)再生金屬回收、進(jìn)口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產(chǎn)品勞動(dòng)力消耗調(diào)研指標(biāo)，我國(guó)再生金屬行業(yè)約吸納150多萬(wàn)人就業(yè)，成為就業(yè)和改善民生的一個(gè)重要出路。

4．金屬?gòu)U料進(jìn)口是外匯使用的合理方向

多年來(lái)我國(guó)有色金屬大品種進(jìn)出口，如果折合成金屬量，都是凈進(jìn)口，從進(jìn)出口額度都是大量逆差。以2009年為例，銅產(chǎn)品貿(mào)易逆差341億美元，其中廢銅逆差61億美元，鋁產(chǎn)品貿(mào)易逆差49億美元，其中廢鋁逆差28億美元，鉛貿(mào)易逆差19億美元，廢鉛沒(méi)有進(jìn)口貿(mào)易，鋅的貿(mào)易逆差31億美元，其中廢鋅逆差0.4億美元；四大有色金屬品種總的貿(mào)易逆差440億美元，其中銅、鋁、鋅廢料逆差90億美元，外匯用于取得資源，對(duì)緩解我國(guó)外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)是有利的，顯然是合理的使用方向（見(jiàn)表2）。

有色金屬行業(yè)現(xiàn)在面臨的主要困難是原料來(lái)源，進(jìn)口不暢，進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅費(fèi)重，通關(guān)周期過(guò)長(zhǎng)，費(fèi)用過(guò)高，嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)在國(guó)際廢料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；國(guó)內(nèi)回收和交易稅收負(fù)擔(dān)重，影響到回收的積極性和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)這樣一個(gè)利國(guó)利民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，我們?cè)偃粲?，大處著眼鼓?lì)支持廢金屬原料進(jìn)口，降低稅費(fèi)，改善商檢，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際廢金屬市場(chǎng)的竟?fàn)幜Α?/p>

在國(guó)內(nèi)延長(zhǎng)再生金屬行業(yè)增值稅退稅現(xiàn)行政策，鼓勵(lì)金屬?gòu)U料回收再利用，給以更大力度的支持。

六、鼓勵(lì)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)回收利用的建議

1．建議恢復(fù)按一定比例開(kāi)箱檢驗(yàn)的通關(guān)辦法

建議在海關(guān)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管下，采取按一定比例搖號(hào)隨機(jī)抽取方式確定箱號(hào)實(shí)行公開(kāi)、公正、透明的抽檢方式，既做到監(jiān)督有效，杜絕舞弊，又簡(jiǎn)化檢驗(yàn)程序，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)和信譽(yù)差的企業(yè)，可根據(jù)檢驗(yàn)情況調(diào)整比例，區(qū)別對(duì)待，鼓勵(lì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

2．建議降低進(jìn)口稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅選擇主要品種，給以適度即征即退政策。

3．建議延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)廢料回收和加工利用企業(yè)2010年增值稅退稅政策，鼓勵(lì)回收利用。

七、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)行業(yè)自律

1．以規(guī)劃和準(zhǔn)入條件規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的主持和組織下，經(jīng)過(guò)近一年的討論、研究，2009～2015年《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)成稿，正待下發(fā)，其主要內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

現(xiàn)狀和形勢(shì)：現(xiàn)有產(chǎn)量，規(guī)模，企業(yè)和再生金屬園區(qū)的集中度，節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)，就業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，2008年我國(guó)有色再生金屬產(chǎn)量已達(dá)到530萬(wàn)噸，相當(dāng)于1997年全國(guó)有色金屬總產(chǎn)量，占全國(guó)有色金屬總產(chǎn)量的21%，產(chǎn)值2 200億元，從業(yè)人員150萬(wàn)人。

指導(dǎo)思想：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以淘汰落后產(chǎn)能加強(qiáng)技術(shù)改造為重點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則：堅(jiān)持合理布局，防止低水平重復(fù)擴(kuò)張，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，堅(jiān)持典型示范，扶優(yōu)扶強(qiáng)。

主要目標(biāo)：2011年再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到690萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)量達(dá)到1 110萬(wàn)噸，其中再生銅380萬(wàn)噸，再生鋁580萬(wàn)噸，再生鉛150萬(wàn)，再生精煉銅占精煉銅產(chǎn)量比例達(dá)到40%，再生鋁、再生鉛分別達(dá)到30%和30%以上；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；布局進(jìn)一步優(yōu)化；技術(shù)裝備水平明顯提高，分級(jí)利用得到加強(qiáng)；淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保取得積極成效。

主要任務(wù)：規(guī)范廢有色金屬回收體系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的回收渠道；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的再生銅、鋁、鉛產(chǎn)量分別占全國(guó)再生金屬產(chǎn)量的85%、80%、85%；在預(yù)處理、熔煉、自動(dòng)配比、快速檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域推廣先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平；加快建設(shè)一批再生有色金屬示范工程，并嚴(yán)格控制總量淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)環(huán)保治理，提高節(jié)能減排和綜合利用水平；加強(qiáng)再生金屬政策法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在制定2009～2015《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》的同時(shí)，制定了再生銅、再生鋁、再生鉛的行業(yè)《準(zhǔn)入條件》，對(duì)布局、規(guī)模、工藝裝備、能耗、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)衛(wèi)生、監(jiān)督管理均做了明確的規(guī)定?！兑?guī)劃》和《準(zhǔn)入條件》的制定必將對(duì)再生金屬行業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

2．加強(qiáng)再生金屬園區(qū)建設(shè)和管理，鼓勵(lì)原生金屬大冶煉企業(yè)利用廢金屬原料

經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等六部委批準(zhǔn)的再生資源回收利用園區(qū)和交易市場(chǎng)到2009年8月已達(dá)23戶，見(jiàn)表3。

從國(guó)家和行業(yè)角度，大力提倡推動(dòng)再生金屬拆解和冶煉加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)實(shí)行圈區(qū)管理，針對(duì)行業(yè)存在企業(yè)小、多、散現(xiàn)狀加強(qiáng)管理，統(tǒng)一解決污水治理，不可利用廢棄物處理杜絕分散焚燒，為企業(yè)創(chuàng)造園區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)、商檢、放射性檢驗(yàn)便利條件，是提高效率和保證物料安全的好辦法。其效果已為近十年的實(shí)踐所證實(shí)，必須堅(jiān)持推動(dòng)，給以進(jìn)口許可證、試點(diǎn)示范項(xiàng)目等政策支持。

近年來(lái)，原生金屬大冶煉企業(yè)普遍加大了對(duì)廢銅、廢鉛原料的使用，是一件大好事；其完善的環(huán)保、節(jié)能設(shè)施，高水平的綜合利用技術(shù)，對(duì)金屬再生冶煉十分有利，應(yīng)該繼續(xù)大力提倡和支持。

3．企業(yè)需要不斷增強(qiáng)嚴(yán)格自律理念

堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信依法經(jīng)營(yíng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健康發(fā)展。這是已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外企業(yè)歷史證明了的關(guān)乎企業(yè)生命的重要理念，是金屬再生企業(yè)的生命線，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)，并積極配合政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映行業(yè)的情況，改進(jìn)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

相信在國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的高度重視和政府各部門(mén)的大力支持下，在企業(yè)、行業(yè)、政府的共同努力下，有色再生金屬行業(yè)百萬(wàn)大軍一定能迎接挑戰(zhàn)，克服困難，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和嚴(yán)格自律，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

作者系中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)、再生金屬分會(huì)會(huì)長(zhǎng)