易縣文體教育局 李曉利

改革和完善教育事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

易縣文體教育局 李曉利

我國教育事業(yè)單位的財務(wù)工作按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合單位實際和特點，不斷進(jìn)行改革和探索，起到了非常重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育事業(yè)單位的財務(wù)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財務(wù)管理水平，對于改革和完善教育事業(yè)單位財務(wù)管理，就顯得尤為重要，本文希望能夠起到個拋磚引玉的作用。本文從健全財務(wù)管理制度；健全完善會計人才隊伍；各單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要意義；嚴(yán)格財務(wù)審計監(jiān)督等方面就改革和完善教育事業(yè)單位財務(wù)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

改革 完善 教育事業(yè)單位 財務(wù)管理 建議

一、改革和完善教育事業(yè)財務(wù)管理的必要性

在國家“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措”的整體改革形勢下，我國教育事業(yè)單位也已經(jīng)進(jìn)入深化改革的階段。而在財務(wù)工作方面，我國教育事業(yè)單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合單位實際和特點，不斷進(jìn)行改革和探索，在依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范財經(jīng)秩序，保障國有資產(chǎn)完整，提高經(jīng)費使用效益，維護(hù)單位合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。

但不可回避的是，通過近幾年的檢查和審計，教育事業(yè)單位財務(wù)管理工作被發(fā)現(xiàn)存在不少問題?？傮w上講，我國教育事業(yè)單位仍采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理模式，但由于教育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及運行程序上存在一些弊端，加上單位內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的不完善、責(zé)任追究機(jī)制的欠缺，使得教育事業(yè)單位在勞務(wù)費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費以及郵電費等消耗性經(jīng)費支出占據(jù)相當(dāng)大比重，對比之下，一些實質(zhì)性支出比重反而銳減，甚至還導(dǎo)致教育事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算不科學(xué)、收費不規(guī)范、財經(jīng)管理制度不完善、財會人員素質(zhì)跟不上改革和發(fā)展的要求等問題。

基于此，我國教育事業(yè)單位必須強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步改革的重要性和必要性，既要積極構(gòu)建長效的管理職能與機(jī)制，又要切合實際情況，建立健全有效的管理技術(shù)方法。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育事業(yè)單位的財務(wù)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財務(wù)管理水平，對于改革和完善教育事業(yè)單位財務(wù)管理，就顯得尤為重要，本文希望能夠起到個拋磚引玉的作用。

二、我國教育事業(yè)單位財務(wù)管理問題的原因分析

（1）財務(wù)內(nèi)控制度存在缺陷

當(dāng)前，我國多數(shù)教育事業(yè)單位內(nèi)部都制定了相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度，但這并不意味著財務(wù)制度的健全和有效貫徹，相反，當(dāng)財務(wù)管理權(quán)利下放后，教育事業(yè)單位所需承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任并未得以很好的監(jiān)管，進(jìn)而造成單位支出控制乏力、財務(wù)管理制度失效。以常見的業(yè)務(wù)招待費為例，不乏教育事業(yè)單位不按照計劃實施，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)無視財務(wù)管理制度，對實際開支管理不嚴(yán)，最終致使單位開支嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)。

（2）財務(wù)管理權(quán)責(zé)不明

管理職責(zé)不明確，這是教育事業(yè)單位不能真正貫徹落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要原因。在實踐經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，單位領(lǐng)導(dǎo)只注重批支后會計報告信息的審閱，不深究財務(wù)資金的流向，管理職責(zé)的監(jiān)管變成一紙空文。財務(wù)管理人員也僅僅從預(yù)算內(nèi)經(jīng)費制度規(guī)定處罰，只進(jìn)行開支比較，財務(wù)管理時松時緊，更談不上有效的會計信息管理。

（3）內(nèi)部審計不嚴(yán)格

目前，教育事業(yè)單位都會采取領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，以加強(qiáng)單位內(nèi)部的審計監(jiān)管。但現(xiàn)實情況在于，領(lǐng)導(dǎo)離任后，所得出的離任審計結(jié)果一般表現(xiàn)為大問題沒有、小問題較多，很難強(qiáng)有力地采取處理措施。加上普通財務(wù)工作者都會以制度實施審計，受到領(lǐng)導(dǎo)指令的影響，往往不理會手續(xù)的齊全性、原始憑證的合法性，導(dǎo)致審計過程只有形式、缺少實效。財務(wù)會計管理只重視事后監(jiān)督的情況，又加重了離任審計的失效程度，教育事業(yè)單位內(nèi)部審計的效果大打折扣。

三、改革和完善教育事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

（1）健全財務(wù)管理制度

各學(xué)校、直屬單位(企業(yè))的財務(wù)收支嚴(yán)格按年度預(yù)算進(jìn)行管理,實行主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制。學(xué)校財務(wù)活動和國有資產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等項目的財務(wù)活動在校長、單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由財務(wù)部門統(tǒng)一管理,年度部門預(yù)算編制需提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。要建立健全學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度,從事學(xué)校財務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督;要建立健全學(xué)校、單位(企業(yè))的財會人員輪崗制度,挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有會計從業(yè)資格證書的人員從事教育財務(wù)工作;要建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,財會人員要提高責(zé)任心,正確行使會計監(jiān)督職權(quán),對違反法律規(guī)定的會計事項,應(yīng)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正,保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé),確保會計信息的真實性、合法性和完整性。要建立健全財會人員考核獎勵制度,按照考核辦法(另行制訂),每年組織一次財會人員的考核,考核結(jié)果納入績效工資范疇,對考核優(yōu)秀的,給予表彰獎勵;對考核不合格的,要及時進(jìn)行調(diào)整。要實行直屬單位(企業(yè))財務(wù)月報制度,各直屬單位(企業(yè))須在次月上旬上報前月的財務(wù)報表。

（2）健全完善會計人才隊伍

教育事業(yè)單位的會計人才培養(yǎng)較之企業(yè)具有相當(dāng)大的必要性和緊迫感。由于財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營的晴雨表，是降低成本、節(jié)約消耗、增加利潤、提高企業(yè)競爭力的保障，因此對會計人員的素質(zhì)和技能的要求是內(nèi)在驅(qū)動的，優(yōu)秀的會計就是利潤最大化的保證。因此，企業(yè)對會計人員無論是選拔還是培訓(xùn)，都是極為自覺和成體系、進(jìn)度和定期的。而教育事業(yè)單位其天然的非營利屬性，財務(wù)管理并不具備保障利潤的職能，而是為了保證國有資產(chǎn)在事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的同時合理分配和使用，實現(xiàn)公共事業(yè)和社會服務(wù)的進(jìn)行。因此，會計人員在素質(zhì)和技能上的要求就大打折扣，從而造成了教育事業(yè)單位會計人員素質(zhì)的整體不高。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，是教育事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（3）各單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要意義

教育事業(yè)單位建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實施國家財經(jīng)法規(guī)、提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù)。

建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全單位法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各教育事業(yè)單位的法定代表人對本單位的財經(jīng)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)單位財經(jīng)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財務(wù)管理方面的問題。

（4）嚴(yán)格財務(wù)審計監(jiān)督

一是組織開展教育培訓(xùn)。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和直屬單位負(fù)責(zé)人要組織開展教育培訓(xùn)活動,特別要加強(qiáng)反腐倡廉教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的財經(jīng)法規(guī),增強(qiáng)法制觀念和廉潔履職意識。要定期組織學(xué)校財務(wù)人員的培訓(xùn)和交流。

二是組織開展檢查審計。要建立市屬學(xué)校財務(wù)內(nèi)部檢查和審計制度,教育局每兩年對學(xué)校和直屬單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部檢查或?qū)徲?同時配合財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門,對財務(wù)管理工作進(jìn)行專項審計、檢查和監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范教育財務(wù)收支行為。審計的結(jié)果作為對學(xué)?？己撕皖I(lǐng)導(dǎo)任用、考核的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

根據(jù)我國財政部頒發(fā)的 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《社會文教事業(yè)全額預(yù)算管理單位財務(wù)管理暫行頒發(fā)》以及《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》等文件規(guī)定，我國教育事業(yè)單位應(yīng)逐步走上加強(qiáng)財務(wù)管理、深化財務(wù)改革的道路，并且一切從實際出發(fā)，因時因地實施恰當(dāng)?shù)拇胧?，建立健全有效的管理對策和機(jī)制。其中，特別要積極規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、構(gòu)建內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管、搭建財務(wù)電算化管理平臺、建立多層次財務(wù)管理負(fù)責(zé)制，以真正解決我國教育事業(yè)單位財務(wù)管理改革中的難題，為完善教育事業(yè)單位財務(wù)管理增加更深的現(xiàn)實意義和社會作用。

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（責(zé)任編輯：袁曉軍）