青海省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 冶秀英

事業(yè)單位“審計(jì)風(fēng)暴”引起的思考

青海省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 冶秀英

社會(huì)公眾對(duì)于“審計(jì)風(fēng)暴”還是熱烈歡迎的，普通老百姓看到了管理層的不合法內(nèi)幕，納稅人也看到了自己血汗錢的最終流向，這是政府服務(wù)于人民的進(jìn)步。然而接下來面臨的難題是違規(guī)事項(xiàng)要怎么整改？暴露的問題要怎么解決？怎樣監(jiān)督控制整改的過程和審計(jì)本身的績效？這需要法制體制的規(guī)范、行政體制的完善、審計(jì)制度的發(fā)展以及多方面聯(lián)手配合。本文結(jié)合審計(jì)風(fēng)暴所反映出來的問題，提出了解決相關(guān)問題的方法。

事業(yè)單位 審計(jì)風(fēng)暴 思考

一、前言

“審計(jì)風(fēng)暴”是指國家審計(jì)署大量曝光在各部委預(yù)算資金執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。其影響極大、來勢(shì)兇猛，形象的反映百姓對(duì)廉政政府建設(shè)的殷切期盼。審計(jì)歷史悠久，產(chǎn)生于古代，權(quán)力的制衡與分離是其滋生的土壤。對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)，審計(jì)因其“防腐劑”的功能必然會(huì)長盛不衰、萬眾敬仰。但是縱觀二十年來國家審計(jì)在我國所暴露出來的相關(guān)問題以及這些問題的解決結(jié)果卻有待進(jìn)一步完善。

二、審計(jì)風(fēng)暴中事業(yè)單位所暴露的問題

1、無收費(fèi)許可亂收費(fèi)問題

財(cái)政撥款、政策性收費(fèi)、經(jīng)營收入是事業(yè)單位的收入的主要來源。從審計(jì)實(shí)行效果來看，事業(yè)單位的政策性收費(fèi)多數(shù)是實(shí)行預(yù)算外管理，即收費(fèi)收入返還。存在的問題比較多，有的單位為了小集體利益往往是實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目多而收費(fèi)許可項(xiàng)目少，或者收費(fèi)項(xiàng)目不好實(shí)際操作不具體，主要表現(xiàn)在有些單位按照內(nèi)部文件收費(fèi)未申報(bào)辦理收費(fèi)許可，甚至有些單位干脆無收費(fèi)許可而收費(fèi)。

2、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象轉(zhuǎn)移問題

現(xiàn)在雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)大部分已經(jīng)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算，但有的單位為躲避財(cái)政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到所屬的各類工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、內(nèi)部職工食堂和物業(yè)管理部門以及下屬企業(yè)、單位等，有些單位賬外設(shè)賬導(dǎo)致存在一些違規(guī)違紀(jì)行為“下沉”現(xiàn)象。

3、事業(yè)支出超預(yù)算擠占?？顔栴}

在年終進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)有些事業(yè)單位事業(yè)支出超支嚴(yán)重。原因主要表現(xiàn)在：首先單位財(cái)力不足，自支自收人員多，預(yù)算無力保證；擠占專項(xiàng)資金和代管資金、保證金現(xiàn)象存在，專項(xiàng)資金不重視管理，只重申報(bào)，存在專項(xiàng)資金管理不規(guī)范問題。其次部分單位控支不嚴(yán)，特別反映在招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等支出方面。

4、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面暴露的問題

這些主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：(1)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，賬目設(shè)置較隨意，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，無證上崗。(2)貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。(3)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在國有資產(chǎn)流失隱患。(4)往來科目成了人為調(diào)節(jié)收支的大水庫。(5)收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定。(6)事企不分，一人兼附事企雙重身份，與經(jīng)營有關(guān)的成本打入事業(yè)費(fèi)，使得經(jīng)營支出與收入嚴(yán)重不配比，并使會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。

5、事業(yè)單位在稅收方面暴露出來的問題

(1)個(gè)人所得稅未正確代扣代繳現(xiàn)象仍較普遍。個(gè)人所得稅代扣代繳工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：①表內(nèi)項(xiàng)目納稅，表外支出逃稅。②分解整體支出，稅率適用單一。③稅收政策變化，稅款計(jì)算錯(cuò)誤。④編外人員失控，多處取得收入?yún)s不足額納稅。⑤單位替?zhèn)€人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，未代扣代繳個(gè)人所得稅。

(2)事業(yè)單位企業(yè)所得稅管理薄弱。主要反映在以下兩個(gè)方面：①取得經(jīng)營收入或應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)營收入與成本不配比，未足額繳納企業(yè)所得稅。②未正確計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，少繳企業(yè)所得稅。

(3)取得應(yīng)稅收入未按規(guī)定取得發(fā)票。行政事業(yè)單位因?yàn)樯娑悩I(yè)務(wù)少，稅法意識(shí)淡泊，在取得發(fā)票方面不規(guī)范，造成漏稅。主要反映在以下幾方面：①物業(yè)、財(cái)產(chǎn)出租漏稅。②經(jīng)營收入漏稅。③收費(fèi)收入漏稅。

(4)忽視其他地方稅種，未申報(bào)稅款。 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)所涉及稅種很少，平時(shí)較少接觸個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以外的其他地方稅種，故有時(shí)發(fā)生一些業(yè)務(wù)會(huì)漏交部分小稅種。

三、對(duì)事業(yè)單位所暴露問題的解決建議

1、注重審計(jì)執(zhí)行跟蹤督促，加大審計(jì)整改規(guī)范力度

審計(jì)機(jī)關(guān)必須要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的政策方針，嚴(yán)格的把審計(jì)的著力點(diǎn)放在以下四個(gè)方面：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)。注重在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中與固定資產(chǎn)投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政審計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持離任、任中審計(jì)并舉，把握好對(duì)重大決策、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要做好上下結(jié)合，對(duì)同類違法違規(guī)問題統(tǒng)一處罰處理口徑，對(duì)同類項(xiàng)目統(tǒng)一審計(jì)方案，明確審計(jì)的深度和廣度。在查透查深基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確的界定問題的性質(zhì)。做到追究責(zé)任人員的法律責(zé)任到位，處罰處理到位。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)移交案件處理情況的督促落實(shí)和審計(jì)執(zhí)行落實(shí)情況的跟蹤檢查，明確專門的人員和機(jī)構(gòu)，逐步形成制度，以便更為有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論的跟蹤問效。實(shí)行審計(jì)回訪制度和結(jié)論落實(shí)反饋制度，采納審計(jì)建議和意見以及相關(guān)部門對(duì)法律責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任的追究，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位執(zhí)行處罰處理等情況，確保提出的合理化建議能夠得到采納，查出的問題得到整改，積極向有關(guān)監(jiān)督部門、管理部門通報(bào)審計(jì)成果，促進(jìn)管理監(jiān)督主體之間的信息共享，以便使審計(jì)結(jié)果不僅要進(jìn)入政府決策層，而且還應(yīng)成為任職業(yè)績證明書、領(lǐng)導(dǎo)者接任和離任的交接書、組織部門考察使用干部的參考書。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的行為規(guī)范和基本依據(jù)。財(cái)務(wù)制度的建立健全是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。建立健全財(cái)務(wù)制度，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的法制化、規(guī)范化，有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行。財(cái)務(wù)制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國家關(guān)于制定財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一要求和規(guī)定進(jìn)行，制定適合本單位的綜合性管理制度，如加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)管理制度等。單項(xiàng)的管理制度，例如加強(qiáng)汽油費(fèi)、出差費(fèi)、辦公費(fèi)等管理制度。相關(guān)性的管理制度，如車輛管理制度、接待制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以節(jié)約資金，堵塞漏洞，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、漏、冒、滴，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

3、加強(qiáng)收支管理，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的收支管理，是財(cái)務(wù)管理中十分重要的工作，是單位預(yù)算順利完成的重要保證。加強(qiáng)收支管理，有利于單位組織收入合理安排支出，有效地使用各項(xiàng)資金，提高資金使用效益，保證單位預(yù)算順利完成。在事業(yè)單位收入管理方面，主要是對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。事業(yè)單位收入包括財(cái)政預(yù)算撥款和單位自身組織的收入。由于各事業(yè)單位所開展的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)不同，其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先，要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，努力拓寬收入來源渠道。其次，要正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。第三，要根據(jù)不同收入的性質(zhì)，按規(guī)定實(shí)行分類管理。要對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，把好財(cái)務(wù)人員入口關(guān)

單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員必須有從業(yè)資格證書，對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行“雙重管理，財(cái)政為主”的管理體制，調(diào)換財(cái)務(wù)人員應(yīng)報(bào)政部門批準(zhǔn)。以各種形式努力提高政策水平和財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其嚴(yán)格履行職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

5、建立和完善事業(yè)單位稅法普及工作以及個(gè)人所得稅的納稅申報(bào)制度

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的稅法宣傳，特別是事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以后，應(yīng)從多環(huán)節(jié)、多角度、多方位宣傳稅收政策，使事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到向國家納稅的不僅僅是企業(yè)、個(gè)體工商戶的義務(wù)，只要發(fā)生了納稅事項(xiàng)自己同樣有依法納稅的義務(wù)，增強(qiáng)依法履行納稅義務(wù)的自覺性。要大力推行個(gè)人所得稅自行申報(bào)納稅的作法，對(duì)高收入、高職務(wù)、從多處取得收入的人要實(shí)行重點(diǎn)宣傳、監(jiān)控，提高和強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征管力度。如果納稅人不及時(shí)真實(shí)地申報(bào)納稅，就要追究其法律責(zé)任；如果發(fā)現(xiàn)偷逃個(gè)人所得稅，就要追究納稅人個(gè)人和代扣代繳人的法律責(zé)任。

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[2]湯小莉.“審計(jì)風(fēng)暴時(shí)代”國家審計(jì)問責(zé)制度研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009

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[6]王萍芝.審計(jì)結(jié)果公告制及其效應(yīng)研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)位論文,2006

（責(zé)任編輯：陽卓江）