淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局 韋瑋

關(guān)于深化我區(qū)國庫集中支付制度改革的思考

淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局 韋瑋

實(shí)行國庫集中支付改革是構(gòu)建公共財(cái)政框架的需要，是推行部門預(yù)算、政府采購制度的重要保障，但目前推行國庫集中支付改革尚存在一些問題。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際就如何解決改革過程中遇到的問題，進(jìn)一步深化財(cái)政改革作如下探討。

深化 集中支付 改革

國庫集中支付制度改革是我國建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的核心內(nèi)容。我區(qū)自2004年起實(shí)行國庫集中支付制度改革，經(jīng)過六年多的摸索實(shí)踐取得了很大的成效，但也暴露出一些問題影響了改革成效的發(fā)揮，亟需解決，下面結(jié)合工作實(shí)際談一些個(gè)人的看法。

一、存在問題

1、中心的精力集中于日常報(bào)賬和財(cái)務(wù)核算，影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮

目前我區(qū)實(shí)行的報(bào)賬模式仍是單位財(cái)務(wù)管理員將審批后的原始憑證拿到中心，經(jīng)審核后由中心人員錄入支付憑證，這在很大程度上加大了中心的工作量；同時(shí)中心人員每人均分管二十多家統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)核算，整日忙于原始憑證的整理、記賬憑證的生成和裝訂等繁瑣的日常工作，業(yè)務(wù)量大，工作繁忙，致使主要精力放在了財(cái)務(wù)核算上，對(duì)單位的業(yè)務(wù)情況缺乏深度的了解，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析也不夠深入。

2、財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)

大多數(shù)單位目前沒有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只設(shè)財(cái)務(wù)管理員，其中部分財(cái)務(wù)管理員年齡相對(duì)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，僅習(xí)慣于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作，部分由一般工作人員兼任，對(duì)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目理解不夠，對(duì)國庫支付改革政策理解不到位，經(jīng)過培訓(xùn)輔導(dǎo)后只能簡單地報(bào)賬，加上賬冊(cè)憑證都保存在中心，單位又缺乏臺(tái)帳，有時(shí)甚至對(duì)指標(biāo)結(jié)余情況都不了解；部分財(cái)務(wù)管理員對(duì)有關(guān)支出的報(bào)賬要求還不能熟練把握，影響了單位的報(bào)賬效率和中心的支付效率；對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使單位支出標(biāo)準(zhǔn)高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)管理不到位，賬實(shí)嚴(yán)重不符，給資產(chǎn)管理帶來極大困難，極易造成浪費(fèi)或被不法侵占的現(xiàn)象。

3、預(yù)算管理不能滿足國庫集中支付改革的需要

一是預(yù)算編制與國庫集中支付改革模式仍不相適應(yīng)：部門預(yù)算的編制還沒有全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，達(dá)到逐筆核定的要求，項(xiàng)目支出不能?？羁顚Ｓ茫`反了專項(xiàng)資金不得擠占、挪用和截留的法律規(guī)定；二是每年部門預(yù)算由于種種原因出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較晚，使單位在一段時(shí)間內(nèi)無法依據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，影響了預(yù)算的執(zhí)行控制，中心在支出審核時(shí)缺乏依據(jù)，從而難以把握。

4、與集中支付相關(guān)的配套改革不到位

實(shí)行集中支付后與之相配套收支兩條線和政府采購工作未能跟上，部分單位還存在坐收坐支、隱瞞收入和該實(shí)行政府采購的物資而自行采購的現(xiàn)象，同時(shí)中心的支出審核流于形式，只能從單據(jù)審批手續(xù)是否齊全、是否符合支出標(biāo)準(zhǔn)、有無預(yù)算安排、支出票據(jù)的合法性等方面來進(jìn)行審核，而對(duì)支出的合理性、業(yè)務(wù)的真實(shí)性無法把握，這極易給少數(shù)考慮小團(tuán)體利益的人鉆空子，套取財(cái)政資金，形成“小金庫”，脫離了財(cái)政的監(jiān)控。

二、建議與對(duì)策

針對(duì)國庫集中支付制度改革過程中所存在的上述問題，筆者認(rèn)為可采取以下措施逐步解決：

1、加大對(duì)法律的宣傳力度和和執(zhí)行力度

要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》、《政府采購法》和國庫集中支付制度等財(cái)政改革政策的宣傳力度，提高統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)主體意識(shí)、預(yù)算意識(shí)和法制意識(shí)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和內(nèi)部管理弱點(diǎn)，完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位支出行為，壓縮公用支出，降低行政運(yùn)行成本，支持財(cái)政改革，為繼續(xù)深化國庫集中支付等改革提供良好氛圍；財(cái)政、審計(jì)部門加大對(duì)審計(jì)稽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱瞞收入、套取財(cái)政資金，形成“小金庫”等違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2、加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理員的培訓(xùn)

通過開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們盡快適應(yīng)繼續(xù)深化國庫集中支付改革的需要，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度要求，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)起審核和監(jiān)督的責(zé)任，為深化改革發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮中心監(jiān)管職能

為切實(shí)提高中心支付效率，提高工作效率和工作質(zhì)量，建議在條件成熟時(shí)全面推行遠(yuǎn)程報(bào)帳，根據(jù)“積極推進(jìn)、平穩(wěn)的原則對(duì)條件成熟的單位試行遠(yuǎn)程記賬，逐步將核算權(quán)返還給單位，既可把中心人員從繁忙的報(bào)帳和核算工作中解放出來、將工作重心過渡到審核監(jiān)督和對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析控制，又可增強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提升支付效率

為提高單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高報(bào)賬效率，支付中心可制訂報(bào)賬指南等材料，讓財(cái)務(wù)管理員能更好地了解報(bào)賬要求，分清支出內(nèi)容、準(zhǔn)確填制支付申請(qǐng)，完善支出附件、規(guī)范報(bào)賬手續(xù)，確保報(bào)賬的一次通過率，同時(shí)中心要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升支付效率，為單位提供快捷、方便的報(bào)帳服務(wù)；同時(shí)中心要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為單位搞好服務(wù)，協(xié)助單位完善有關(guān)支出控制措施，降低行政運(yùn)行成本，同時(shí)及時(shí)刷新有關(guān)報(bào)表，提供預(yù)算執(zhí)行情況分析，為單位部門預(yù)算的有序執(zhí)行提供便利。

5、切實(shí)采取措施，防范風(fēng)險(xiǎn)

為防范單位利用虛假發(fā)票套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)倡導(dǎo)直接支付，實(shí)行收支直達(dá)，控制、減少授權(quán)支付，對(duì)授權(quán)支付推行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金支付，從源頭上堵住漏洞，減少虛假發(fā)票抵賬等問題的發(fā)生，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，降低財(cái)政資金支付過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)。

[1]陳 霞.國庫集中支付改革中存在的問題及對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009;9

[2]賈愛瑜.進(jìn)一步完善國庫集中支付制度改革的思考.會(huì)計(jì)師,2010;10

[3]溫丹華.淺析深化行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及其對(duì)策.魅力中國,2009;27

（責(zé)任編輯：羅寧）