江蘇省昆山市財政局錦溪鎮(zhèn)財政所 奚敏華
促進昆山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策探討
江蘇省昆山市財政局錦溪鎮(zhèn)財政所 奚敏華
根據(jù)“文化蘇州”建設的目標要求和部署,發(fā)揮昆山獨特基礎設施、經(jīng)濟實力和優(yōu)質文化資源等綜合優(yōu)勢對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要財政政策的支持,應結合財政職能轉變,充分發(fā)揮財政的導向作用,致力于把文化產(chǎn)業(yè)培育為昆山市發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè) 財政政策 公共產(chǎn)品
1、文化產(chǎn)業(yè)具有較強的正外部性特征
文化產(chǎn)業(yè)是來自于人、服務于人的情智產(chǎn)業(yè),是人類的智慧,文化產(chǎn)品和服務的目標是滿足人們的精神和情感需求,優(yōu)秀健康的文化產(chǎn)品可以改善人文環(huán)境,具有循環(huán)累積的人文價值收益遞增的特性。多數(shù)文化產(chǎn)品具有較強的正外部性特征,即消費的非競爭性和受益的非排他性,導致“搭便車”現(xiàn)象普遍存在,文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供者難以收回生產(chǎn)成本,進而導致文化產(chǎn)品的供給嚴重不足,影響社會整體效用的提升。因而,政府需要從財政政策角度,通過財政投入,保護文化資源,引導、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產(chǎn)業(yè)并對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)給予必要的扶持。
2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期普遍存在市場失靈,需要財政干預
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段,在公共技術平臺、公共信息平臺以及人才建設等方面存在著明顯的市場缺陷,特別是從市場投資的角度,文化產(chǎn)業(yè)的投資無論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設投資,還是用于形成無形資產(chǎn)的文化知識產(chǎn)權投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資,其建設、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長,而且風險比較大,因而常常存在市場失靈的情況。這個時候,財政需要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以彌補市場失靈和市場缺陷,推動文化產(chǎn)業(yè)市場機制的正常運行。
3、財政資金的導入有利于發(fā)揮杠桿效應
財政資金的先期導入有利于發(fā)揮財政資金的杠桿效應,杠桿撬動社會資本進行文化產(chǎn)業(yè)的投資,促進投資主體和渠道的多元化,構建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場和投融資體制。通過財政投入的示范和杠桿作用,采取跟進投入、貸款貼息、保險費用補貼、獎勵等方式,有效地帶動銀行、金融機構、社會資本投入文化產(chǎn)業(yè),培育規(guī)范的市場主體與市場環(huán)境,撬動更多的社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)領域,最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制。
1、文化產(chǎn)業(yè)集群已初步顯現(xiàn)
依托周莊、錦溪、千燈古鎮(zhèn)群形成的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群之外,昆山隨著文化產(chǎn)業(yè)主體化、規(guī)?;l(fā)展步伐加快,逐步形成一些有規(guī)模、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣幕a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。周莊注重發(fā)展與文化旅游相銜接的文化創(chuàng)意和藝術產(chǎn)業(yè);巴城鎮(zhèn)推進動漫產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術、軟件開發(fā)、及特色休閑服務密切結合,初步形成劇本原創(chuàng)、兒童創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、動漫制作服務外包等產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài);淀山湖鎮(zhèn)圍繞文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步形成高爾夫、游艇、帆船、以及其他水上運動等產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。昆山文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中逐步形成包括廣播影視、出版?zhèn)髅?、演藝娛樂、文化旅游、網(wǎng)絡文化、文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、會展廣告、印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2、發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢
昆山文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面:①城市對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐有力。昆山擁有近170萬具有中高端消費能力的人口,足以支撐大中型現(xiàn)代化城市應當具有的文化服務產(chǎn)業(yè)體系的建設和發(fā)展,有利于影視、演藝、新聞、圖書、娛樂、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;②資源優(yōu)越明顯。昆山地處江南腹地,周莊作為中國第一水鄉(xiāng)的品牌已經(jīng)普遍得到世界的認可,而且在20分鐘快速交通圈內擁有周莊、錦溪、千燈3大保護開發(fā)狀況良好的國家歷史文化名鎮(zhèn),這在全球是獨一無二的文化資源,依托這一資源,可實施大范圍風貌保護和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同推進。③成熟的基礎設施及區(qū)位優(yōu)勢。昆山經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,經(jīng)濟實力和科技實力顯著增強,既具有江蘇省的政策優(yōu)勢、相對低廉的商務成本和相對優(yōu)越的基礎設施,又具有與上海市同城同業(yè)的商務效應,有利于發(fā)展受空間條件制約較少、對商務成本和基礎設施條件要求頗高的文化產(chǎn)業(yè)門類。
3、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資體系逐步形成
與先進制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領域發(fā)展情況基本相似,近年來文化產(chǎn)業(yè)領域投資也呈多元化趨勢除廣播電視、出版?zhèn)髅降阮I域以國資為主之外,文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑娛樂、演藝娛樂、動漫影視、藝術培訓等眾多產(chǎn)業(yè)領域民資和外資是主要經(jīng)濟成分,表現(xiàn)出多種經(jīng)濟共同繁榮的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、逐步加大財政對文化產(chǎn)業(yè)的扶植力度
隨著昆山經(jīng)濟的快速發(fā)展和財力的不斷增強,財政應積極籌措資金,著力調整支出結構,不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。重點加大以下領域的投入:加強文化產(chǎn)業(yè)基礎設施項目建設,在農(nóng)村加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設、家書屋建設等,在城市主要是加大對圖書館、博物館、文化館的投入,加強社區(qū)文化設施建設力度;加大信息化建設力度,強化書報雜志和網(wǎng)絡共享資源;加強重要的文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術的保護工作。逐步擴大昆山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支持力度,分設昆山市文化產(chǎn)品和服務創(chuàng)新專項資金、昆山市推進高科技文化產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、昆山市振興文化旅游產(chǎn)業(yè)專項資金、昆山市文化產(chǎn)業(yè)人才培育等專項資金。
2、運用財政政策引導社會資金投向,推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
財政部門要把支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整個經(jīng)濟發(fā)展的大局,積極運用財政政策引導資金的投向,完善文化產(chǎn)業(yè)布局。利用財政政策引導文化產(chǎn)業(yè)合理布局,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的加速集聚,按照結構合理、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則,以大型公共文化設施為骨干,建立健全公共文化服務體系,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建廣闊的基礎平臺。扶持以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎獎勵具有較強集聚和孵化功能的新型文化產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展前景好、競爭能力強的重點文化企業(yè),可籌劃設立昆山市文化產(chǎn)業(yè)投資控股公司,安排一定數(shù)量國有股權,同時帶動社會資本進入,用于重大文化產(chǎn)業(yè)項目投資,并采取市場運作方式滾動發(fā)展,逐步擴大投資規(guī)模,引導社會資金投向文化旅游、創(chuàng)意設計、影視傳媒、演藝娛樂、印刷復制、動漫游戲與數(shù)字傳輸、工藝美術、文化培訓與文化經(jīng)紀等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項目和重點行業(yè)。
3、制定完善的財政補貼和獎勵政策,扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
制定規(guī)范的獎勵政策,對省級以上或經(jīng)市委、市政府明確的文化產(chǎn)業(yè)示范基地的新興文化產(chǎn)業(yè)孵化器和公共設施服務平臺建設一次性給予定額補助;獲得國家、省引導資金支持的文化產(chǎn)業(yè)項目,上級規(guī)定須配套補助的,給予相應的配套補助;對獲國家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))”等稱號的單位性給予獎勵;對被列為市級以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項目,對培育形成具有一定集聚功能并體現(xiàn)昆山特色的工藝品、收藏品和文化旅游產(chǎn)品專業(yè)市場有貢獻的單位和個人進行一定金額的一次性獎勵;對年主營業(yè)務收入規(guī)模達到億元以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎勵等。
4、財政資金引導,推動文化產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮財政資金的引導作用,積極爭取國家、江蘇省、蘇州市和昆山市扶持科技創(chuàng)新引導資金、扶持先進制造業(yè)發(fā)展引導資金、扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金、扶持自主品牌建設引導資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展引導資金、促進國際市場開拓引導資金等,支持文化企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和開展服務貿易。通過政策引導,引入市場機制,鼓勵社會資金興辦文化產(chǎn)業(yè),逐步形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。在國家政策允許范圍內,重點給予那些完全市場競爭性的文化企業(yè)和機構更多的財稅政策優(yōu)惠,吸引、鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè),消除民資和外資進入文化領域的體制性障礙,使不同所有制文化機構都能享有平等的投資機會和權益保障。
5、制定有利于吸引文化產(chǎn)業(yè)人才的財政政策
財政部門要積極與文化產(chǎn)業(yè)界、教育機構及其他相關部門加強溝通協(xié)作,認真落實引進、扶持和培育優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才的各項優(yōu)惠政策和獎勵政策,重點引進文化產(chǎn)業(yè)政策研究、重大項目策劃設計、重點行業(yè)管理、重點產(chǎn)業(yè)推進等戰(zhàn)略型、領軍型人才,重點培育創(chuàng)意設計、文化旅游、網(wǎng)絡傳媒、體育服務、演藝娛樂、廣播影視、數(shù)字動漫、會展廣告、印刷復制、休閑體驗、文化制造、藝術教育等文化經(jīng)營管理人才,重點扶持長期扎根昆山的各類專業(yè)型創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)人才。建立培訓合作計劃,組織有效的教育資源,實施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓計劃,加大基層文化骨干培訓力度。通過多種途徑引進急需的各類高層次文化人才,并建立起留住人才、發(fā)揮人才作用的長效機制。
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[3]文化部.關于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見.2003;9
(責任編輯:陽卓江)