吉林省延吉市第七中學 王延芬

中學財務(wù)管理問題與對策初探

吉林省延吉市第七中學 王延芬

社會發(fā)展要求中學必須提高自己的資金運營水平，這就要求中學重視當前財務(wù)管理存在的主要問題，切實了解導(dǎo)致目前財務(wù)管理存在問題的主要原因。本文就此給出了提高中學財務(wù)管理水平的措施。

中學 財務(wù)管理 措施

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展迫使學校的產(chǎn)業(yè)化運營逐漸走上日程，學校獲取的政府財政撥款越來越少，這讓很多學校都面臨資金吃緊的境地。盡管初中屬于九年義務(wù)教育階段，財政支持頗多，但中學的財務(wù)狀況與學生個人是密切聯(lián)系在一起的。提高財務(wù)管理的水平就成為擺在很多學校面前的嚴重課題。本文先分析中學財務(wù)管理工作存在的主要問題，進而分析導(dǎo)致這些問題的原因，進而對如何提高中學財務(wù)管理水平進行了初步探討，以期為中學的發(fā)展獻策獻力。

一、當前中學財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）中學缺乏必要的成本核算

國家是中學的投資，因而財政撥款及非稅收入是中學日常經(jīng)費主要來源，且均要進行財政監(jiān)管，中學的財權(quán)相對薄弱。就存在目的而言，學校與普通的企事業(yè)單位存在著極大的差異，難以形成權(quán)衡收益和成本的理念。其一，固定資產(chǎn)是學校的生命載體，而忽視對實物資產(chǎn)的管理就是不重視成本核算的一個重要體現(xiàn)。中學一般不設(shè)置一個統(tǒng)一資產(chǎn)管理的部門，各項固定資產(chǎn)歸屬于不同的部門進行管理，資產(chǎn)管理崗位職責交叉較為嚴重。與之相關(guān)的各項資產(chǎn)的購置、入賬手續(xù)不完備，極易被個人挪用而不知。相關(guān)管理人員更換頻繁，交接手續(xù)不完善。其二，在財務(wù)管理觀念相對淡薄的中學還存在基建工程竣工多年未能辦理決算的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的可能。

（二）預(yù)算管理不科學

由于學校的主要資金來源于國家財政和地方政府的經(jīng)費撥款，因而要求學校必須編制有關(guān)的預(yù)算來支配資金。相對而言，學校職工的工資和獎金相對是比較固定的，但在其他方面，缺乏預(yù)算就容易導(dǎo)致鋪張浪費出現(xiàn)的可能。缺乏預(yù)算的約束，虛列開支，轉(zhuǎn)移資金，隨意擴大使用標準，無疑使得財務(wù)預(yù)算成為了一紙空文。年度財務(wù)預(yù)算是中學實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要保障?？茖W合理的預(yù)算能夠合理統(tǒng)籌資金與支出。但目前大多數(shù)學校年度財務(wù)預(yù)算缺乏準確性及嚴肅性，學校領(lǐng)導(dǎo)對其的重視程度不足。

（三）違規(guī)收費

部分中學依然存在違規(guī)收費的問題。譬如巧立名目、擅自提高收費標準、變相強制集資、搭車收費等。首先這些資金是中學違規(guī)收取的，一般很難納入財政監(jiān)督體系中，極容易成為中學滋生腐敗的溫床。其次，這些費用的收取是違規(guī)的，因而會引起家長的反感，故而會選擇回避這些中學，影響到中學的發(fā)展。

二、導(dǎo)致中學財務(wù)管理現(xiàn)狀的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不足是財務(wù)管理水平落后的重要原因

中學的校領(lǐng)導(dǎo)大多具有教師背景，他們精通教學，但是對財務(wù)管理缺乏足夠了解，也就難以給予財務(wù)管理以充分的重視。學校的負責人與公司的管理者相比，其財務(wù)管理知識是比較匱乏的，進而導(dǎo)致他們在觀念上難以對學校財務(wù)管理工作的重要性形成清晰的認識。其主要表現(xiàn)在，一是學校的財務(wù)缺乏獨立性。學校的會計一般納入后勤總務(wù)管理，財務(wù)部門沒有獨立性，財務(wù)部門不容易提供高素質(zhì)的服務(wù)。二是資產(chǎn)管理職能弱化，資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象嚴重。中學的目的是以教書育人為己任，因而，領(lǐng)導(dǎo)首要的自認是教學。這就出現(xiàn)了重教學，輕管理的局面。三是票據(jù)尚未形成規(guī)范的管理模式。

（二）管理體制問題

體制問題一直是制約中學財務(wù)管理水平提高的一個重要障礙。相關(guān)行政人員不懂財務(wù)，卻擁有支配資源的權(quán)力。財務(wù)上的責權(quán)利出現(xiàn)了不匹配的一面，既然擁有權(quán)力，又無需承擔相應(yīng)的責任，那么出現(xiàn)一定的問題也是可以理解的。譬如，財政部門不批準，學校是無權(quán)設(shè)立銀行賬戶的，但由于銀行為了“攬存”，提高銀行的效益，在開戶時審核不嚴，導(dǎo)致學校私自開立賬戶，使學校的資金不能形成統(tǒng)一管理。對此，財務(wù)人員受制領(lǐng)導(dǎo)，無獨立的選擇權(quán)，就無法改變以上局面。

（三）財會人員素質(zhì)不高

學校的財會人員大多不是科班出身，基礎(chǔ)知識薄弱，專業(yè)知識貧乏。而學校的規(guī)模不同，工作量不同。但是一般的中學并沒有設(shè)計一套完整的會計管理體系，會計事項的相互牽制尚未形成，致使會計人員一兼多職，無法行使應(yīng)有的不相容崗位的分離，相互牽制的財務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費。會計人員成天忙于事務(wù)性工作，無時間學習業(yè)務(wù)和理論，更無精力分析研究學校的資金使用及管理的嚴密科學性及合理性。

三、提高中學財務(wù)管理水平的舉措

（一）從意識上重視財務(wù)管理

財務(wù)管理的工作如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，那么提高其水平，就成為空談。因而，領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，重視中學財務(wù)管理。首先，領(lǐng)導(dǎo)層必須從自身開始重視財務(wù)管理。管理學認為，領(lǐng)導(dǎo)的以身作則會起最好的示范作用。其次，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該督促財務(wù)機構(gòu)完善財務(wù)管理體制，只有從制度上完善相關(guān)條件和機制，才能為提高財務(wù)管理水平提供制度上的保障。最后從領(lǐng)導(dǎo)層面開始必須把緊進人關(guān)，只有從源頭開始，才能切實有效的展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。如果領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)誰都可以干，那么提高財務(wù)管理水平就成為空談。

(二)加強會計基礎(chǔ)工作

1.加強預(yù)算外資金的管理。要求各學校的預(yù)算外收入必須及時足額上繳財政預(yù)算外資金專戶，堅持“先繳后用”的原則，實行“收支兩條線”管理，自覺接受財政、物價、審計等部門的監(jiān)督。

2.加強收費管理。中學要從穩(wěn)定大局出發(fā)，增強減負意識，推行收費公開制度，即公開收費文件、收費項目標準，接受社會和學生家長的監(jiān)督。物價、教育、財政、審計等行政部門要定期組織力量，對中學的收費情況進行檢查，重點清理群眾反映強烈、問題突出的亂收費項目。

3.加強代管款項的管理。一是要控制代辦費項目，凡未經(jīng)省教育行政部門審定、未列入教學用書目錄的圖書，一律不得在教學中使用，不得統(tǒng)一征訂;不準學校代行銷售，對超出規(guī)定的其他代辦費項目一律取消。二是要明確代管款項屬于負債性資金，必須取之于學生，用之于學生，不得隨意擠占、挪用，并于每學期期末結(jié)束時進行結(jié)算，多還少補;退給學生要由學生簽收，并設(shè)監(jiān)督機構(gòu)定期檢查、處理。

4.加強資產(chǎn)管理。要加強對學校國有資產(chǎn)的管理，嚴格按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的要求配置、使用、處置固定資產(chǎn)。

（三）建立合理的考核機制，強化民主監(jiān)督

中學要實施教育成本核算，并建立合理的考核機制，強化民主監(jiān)督。合理的考核是提高員工工作效率的一項重要保障制度。中學應(yīng)該逐步開展具有可操控性，并能夠量化的成本考核指標，進而構(gòu)建一套合理的成本考核體系。財務(wù)工作還應(yīng)該引入外在的民主監(jiān)督?？己藱C制的有效性不能由內(nèi)部人來判斷，必須引入外部平價機制，也就是要加強外部民主監(jiān)督。只有在引入外在的民主監(jiān)督，才能保證考核機制的透明性和有效性。

（四）提高財會人員素質(zhì)

其一，要注重財務(wù)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。盡可能使用“科班”出身的專業(yè)人才，進行必要的培訓(xùn)。其二，要財務(wù)人員自覺樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。其三，要為財務(wù)人員提高素質(zhì)，提供平臺。首先要鼓勵會計人員進行自學考試，參加職稱考試，不要讓財會人員被會計準則改革拋在后面。其次要為財會人員提高素質(zhì)給予以物質(zhì)的激勵。精神激勵是必須的，物質(zhì)激勵也是必須的。財務(wù)是一個變化較大的崗位，需要相關(guān)人員，能夠保持與時俱進的態(tài)度，因而提供一定的物質(zhì)激勵是必要的。

（五）加強財務(wù)管理制度和監(jiān)督職能

財務(wù)的監(jiān)督職能是財務(wù)的重要職能。財務(wù)監(jiān)督重在學校的經(jīng)濟運行之中。加強財務(wù)管理就是對各部門的支出、收入情況進行監(jiān)督。中學的各項預(yù)算都需要財務(wù)進行監(jiān)督，因而，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該要求各個部門與財務(wù)部門保持充分透明的聯(lián)系。必須按時向財務(wù)部門提供相關(guān)信息，以利于財務(wù)監(jiān)督職能的實現(xiàn)。

（六）構(gòu)建和諧的中學財務(wù)服務(wù)體系的重要性

和諧社會建設(shè)必然要求和諧充溢于整個社會。因而中學也應(yīng)該建立和諧的財務(wù)服務(wù)體系，為提高中學財務(wù)管理水平提供一個優(yōu)良的環(huán)境支撐。首先要引入計系統(tǒng)支持，改變傳統(tǒng)的作業(yè)手段。其次，要建立完備的中學財務(wù)服務(wù)體系。最后，要將和諧理念貫徹到整個學校的運營活動之中。

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