四川省公安消防總隊 林德瓊

簡述行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及措施

四川省公安消防總隊 林德瓊

本文從目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題出發(fā)，分析了產(chǎn)生的原因,并提出了加強、改進和解決的措施。

行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題及措施

目前全球經(jīng)濟危機對各國政府的財政收入會產(chǎn)生較大影響，也會造成事業(yè)單位的財政撥款減少，這就要求行政事業(yè)單位必須針對財務(wù)經(jīng)費管理中存在的問題，采取相關(guān)措施，以應(yīng)對目前的形勢。

一、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費預(yù)算審批環(huán)節(jié)不夠科學(xué)嚴謹

這次經(jīng)濟危機下，我國政府減少財政支出來應(yīng)對。這導(dǎo)致了財政經(jīng)費的減少。行政事業(yè)單位應(yīng)該從科學(xué)預(yù)算做起，在財政經(jīng)費的使用上給予一定的控制，以減少資金壓力。但多年來的制度漏洞，還沒有得到解決。比如，在審批環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的私自干預(yù)往往會比制度規(guī)定更容易讓財務(wù)管理人員執(zhí)行。

（二）經(jīng)費預(yù)算管理缺乏強有力的保障

一般來說，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是報批核制。在這種情況下，很多行政事業(yè)單位都存在預(yù)算管理的某種漏洞。如在編制過程中，只有財務(wù)部門參加，沒有業(yè)務(wù)部門的參與；在確定預(yù)算金額上，以“會哭的孩子有奶吃”為原則，不切實際的多要多算；在預(yù)算的執(zhí)行過程中，有挪用預(yù)算、多報多用的現(xiàn)象。缺乏執(zhí)行預(yù)算管理強有力的保障。

（三）會計核算存在一些混亂現(xiàn)象

由于歷史等方面的原因，一些行政事業(yè)單位對會計核算的管理也存在混亂現(xiàn)象。一支筆初衷是為了加強核算的公平公正，但有時一把手對財務(wù)的干預(yù)現(xiàn)象也存在。比如，在某些行政事業(yè)單位中會計核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗以上的情況，有時違反相關(guān)財經(jīng)紀律為一把手報帳等。

（四）固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理缺位、缺失

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)追求利潤，這在一定程度上造成了其財務(wù)管理上，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理缺位、缺失。比如，在購入固定資產(chǎn)時常常盲目決策，缺乏合理的可行性分析，一是導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購入后其效用的發(fā)揮并不理想，二也浪費了國家的財政資金。同時，很多單位對無形資產(chǎn)的核算與確定也有缺失的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的原因

以消防部門為例，目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的主要原因是“三老”，即老傳統(tǒng)，老腦筋，老面孔。

一是“老傳統(tǒng)”仍在一定程度上延續(xù)，阻礙了新的財務(wù)管理技能的運用。

在很多行政事業(yè)單位，由于傳統(tǒng)的原因，一些原始的財務(wù)管理制度還要運行，新的財務(wù)財務(wù)制度沒有真正的貫徹落實。特別是財務(wù)管理的內(nèi)控制度相對薄弱，或者是沿用上級下發(fā)的規(guī)定，沒有結(jié)合自身的實際完善，或者沒有切實的落實。

二是“老腦筋”仍在一些領(lǐng)導(dǎo)觀念中體現(xiàn)，阻礙了財務(wù)管理水平提上新臺階。

一些消防部門的領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理觀念相對落后，對財務(wù)知識知之不多，對財務(wù)管理的重要性認識不足。特別重視消防業(yè)務(wù)工作，而忽視關(guān)注視財務(wù)管理工作，一些領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)費來源數(shù)量，而無視經(jīng)費使用上的質(zhì)量，致使經(jīng)費使用有效性不高；還有的消防基層單位領(lǐng)導(dǎo)只重視現(xiàn)金有無保證，而沒有長遠規(guī)劃，這些傳統(tǒng)思想也是造成問題的原因。

三是“老面孔”一直沒改變，延緩了財務(wù)管理人員的輪換與更替。

近幾年，消防部門也從大中專院校新召了很多財務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生，提高了消防部門財務(wù)管理財務(wù)人員的整體素質(zhì)。但，消防部門財務(wù)管理財務(wù)人員更新速度仍慢，一些原來從各部門各專業(yè)轉(zhuǎn)行到財務(wù)管理崗位的“老面孔”還在繼續(xù)發(fā)揮作用。這就使一些問題因這些“老面孔”的存在而繼續(xù)，比如財務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)不高，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在財務(wù)工作中只注重實效會計核算等基礎(chǔ)工作，不注重對經(jīng)費使用的分析和預(yù)測。在數(shù)量方面也出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。

三、加強和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點措施

針對上述問題，可以采取以下幾種措施來改進：

（一）上級部門要強化遵守財經(jīng)紀律的必要性，從預(yù)算的源頭開始控制

由于行政事業(yè)單位的特殊性，上級部門往往起著至關(guān)重要的作用。建議行政事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)部門，要強化各單位財經(jīng)紀律意識，要通過將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來，從績效評價的角度加強對預(yù)算的管理力度，從源頭上控制好財務(wù)管理。

（二）強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)紀律意識

《會計法》規(guī)定,“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為單位負責(zé)人,應(yīng)充分認識所承擔(dān)的“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任,樹立財務(wù)紀律意識。從而避免領(lǐng)導(dǎo)自身違反財經(jīng)紀律，給財務(wù)人員造成不必要的麻煩。

（三）逐步改善財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

從財務(wù)管理內(nèi)控制度來說，可以積極實行以下三種制度：一是推行會計委派制度。由上級指派會計人員到下級單位擔(dān)任會計，負責(zé)會計核算和指導(dǎo)；二是推行財務(wù)集中核算制度。推行單位財務(wù)集中核算管理制度，三是建立獨立的審計監(jiān)督制度，給審計監(jiān)督人員以真正的權(quán)力。

（四）不斷提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

一是保持財務(wù)人員隊伍的有序流動。合理形成財務(wù)人員的人才階梯。二是鼓勵財務(wù)人員不斷完善相關(guān)專業(yè)知識，提高專業(yè)技能。三是提高財務(wù)人員的職業(yè)道德觀念和抵制不正之風(fēng)的勇氣與正氣。

[1]張志.如何加強消防部隊的經(jīng)費管理.云南消防，2001；3

[2]席立平.淺談如何做消防大隊財務(wù)管理.山東消防，2000；2

[3]李樂斌.從會計結(jié)算看行政事業(yè)單位財務(wù)治理問題.中小企業(yè)管理，2008；30

[4]汪蓉.如何加強消防部隊財務(wù)管理與監(jiān)督.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2006；11